摘要：當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入快速城市化的發(fā)展階段。在快速城市化地區(qū)，用公交引導(dǎo)城市空間拓展，也漸漸成為了城市開(kāi)發(fā)的重要發(fā)展策略。而其中，保障公交場(chǎng)站用地的落實(shí)，解決場(chǎng)站用地難題，是真正實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的重要舉措之一，也是用地規(guī)劃控制的依據(jù)之一。我國(guó)大、中城市在公共交通系統(tǒng)規(guī)劃中，對(duì)公交場(chǎng)站規(guī)劃的研究，目前已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，本文主要是在借鑒已有的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)快速城市化地區(qū)的特征，結(jié)合深圳市、南昌市在公共交通系統(tǒng)規(guī)劃中的相關(guān)實(shí)例，探討次類地區(qū)在公交場(chǎng)站規(guī)劃中，若干可實(shí)施性較高的規(guī)劃實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：城市化 公交站場(chǎng)規(guī)劃 布局規(guī)劃 對(duì)策

引言

城市公交場(chǎng)站通常包括樞紐站（首末站）、停保場(chǎng)和修理廠和中途停靠站等，是城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，開(kāi)展城市公交場(chǎng)站設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并加強(qiáng)保障規(guī)劃方案的落實(shí)，對(duì)確保常規(guī)公交線網(wǎng)體系的正常運(yùn)營(yíng)有著重要意義，同時(shí)是實(shí)踐城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要的體現(xiàn)。在快速城市化發(fā)展地區(qū)，通常存在“原有的公交場(chǎng)站嚴(yán)重不足，新區(qū)公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)滯后”的共同問(wèn)題，同時(shí)，受規(guī)劃布局滯后、相關(guān)部門(mén)審批繁復(fù)、征地拆遷困難、建設(shè)資金渠道不足等諸多因素影響，公交場(chǎng)站建設(shè)往往推進(jìn)困難，規(guī)劃成效不明顯。將公交場(chǎng)站建設(shè)納入“大交通體系范疇”來(lái)研究，已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前快速城市化地區(qū)推進(jìn)城市公共交通發(fā)展的重要策略。

1公交場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)的必要性分析

1.1緩解日益嚴(yán)峻的交通擁堵問(wèn)題

快速城市化地區(qū)的交通需求增長(zhǎng)迅猛，原有的城市道路條件無(wú)法承擔(dān)劇增的交通需求。通過(guò)在舊城新建高等級(jí)道路和軌道工程等措施來(lái)緩解交通壓力，往往效果難于短期見(jiàn)效。唯有大力發(fā)展公共交通，轉(zhuǎn)移舊城內(nèi)部的人口、崗位，才能從根本上減輕城市核心區(qū)的交通壓力。但舊城區(qū)發(fā)展公共交通常常面臨由于場(chǎng)站歷史欠賬嚴(yán)重，設(shè)施建設(shè)落后，缺乏挖潛利用等，而制約了公共交通線路的優(yōu)化調(diào)整和新增，公交企業(yè)希望改善公交經(jīng)營(yíng)，顯得“力不從心”。而新區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，將公交場(chǎng)站的規(guī)劃納入到新區(qū)開(kāi)發(fā)的綜合交通規(guī)劃層面就提前做好預(yù)留，一方面是對(duì)舊城公交場(chǎng)站欠賬的填補(bǔ)，另一方面，也是對(duì)新區(qū)土地預(yù)留控制有效的指導(dǎo)。

1.2公共交通系統(tǒng)優(yōu)化的必要支撐

為了緩解快速城市化帶來(lái)的交通擁堵問(wèn)題，構(gòu)建強(qiáng)有力的公共交通體系保障，是必要而有效的措施。而此類地區(qū)通常存在原有的公共交通體系不完善，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局需優(yōu)化、原有的規(guī)劃不相適應(yīng)的問(wèn)題。公交場(chǎng)站的規(guī)劃，則是公共交通體系優(yōu)化的關(guān)鍵專項(xiàng)之一。公交場(chǎng)站不僅是公交線路得以正常運(yùn)作的基本保障，甚至有時(shí)候也是線路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的先決條件。因此開(kāi)展新一輪的場(chǎng)站規(guī)劃，是非常必要而重要的任務(wù)。

1.3作為控制規(guī)劃土地利用的依據(jù)

在快速城市化地區(qū)在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，普遍意識(shí)到了預(yù)留公交場(chǎng)站用地的必要性，但是政府通常會(huì)對(duì)公交場(chǎng)站用地“哪里留、留多少”感到困惑。因此，在新區(qū)開(kāi)發(fā)的土地利用詳細(xì)規(guī)劃階段，同步開(kāi)展公交場(chǎng)站的專項(xiàng)規(guī)劃研究，不僅可以科學(xué)合理的適度控制土地預(yù)留的規(guī)模，而且可以減少因滯后開(kāi)展公交系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致土地功能置換帶來(lái)的繁復(fù)審批工作。

2公交場(chǎng)站規(guī)劃的原則

2.1剛性和彈性相結(jié)合的原則

與城市化水平相對(duì)成熟地區(qū)不一樣的是，在城市中心區(qū)邊緣，快速城市化地區(qū)有大量未開(kāi)發(fā)用地，或者存在因新的行政辦公等部門(mén)的搬遷，帶來(lái)成片區(qū)的舊改項(xiàng)目，因此，在場(chǎng)站規(guī)劃布局時(shí)，因地制宜地考慮場(chǎng)站建設(shè)模式，是規(guī)劃的控制性和可操作性相協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。

