【摘 要】我國高等職業(yè)院校的兩級財務(wù)管理模式隨著時代的發(fā)展，需要進一步改革，分析其弊端，提出運用財務(wù)結(jié)算中心模式，以適應(yīng)現(xiàn)代高等職業(yè)教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)結(jié)算中心；財務(wù)管理；展望

一、兩級財務(wù)管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀及弊端

（一）兩級財務(wù)管理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

從1999年到2006年，隨著國家對職業(yè)教育的大力改革與支持，我國高等職業(yè)教育的規(guī)模的迅速擴大，到2012年9月，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)量達到了1297所，許多高等職業(yè)院校紛紛成立了二級學(xué)院，形成了校院兩級的管理模式，其相應(yīng)的財務(wù)管理模式也由原來單級財務(wù)管理發(fā)展到兩級財務(wù)管理模式，作為高等職業(yè)院校管理的重要組成部分，在院校的建設(shè)和發(fā)展中一直起著舉足輕重的作用。隨著時代的發(fā)展，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。

（二）兩級財務(wù)管理模式的弊端

一是財務(wù)管理觀念滯后。雖然高等職業(yè)院校成立了財務(wù)兩級管理模式，但大部分高等職業(yè)院校前身是中等職業(yè)學(xué)校，在紛紛升格為高等職業(yè)院校后，其原有的財務(wù)管理理念并沒有隨之提升，在部分院校，受到政策、體制以及傳統(tǒng)觀念的影響，在財務(wù)管理模式的運用上與高等職業(yè)院校的發(fā)展趨勢相比存在著滯后現(xiàn)象，高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)以及會計人員，在財務(wù)管理模式上呈現(xiàn)的是被動式的管理，在財務(wù)管理理念上也主要以消費型財務(wù)管理為主導(dǎo)。而且日常業(yè)務(wù)往往是套用舊的、習(xí)慣性的模式，表現(xiàn)出安于現(xiàn)狀，不去積極適應(yīng)新變化的保守態(tài)勢。

二是資金管理缺位。高等職業(yè)學(xué)院的各下屬二級學(xué)院和內(nèi)部部門的資金雖然實行預(yù)算管理，但在預(yù)算的執(zhí)行中存在著內(nèi)容不實，預(yù)算約束力不強和有預(yù)算不嚴格執(zhí)行的情況。在預(yù)算的管理上，預(yù)算流于形式，并且資金使用效率普遍不高。隨著高等職業(yè)院校經(jīng)費籌集的多元化，高等職業(yè)院校財務(wù)管理也日漸復(fù)雜，不僅資金項目繁多，同時由于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的并存、會計核算上的不統(tǒng)一，從而使得高等職業(yè)院校財務(wù)管理顯得混亂。除此以外，在高等職業(yè)院校相關(guān)經(jīng)濟決策與經(jīng)濟問題討論的過程中，財務(wù)管理部門參入度不高，也使得兩級財務(wù)管理模式與院校的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

三是內(nèi)部監(jiān)管不到位。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，各二級學(xué)院及內(nèi)部部門的會計制度觀念、風(fēng)險意識淡薄，突出表現(xiàn)在制度執(zhí)行隨意性較大，對會計操作潛在風(fēng)險認識不足等現(xiàn)象。而且，財務(wù)管理觀念淡薄，有令不行，有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，在資金使用過程中給學(xué)校造成了不同程度的損失。

二、結(jié)算中心模式的應(yīng)用

（一）結(jié)算中心的提出

基于上述原因，筆者提出在高等職業(yè)院校財務(wù)管理中應(yīng)用“結(jié)算中心”模式，以加強對高等職業(yè)院校的財務(wù)資金管理?！敖Y(jié)算中心”并不是新生事物，至少在上世紀80年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)，其時主要應(yīng)用于企業(yè)中，后期這一管理模式在發(fā)展過程中因存在種種制約沒有得到廣泛應(yīng)用。現(xiàn)對其在高等職業(yè)院校財務(wù)管理中的應(yīng)用進行一些探討。

（二）結(jié)算中心的運作方式

“結(jié)算中心”是通過對院校所有會計人員集中、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對其各二級學(xué)院及內(nèi)部部門的財務(wù)收支采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的辦法，即在納入集中核算單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，實行財務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金的管理形式。

（三）結(jié)算中心的“三不變原則”

