【摘 要】主要分析了農(nóng)村電網(wǎng)常見(jiàn)的竊電手段，并分析了農(nóng)村竊電現(xiàn)象層出不窮的原因。研究了農(nóng)村電網(wǎng)反竊電的相關(guān)對(duì)策并提出一些反竊電措施，為農(nóng)村電網(wǎng)的安全用電和有效管理進(jìn)行了有益探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村電網(wǎng) 竊電手段 反竊電對(duì)策 安全用電

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用電范圍和用電量迅速擴(kuò)大。尤其在農(nóng)村電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)網(wǎng)）“兩改一同價(jià)”政策實(shí)施后，農(nóng)村用電實(shí)行了直抄到戶(hù)，不少鄉(xiāng)村企業(yè)和住戶(hù)為節(jié)省生產(chǎn)和生活成本進(jìn)行竊電或違規(guī)用電，給農(nóng)網(wǎng)帶來(lái)了很大的危害和損失。特別是農(nóng)村住戶(hù)分布分散，竊電手段多樣，給農(nóng)網(wǎng)的安全用電帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)網(wǎng)管理提出了更高要求，因此，對(duì)農(nóng)網(wǎng)的反竊電工作要提起高度關(guān)注，因地制宜的制定相關(guān)反竊電對(duì)策。

1 農(nóng)網(wǎng)常見(jiàn)的竊電手段與現(xiàn)狀

不少鄉(xiāng)村企業(yè)和住戶(hù)為了節(jié)省生產(chǎn)和生活成本，會(huì)采用各種手段破壞電表的正常計(jì)量，常見(jiàn)的竊電方法有多種且不易被察覺(jué)：在進(jìn)戶(hù)線(xiàn)處私接電線(xiàn)進(jìn)行竊電，這種方法因?yàn)殡[蔽而不容易直接查看；在電線(xiàn)上私自?huà)煦^搭接，不通過(guò)電表直接用電；倒放機(jī)械電表，使電表不能正常工作；利用不同用戶(hù)間各自電表進(jìn)線(xiàn)的相序各不相同的特點(diǎn)，每家用戶(hù)各自接一根線(xiàn)，電表不計(jì)量進(jìn)行竊電；將導(dǎo)線(xiàn)在電表箱外虛接進(jìn)線(xiàn)孔而直接插入進(jìn)戶(hù)相線(xiàn)孔內(nèi)進(jìn)行竊電；將TA二次連接線(xiàn)極性反接或?qū)⒕€(xiàn)折斷僅留外絕緣層完好無(wú)損，造成電表缺電壓或少電流，達(dá)到竊電目的；私自打開(kāi)電表外殼，破壞計(jì)量封印，回?fù)苡?jì)量器，使電表指示的用電量小于實(shí)際用電量達(dá)到竊電的效果。

對(duì)于目前日益嚴(yán)重的竊電現(xiàn)狀，相關(guān)基層管理部門(mén)或視而不見(jiàn)，或?qū)Ω`電嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，或因防不勝防的竊電手段無(wú)從查起，總之對(duì)竊電監(jiān)管不到位，反竊電對(duì)策缺失，宣傳與管理力度不夠。這更進(jìn)一步使竊電者心存僥幸、心安理得，安全用電意識(shí)進(jìn)一步淡薄。

2 農(nóng)網(wǎng)竊電原因分析

2.1農(nóng)村用戶(hù)素質(zhì)普遍不高。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎睾芨撸r(nóng)村教育水平與城市相比存在很大差距，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍不高，在合法用電、安全用電方面的意識(shí)薄弱或缺失，再加上有相關(guān)法律方面的宣傳力度不夠，有些人或是為了一己私利或是跟風(fēng)效仿進(jìn)行竊電，他們根本意識(shí)不到自己的問(wèn)題。如果我們的國(guó)民素質(zhì)普遍提高，使所有人都受到良好的德智教育，有關(guān)部門(mén)再加大合理用電的宣傳力度，相信當(dāng)前存在的農(nóng)網(wǎng)竊電問(wèn)題會(huì)有很大改觀(guān)。

2.2農(nóng)網(wǎng)竊電情況復(fù)雜，電費(fèi)催繳難。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，居住分散，村莊內(nèi)街道狹窄幽深，交通不便，在加上竊電者常常晝伏夜出，防不勝防，有限的電網(wǎng)管理人員常常顧此失彼。同時(shí)，不同村鎮(zhèn)的發(fā)展情況千差萬(wàn)別，偏僻的村鎮(zhèn)、貧窮的村鎮(zhèn)、村干部軟弱的村鎮(zhèn)是竊電現(xiàn)象容易出現(xiàn)的地方，在這些村鎮(zhèn)即使查到竊電案件也很難追回?fù)p失。竊電現(xiàn)象很大一部分發(fā)生在上述地方，這里貧窮落后，正常電費(fèi)都難以支付，更不消說(shuō)追回竊電損失了；再者，同一村鎮(zhèn)內(nèi)的住戶(hù)基本彼此認(rèn)識(shí)，說(shuō)情之風(fēng)盛行，一旦查出竊電用戶(hù)，常常還沒(méi)來(lái)得及處理就有多方求情，甚至包括村干部和電工在內(nèi)；對(duì)于村干部軟弱的村鎮(zhèn)，管理基本荒廢，供電部門(mén)連正常電費(fèi)都難收齊，查處的竊電電費(fèi)更難催收。

