【摘要】路橋施工合同管理是有效控制成本的重要方面。本文主要分析了路橋施工合同管理的常見(jiàn)問(wèn)題，并就路橋施工合同管理在成本控制中的應(yīng)用進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】路橋；施工；合同管理；成本；控制

引言

路橋施工單位會(huì)在中標(biāo)后，由施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部擬定項(xiàng)目合同，并借此來(lái)明確項(xiàng)目各方的責(zé)任。路橋工程的施工全過(guò)程，說(shuō)白了其實(shí)就是一個(gè)對(duì)合同履行的過(guò)程。這里的合同主要涉及到材料采購(gòu)合同、施工合同、勞務(wù)承包合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包合同和租賃合同及保險(xiǎn)合同。合同管理在路橋施工中的作用和地位不言而喻，必須重視它在成本控制中的應(yīng)用。

一、路橋施工合同管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）法律意識(shí)不強(qiáng)，簽訂合同過(guò)于隨意

路橋工程一般會(huì)耗費(fèi)較多的資金，牽涉的面比較廣，并且履約時(shí)間長(zhǎng)。甲、乙雙方常常會(huì)因在實(shí)際工作中缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)是為了少盡一些義務(wù)，使用了的合同文本不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)合同條款內(nèi)容不完整、內(nèi)容含糊不清、職責(zé)劃分不清等現(xiàn)象。如此，只要合同會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，就會(huì)增加工程的成本，導(dǎo)致出現(xiàn)工程糾紛。

（二）“陰陽(yáng)合同”見(jiàn)怪不怪

“陰陽(yáng)合同”就是發(fā)包人與承包人在正常的合同外，額外簽訂的，沒(méi)有在建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案的合同補(bǔ)充書(shū)等。發(fā)包人主要通過(guò)“陰陽(yáng)合同”把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包人，并主要在造價(jià)上出現(xiàn)問(wèn)題。陰陽(yáng)合同的形成主要是因：

首先是墊資問(wèn)題。在我國(guó)路橋工程，墊資已成為一種不成文的融資形式，因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒(méi)有明文規(guī)定不允許施工企業(yè)墊資，甚至在《合同法》中墊資也是被默認(rèn)的。在工程實(shí)施中，若招標(biāo)文件規(guī)定需要墊資，就會(huì)難以通過(guò)招標(biāo)文件備案程序，而若是合同寫(xiě)入了墊資條款，則很難通過(guò)合同備案程序。

其次是壓價(jià)。工程建設(shè)招投標(biāo)的一大特點(diǎn)就是招標(biāo)人與投標(biāo)人的信息不吻合。招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，也因?yàn)閾?dān)心投標(biāo)人串標(biāo)抬高報(bào)價(jià)，他們往往想打破信息不吻合局面，企圖單獨(dú)來(lái)控制價(jià)格。

（三）施工企業(yè)合同管理人才素質(zhì)不高

施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的合同管理部門(mén)，合同管理人才素質(zhì)不高，不按合同辦事。一旦出了問(wèn)題，就習(xí)慣性的找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。很多項(xiàng)目都沒(méi)有合同管理部門(mén)，也沒(méi)有一套有效的管理制度和操作流程規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤和動(dòng)態(tài)管理。

二、路橋施工合同管理在成本控制中的應(yīng)用

（一）管理好人工費(fèi)用

人工費(fèi)用就是從事直接施工的人員 （包括施工現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)件制作，運(yùn)料和配料等輔助工作人員）的基本工資，這主要表現(xiàn)為嚴(yán)格控制勞務(wù)承包合同。在路橋施工中，人工費(fèi)用占到工程總造價(jià)的大約10%。

1.控制內(nèi)部勞務(wù)承包合同的人工費(fèi)用

路橋施工企業(yè)對(duì)于內(nèi)部職工往往是實(shí)行計(jì)時(shí)工作制的，內(nèi)部職工的工資支出會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同工和民工，所以，應(yīng)該在結(jié)合路橋企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)變化多等實(shí)際情況，盡量使用合同工和民工，并盡量控制不使用內(nèi)部職工可能帶來(lái)的問(wèn)題。所以，可以實(shí)行內(nèi)部的分配制度，通過(guò)內(nèi)部勞務(wù)承包合同的形式把職工分為專業(yè)作業(yè)班組或讓內(nèi)部職工擔(dān)任臨時(shí)工和民工組的領(lǐng)導(dǎo)，使用計(jì)件的方式承包分部分項(xiàng)，明確分部分項(xiàng)單價(jià)和臨時(shí)工的單價(jià)，無(wú)法使用單價(jià)的可以用勞務(wù)費(fèi)用總包方式，實(shí)行多勞多得，并且讓項(xiàng)目經(jīng)理部財(cái)務(wù)部門(mén)直接發(fā)放作業(yè)班組成員的工作。

2.實(shí)施外部勞務(wù)承包合同

外部勞務(wù)承包就是路橋項(xiàng)目經(jīng)理部把那些專業(yè)要求高的分部分項(xiàng)承包給外部勞務(wù)隊(duì)伍。要注意在雇用外部勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，要嚴(yán)格按照招標(biāo)程序來(lái)選擇合適的外部勞務(wù)隊(duì)伍，并且所中標(biāo)的外部勞務(wù)隊(duì)伍要提交一定的履約保證金，對(duì)工期和質(zhì)量進(jìn)行確定，由項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)固定總價(jià)或固定單價(jià)的方式，嚴(yán)格工程量的計(jì)量、變更、索賠等程序。