2.2定性和定量相結(jié)合的原則

對(duì)公交場(chǎng)站的規(guī)模進(jìn)行定量的預(yù)測(cè)，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、用地的布局進(jìn)行定性的分析，可以保證場(chǎng)站的規(guī)劃合理可信。場(chǎng)站設(shè)施以保證車輛正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)為目標(biāo)，所以場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)必須與車輛發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，從根本上說(shuō)，也是和城市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。但是快速城市化地區(qū)，在場(chǎng)站用地標(biāo)準(zhǔn)上，往往呈現(xiàn)“內(nèi)緊外松”的特征，就是舊城中心區(qū)，允許優(yōu)先滿足剛性需求，不同類型的場(chǎng)站存在缺口的規(guī)模呈現(xiàn)差異性，在新區(qū)開(kāi)發(fā)地區(qū)則各種場(chǎng)站可以有富余的適度預(yù)留。在總體需求預(yù)測(cè)方面，依然可以采用當(dāng)前常規(guī)交通需求預(yù)測(cè)模型進(jìn)行計(jì)算。

3公交場(chǎng)站布局規(guī)劃

3.1場(chǎng)站用地標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前《城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)公交各類場(chǎng)站用地都有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)建議，而當(dāng)前不同城市對(duì)場(chǎng)站的用地標(biāo)準(zhǔn)差異性也相對(duì)較大，相見(jiàn)下表所示。

當(dāng)前土地價(jià)值越來(lái)越受到重視，公交場(chǎng)站用地標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)“收緊”化發(fā)展趨勢(shì)，但是仍然可以滿足國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，因此建議在規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)上，依然以國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)為控制依據(jù)。

3.2各類場(chǎng)站布局原則與用地選址的協(xié)調(diào)性

（1）樞紐站

快速城市化發(fā)展地區(qū)，公交樞紐布局規(guī)劃應(yīng)與新的城市空間結(jié)構(gòu)拓展相協(xié)調(diào)，這意味著一方面需要大量新增城市次中心樞紐站，另一方面要求對(duì)舊樞紐進(jìn)行更新改造，甚至是功能調(diào)整。以南昌市新一輪公共交通系統(tǒng)規(guī)劃為例，由于城市空間的快速拓展，為支撐新的紅谷灘中心和九龍湖次中心建設(shè)，新建紅谷灘配套中心和高鐵西站客運(yùn)樞紐等超大型綜合換乘樞紐，原青山北站長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐則外遷，功能轉(zhuǎn)變成常規(guī)公交與地鐵的換乘樞紐。

（2）首末站

快速城市化地區(qū)首末站規(guī)劃一方面可以體現(xiàn)“靈活多用”的特征，另一方面，也逐漸呈現(xiàn)“弱化停車、強(qiáng)化始發(fā)”的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，首末站的用地可以因地制宜，優(yōu)先保障正常始發(fā)功能，夜間停車功能主要由停保場(chǎng)承擔(dān)。另外，在用地緊張的舊城中心區(qū)，首末站的建設(shè)通?？梢酝ㄟ^(guò)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行同步建設(shè)。

（3）停保場(chǎng)與修理廠

由于停保場(chǎng)和修理廠 “功能相對(duì)單一，用地規(guī)模較大”，制約了城市中心區(qū)土地價(jià)值的開(kāi)發(fā)，因此舊城中心區(qū)場(chǎng)站原有規(guī)劃往往都難于得到落實(shí)，缺口也通常是最大的。從城市土地利用開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高土地的綜合開(kāi)發(fā)是科學(xué)合理的措施。南昌市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃中，提出了“公交樞紐站與停保場(chǎng)集合開(kāi)發(fā)建設(shè)，停保場(chǎng)與修理廠集合建設(shè)，大型場(chǎng)站立體開(kāi)發(fā)建設(shè)”的三大策略，使得公交場(chǎng)站的用地價(jià)值得以提升，規(guī)劃方案落實(shí)也得到了地方政府更多的支持和配合。

4保障體系

4.1場(chǎng)站建設(shè)模式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變過(guò)去單純將公交場(chǎng)站劃分為公交企業(yè)資產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，對(duì)市中心大型公交場(chǎng)站，或者核心區(qū)土地資源緊缺的地段，由政府建立專項(xiàng)場(chǎng)站建設(shè)補(bǔ)貼基金（或者采取招商引資的方式籌措建設(shè)基金）作為場(chǎng)站建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，公交公司只擁有該場(chǎng)站的使用權(quán)，引入綜合開(kāi)發(fā)模式，將場(chǎng)站與大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，例如深圳市、南昌市將保障房項(xiàng)目與首末站同步規(guī)劃建設(shè)，將樞紐站與商業(yè)辦公綜合體結(jié)合開(kāi)發(fā)，場(chǎng)站所有權(quán)不再單純屬于公交公司。

4.2形成滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制

公交場(chǎng)站作為直接服務(wù)于公交車輛和線路的基礎(chǔ)設(shè)施，一般場(chǎng)地使用相對(duì)固定。但是在快速城市化發(fā)展地區(qū)，由于新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的不確定性，決定了線路布設(shè)的可靈活調(diào)整性，因此首末站的布設(shè)，應(yīng)該從體制機(jī)制上設(shè)計(jì)出可支持場(chǎng)站滾動(dòng)更新的舉措。

5結(jié)束語(yǔ)

公交場(chǎng)站建設(shè)是為公交發(fā)展提供保障的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)公公交引導(dǎo)城市發(fā)展的必要保證。在快速城市化地區(qū)，優(yōu)先保證場(chǎng)站用地的落實(shí)，是有效提升公共交通服務(wù)水平的必要做法。由于快速城市化地區(qū)比城市化成熟地區(qū)存在更多的城市建設(shè)不確定性，因此場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該具備更大的彈性和靈活性。