在實際的運行中，必須堅持預(yù)算管理體制不變，理財機制不變，會計主體責(zé)任不變。也就是說各二級學(xué)院和內(nèi)部部門資金使用權(quán)不變、財務(wù)自主權(quán)不變，僅僅是對其資金的使用進行監(jiān)督和調(diào)節(jié)，以便更加合理安排，有效調(diào)劑資金，提高資金使用效益。

（四）結(jié)算中心應(yīng)用的可行性

一是規(guī)范了高等職業(yè)院校資金使用，增強了院校對各二級學(xué)院及內(nèi)部部門的財務(wù)控制力。院校通過結(jié)算中心，對資金進行集中控制和管理，能夠首先了解到資金運轉(zhuǎn)信息：對各二級學(xué)院和內(nèi)部部門的所有資金進入、進出情況通過中心就可以一目了然。同時加大了對其資金支付行為的有效監(jiān)督，實現(xiàn)了對二級學(xué)院和內(nèi)部部門資金使用情況的動態(tài)控制，從而保證了資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

二是增強院校資金資源的配置優(yōu)勢。結(jié)算中心可以調(diào)劑院校內(nèi)部各二級學(xué)院和內(nèi)部部門之間的資金余缺，使得相互調(diào)劑資金的能力增強，減少院校的銀行借款，為院校節(jié)省大量的財務(wù)費用，從而有力地促進院校的發(fā)展。

三是加強了內(nèi)控，促進了安全。實行財務(wù)中心管理模式，可以使財務(wù)管理觀念深入每一位員工內(nèi)心，讓管理制度深入每位執(zhí)行者，保證高等職業(yè)院校制定的一些內(nèi)部控制制度得到有效貫徹執(zhí)行，可以使“小金庫”問題不再發(fā)生、使收入不再被截留、資金體外不再被循環(huán)。同時對一些缺乏科學(xué)有效論證、存在盲目性的對外投資可以減少甚至避免，能夠保證資金投向更加合理，達到減少學(xué)校的損失、防止個別人為了謀求個人私利，走上犯罪的道路的內(nèi)控目標。

（五）實行財務(wù)結(jié)算中心的保障措施

一是建立完善的配套措施。在制度上要保障，領(lǐng)導(dǎo)上要加強，對各二級學(xué)院和內(nèi)部部門的資金賬戶由結(jié)算中心統(tǒng)一開戶辦理。

二是要積極穩(wěn)步推進。不能“雷聲大，雨點小”，“走過場，一陣風(fēng)”，對這一管理模式，要進行廣泛調(diào)研，進一步加強完善，以使其健康發(fā)展。

三是要更加注重“內(nèi)審”。實行這一管理模式，要理清各方責(zé)任與義務(wù)。防止造成“賬統(tǒng)一記，漏洞無人管”的責(zé)權(quán)利分離現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變事不關(guān)己的思想，加強內(nèi)部審計，保證其有效運轉(zhuǎn)。

四是要培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員。高素質(zhì)的財務(wù)人員需要培養(yǎng)，他們的業(yè)務(wù)水平高低關(guān)系到結(jié)算中心模式的成效和質(zhì)量，高等職業(yè)院校要加強對成績優(yōu)異的會計人員進行不同方式的激勵措施。高等職業(yè)院校實行結(jié)算中心的財務(wù)管理模式，對增強高等職業(yè)院校活力、強化資金管理、控制財務(wù)收支、正確處理業(yè)務(wù)管理與資金管理的關(guān)系、完善學(xué)院的管理機制等發(fā)揮著不可低估的作用。

同時，推行結(jié)算中心模式是強化財務(wù)監(jiān)督制約機制的重要途徑，是提高高等職業(yè)院校財務(wù)管理水平的有效舉措，促進了財務(wù)管理體制的改革，有利于提高會計信息質(zhì)量，促進會計工作規(guī)范化，在很大程度上堵塞了財務(wù)管理漏洞，能夠為財務(wù)管理的改革不斷深化奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于存在認識上有差異，做法上不統(tǒng)一的事實，在實際的工作中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。對此，我們要本著實事求是的態(tài)度，對結(jié)算中心模式要在實踐中不斷地進行改革完善，揚長避短，使其對深化高等職業(yè)院校財務(wù)管理改革，調(diào)動各二級學(xué)院和內(nèi)部部門辦學(xué)的積極性，有效提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮出重要作用。

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