（二）控制嚴(yán)格合同中的材料費(fèi)用

材料費(fèi)用指施工進(jìn)行中所使用的各種

材料及結(jié)構(gòu)件、周轉(zhuǎn)性材料的成本，路橋工程中的材料費(fèi)占到大約50%～70%。

1.控制材料采購(gòu)合同和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任合同中的材料成本

（1）在材料采購(gòu)合同中，是由項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)部門(mén)來(lái)決定采購(gòu)量的，他們會(huì)結(jié)合施工合同、施工方案以及公路預(yù)算定額或施工定額計(jì)算后確定。技術(shù)部門(mén)相應(yīng)承擔(dān)采購(gòu)量的責(zé)任，如若計(jì)劃數(shù)量過(guò)多，要追究制訂者的責(zé)任，以控制采購(gòu)量和實(shí)際用量間的偏差，盡量減少浪費(fèi)。

（2）合理確定合同采購(gòu)價(jià)格。材料部門(mén)要充分的搜集各類信息，在對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制出詳實(shí)的材料價(jià)目動(dòng)態(tài)表，確保能切實(shí)的反映材料的生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和等級(jí)，并及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)表。在采購(gòu)材料時(shí)，要對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格和運(yùn)輸距離進(jìn)行優(yōu)化對(duì)比，嚴(yán)格履行合同手續(xù)與程序，在項(xiàng)目經(jīng)理部主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后能實(shí)施采購(gòu)。對(duì)于那些長(zhǎng)期使用的材料，不僅要充分調(diào)查市場(chǎng)行情，還要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，以進(jìn)一步確定是使用一次性訂貨或者分階段訂貨。

2.控制材料損耗成本

這主要體現(xiàn)在勞務(wù)承包合同和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任合同中。因?yàn)椴牧系膿p耗會(huì)直接與項(xiàng)目經(jīng)理部材料管理人員及專業(yè)施工班組相關(guān)，應(yīng)該建立合理的材料損耗機(jī)制，充他們對(duì)于材料損耗控制的積極性。

（1）該合同段項(xiàng)目經(jīng)理部可以在勞務(wù)承包合同中規(guī)定由專業(yè)施工班組自行采購(gòu)小型耗材，其他的材料都由項(xiàng)目經(jīng)理部集中供應(yīng)，專業(yè)施工班組可以根據(jù)材料消耗數(shù)量實(shí)行包干。

（2）再者，項(xiàng)目經(jīng)理部還可與材料部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同以激發(fā)材料管理人員的積極性，即根據(jù)材料采購(gòu)計(jì)劃確定材料責(zé)任成本，實(shí)行限額領(lǐng)料，明確劃分材料部門(mén)人員的目標(biāo)責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理部按照目標(biāo)責(zé)任來(lái)獎(jiǎng)罰材料部門(mén)相關(guān)責(zé)任人。

（三）控制相關(guān)合同中的機(jī)械費(fèi)用成本

首先，在選擇施工機(jī)械時(shí)要統(tǒng)籌全局，并要結(jié)合施工場(chǎng)地的地質(zhì)條件和工程量來(lái)確定，同時(shí)還要注意合理組合施工機(jī)械。

其次，對(duì)于自有機(jī)械，除了每隔一段時(shí)間提取折舊外，還應(yīng)跟項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)務(wù)管理部門(mén)簽定目標(biāo)責(zé)任合同，對(duì)燃料、輔油和修理費(fèi)等指標(biāo)制定定額，并督促嚴(yán)格按指標(biāo)執(zhí)行。

再次，因?yàn)橥庾鈾C(jī)械是按月和工作量進(jìn)行計(jì)價(jià)的，故而項(xiàng)目經(jīng)理部在機(jī)械租賃時(shí)要貨比三家，盡量減少機(jī)械租賃成本，同時(shí)盡量通過(guò)工作量計(jì)算租賃費(fèi)用。在租賃按月或按臺(tái)班時(shí)，要注意提高機(jī)械的使用率，定額限額領(lǐng)用燃油。

（四）通過(guò)合同管理控制直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)

首先，要控制好其他直接費(fèi)。盡量減少冬季、雨季和夜間施工增加費(fèi)等直接費(fèi)的使用，要實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)于因部門(mén)工作不當(dāng)而致工程安排在冬季、雨季和夜間施工或頻發(fā)二次搬運(yùn)的，追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

其次，簡(jiǎn)精項(xiàng)目經(jīng)理部機(jī)構(gòu)，降低管理費(fèi)用；再有，就是在部門(mén)目標(biāo)責(zé)任合同中寫(xiě)明各部門(mén)間接費(fèi)用目標(biāo)，制定各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支定額，實(shí)行部門(mén)分管，先算后用，盡量減少不必要的成本開(kāi)支，讓管理人員形成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，最大限度的降低不必要的差旅費(fèi)、辦公費(fèi)和招待費(fèi)等費(fèi)用。

（五）重視合同評(píng)估

首先，路橋施工合同管理在成本控制的中的應(yīng)用，讓工程項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)及間接費(fèi)等可控成本與子項(xiàng)目合同發(fā)生了相應(yīng)的關(guān)系，理順了子項(xiàng)目合同體系與成本控制間的關(guān)系。使得成本控制有章可循，并且確保了各項(xiàng)費(fèi)用在目標(biāo)控制范圍之內(nèi)。

其次，施工合同的應(yīng)用形成了子項(xiàng)目合同成本控制體系，讓項(xiàng)目成本控制變成一個(gè)整體，有助于項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，并能在實(shí)施時(shí)及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正，確保達(dá)到預(yù)期效益。

總之，路橋施工合同管理在成本控制中的作用是相當(dāng)重要的，施工單位要全面的加強(qiáng)合同管理、降低施工成本、確保施工質(zhì)量，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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