【摘 要】多年來，電力設(shè)施被盜現(xiàn)象屢屢發(fā)生，更有上升趨勢。其原因是多種多樣的。面對如此嚴峻的形勢，及國有資產(chǎn)不斷流失，如何依法解決當(dāng)前的突出問題已刻不容緩。本文旨在通過對電力設(shè)施被盜現(xiàn)象進行分析，從法律角度剖析問題，找到問題切實可行的解決途徑，以供借鑒與參考。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也切實關(guān)系到民生問題。電力設(shè)備是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會公用設(shè)施，電力設(shè)施安全保護是保障社會供用電安全和維護社會公共安全的重要內(nèi)容 。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施 法律分析 思考

一、電力設(shè)施被盜的背景和現(xiàn)狀

近年來，日趨惡化的電力設(shè)施的被盜、破壞現(xiàn)象已經(jīng)嚴重威脅到供電企業(yè)的正常運營，成為電力事業(yè)發(fā)展和社會進步中最不和諧的一個“音符”。電力設(shè)施的破壞、被盜現(xiàn)象已嚴重威脅到電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。在高昂代價的背后，供電企業(yè)就需要積極尋求用法律手段保護電力設(shè)施和維護自身利益，這也是供電企業(yè)的一項重要工作，意義重大而深遠。

二、電力設(shè)施被盜的法律分析

根據(jù)我國刑法目前的規(guī)定，盜竊電力設(shè)施可能觸犯二重罪名：一事刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪；二是264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設(shè)施偷盜的判決來看，區(qū)分破壞電力設(shè)備罪和盜竊罪對于打擊電力設(shè)施盜竊者有著至關(guān)重要的作用。

（一）兩種罪名侵犯的客體不同。

破壞電力設(shè)備罪侵害的是公共安全，其侵害對象特定，即電力設(shè)備。

盜竊罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)權(quán)，其侵害的對象可以是財物，也可以是金錢。

區(qū)分兩種罪名重要的是偷盜的電力設(shè)施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會2007年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，本解釋所規(guī)定的電力設(shè)備，是指處于運行、應(yīng)急等使用中的電力設(shè)備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)以及電力不足等原因暫停使用的電力設(shè)備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設(shè)備。但不包括尚未安裝完畢，或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設(shè)備。凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設(shè)備，以破壞電力設(shè)施罪論。

（二）兩種罪名的客觀要件表現(xiàn)不同。

盜竊罪客觀表現(xiàn)為秘密竊取公私財物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪。而破壞電力設(shè)備罪客觀表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞行為，即危害了公共安全。

在各種電力設(shè)施被盜中，供電企業(yè)最擔(dān)心的是中性線被盜，這會導(dǎo)致居民電器大量燒毀，其造成的后果觸目驚心。但有些公安人員在實踐中誤入了盜竊罪的思維定式認為中性線的價值小，無法立案。

三、詳解盜竊現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因

（一）暴利趨使。

俗話說：“人為財死，鳥為食亡?！辈煌诒┝π苑缸铮?jīng)濟性犯罪往往是“暴利”的，經(jīng)濟利益巨大。電力設(shè)施中的“銅材”，價格較貴，而且易于銷贓變現(xiàn)。隨著國內(nèi)外市場銅價飛速上漲，供電企業(yè)的電力設(shè)施簡直就是犯罪分子眼中的ATM。正是由于暴利的驅(qū)動，讓犯罪分子不惜鋌而走險，以身試法。

（二）電線、電纜等電力設(shè)施本身特點。

由于電力設(shè)備具有點多、面廣、線長、量大的特點，長期暴露在戶外，管理和防范難度較大，且由于案件多發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查及供電企業(yè)工作人員維護力量相對薄弱，讓人防不勝防，從而犯罪分子可能乘機而入。

（三）打擊、懲治力度不夠。

由于各種原因：如對收購贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動性大，不易查找等，對盜竊者、收購者追究刑事責(zé)任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，懲罰力度較小，極大地助長了盜割電纜、破話電力設(shè)施此類犯罪分子的囂張氣焰。

四、對電力設(shè)施偷盜對策的思考

要解決問題，就要加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清電力設(shè)施偷盜問題的來龍去脈，舉一反三，采取切實有效的措施，不斷加大推進法制建設(shè)、 教育與宣傳的力度，才能在這場沒有硝煙的戰(zhàn)場上取得全面勝利。

筆者認為，主要應(yīng)從“堵”和“疏”兩個思路出發(fā)，雙管齊下，為電力設(shè)施偷盜這個電力系統(tǒng)的老大難問題開方抓藥。所謂堵，就是要從源頭打擊犯罪活動，使違法活動無處容身。公、檢、法及相關(guān)行政部門要高度重視，群策群力，相互配合，對偷盜者加大打擊力度。此外，還應(yīng)注重對收容所的打擊，讓偷盜者無銷贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

一是聯(lián)合公、檢、法對電力設(shè)施的偷盜予以深入打擊。當(dāng)前很多工作人員對電力設(shè)施的偷盜思維上定位于偷盜罪，重視電力設(shè)施的價值，而對該行為造成社會危害性認識不夠。筆者認為，在對破壞電力設(shè)施罪的處罰中應(yīng)沒收非法所得、處罰金并最追加其刑事責(zé)任，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。嚴厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為必須盡快予以落實。

二是加強社會監(jiān)督，強化內(nèi)部管控。加強監(jiān)管，全面落實。針對目前抓獲的犯罪人員有很多是從事過電力從業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象，供電企業(yè)制定切實有效的管理措施，有效防止雇用的從業(yè)民工勾結(jié)不法分子偷盜電力設(shè)施案件的發(fā)生。引導(dǎo)廣大群眾監(jiān)督破壞電力設(shè)施的行為，同時制定相應(yīng)的獎勵措施。

三是加大對電力設(shè)施保護的宣傳和教育力度，并納入社會綜合治理范圍。供電企業(yè)要配合政府部門大力宣傳保護電力設(shè)施安全的重要意義，提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性。加強輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件進行曝光。同時，應(yīng)將電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理工作，確保一方供電安全。

四是堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問題外，在發(fā)生偷盜情況時，我們應(yīng)具體問題具體分析，及時趕赴案發(fā)現(xiàn)場固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性，同時，配合公安部門作好報案、查抄等相關(guān)工作，適時、正確處理理賠等后續(xù)工作，為企業(yè)將損失降到最低，積極行使權(quán)利的同時，兼顧承擔(dān)社會義務(wù)。

結(jié)論

上述種種，使我們認識到反電力設(shè)施偷盜工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將該項工作納入法制化的軌道是其重中之重。我們在查處電力設(shè)施偷盜的過程中必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，開展反電力設(shè)施偷盜工作中貫徹法制化，是一種將依法治國的思想理念轉(zhuǎn)變成社會實踐的活動。我們相信，只有依法打擊偷盜的行為，才能真正保護供電企業(yè)正常運營，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的供用電秩序。