2.3竊電案件偵查難度大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是監(jiān)察取證難度大。如前所述，農(nóng)村一般地處偏遠(yuǎn)、交通不便，居民居住分散。加之農(nóng)網(wǎng)管理人員隊(duì)伍限制，很難面面俱到，而且在偵查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)大部分竊電行為都發(fā)生在夜間，尤以灌溉時(shí)節(jié)為甚，部分違法用戶(hù)在電表上竊電，很難查到，即使查到了也會(huì)用各種理由搪塞、抵賴(lài)、不認(rèn)賬。只要監(jiān)察人員沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)逮著他們拆表、拉線(xiàn)，他們就會(huì)死不認(rèn)賬，因此有關(guān)竊電的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察取證非常困難。第二是竊電定量、定性很難。按照國(guó)家有關(guān)法律，竊電量的計(jì)算是竊電容量乘以竊電時(shí)間，但竊電時(shí)間很難確定。盡管《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中有竊電時(shí)間計(jì)算方法的相關(guān)規(guī)定，但是部頒標(biāo)準(zhǔn)僅供司法部門(mén)參考，不具備定刑效力，所以如何定量竊電時(shí)間在法律上存在漏洞。第三是竊電案件執(zhí)法難度大。由于取證難、定量、定性不準(zhǔn)確，使得供電企業(yè)對(duì)竊電分子提起訴訟時(shí)證據(jù)不足，只能采取補(bǔ)交電費(fèi)或其他處罰等措施進(jìn)行解決。這些措施的力度必然不夠，監(jiān)查員在處理具體案件時(shí)還要考慮不同的家庭或企業(yè)狀況，就會(huì)有討價(jià)還價(jià)的余地，處理起來(lái)難度很大。再者，電力體制改革規(guī)定供電企業(yè)不再具有行政管理職能和相關(guān)執(zhí)法資格，因此存在竊電案件行政處罰的斷層，一些竊電分子因此得以逍遙法外。

3 農(nóng)網(wǎng)反竊電對(duì)策

以上分析了農(nóng)網(wǎng)中常見(jiàn)的幾種竊電手段及竊電原因，下面針對(duì)這些問(wèn)題提出一些反竊電對(duì)策。

3.1采取有效形式提高反竊電監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員要重點(diǎn)任用。同時(shí)大力發(fā)展反竊電科技技術(shù)，爭(zhēng)取做到反竊電技術(shù)智能化，發(fā)展電表等計(jì)量設(shè)備的在線(xiàn)監(jiān)控運(yùn)行技術(shù)等等。

3.2針對(duì)不同竊電手段制定相應(yīng)措施。如改用電子式電表，淘汰技術(shù)落后的機(jī)械式電表；將用戶(hù)的計(jì)量點(diǎn)轉(zhuǎn)移到TA接點(diǎn)處并將所有計(jì)量設(shè)備、接線(xiàn)等封閉在防竊電計(jì)量箱內(nèi)；加大防竊電人員安排，監(jiān)察時(shí)注意拍攝竊電過(guò)程，保留證據(jù)等。

3.3加大宣傳和處罰力度，規(guī)范商業(yè)化電力運(yùn)行。農(nóng)網(wǎng)管理者要加大對(duì)竊電概念及危害的宣傳力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理，使竊電分子獲得應(yīng)有處罰，同時(shí)要普及電力商品化、法制化意識(shí)，合理推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)管理策略。

3.4制定完善相關(guān)法律法規(guī)，依法打擊竊電。制定相關(guān)司法解釋?zhuān)`電案件監(jiān)察、取證和定量在法律上要做到有法可依；在竊電的定罪類(lèi)型上要有所突破，不能拘泥于現(xiàn)有類(lèi)型；電能具有看不見(jiàn)也摸不著，發(fā)電、供電都是即時(shí)完成，竊電分子竊電用電也是瞬間完成，這就容易導(dǎo)致定罪輕或無(wú)罪處理，所以定罪時(shí)應(yīng)以過(guò)程定罪量刑而非結(jié)果。

總之，反竊電對(duì)策應(yīng)因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，科技、法規(guī)、管理等手段齊上陣，杜絕竊電現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家利益。

4 結(jié)論

農(nóng)網(wǎng)的竊電手段多樣、隱秘，竊電現(xiàn)象不僅給電力部門(mén)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，擾亂正常供電秩序，還會(huì)導(dǎo)致用電安全方面的問(wèn)題，危害極大。針對(duì)現(xiàn)階段反竊電工作難度大的現(xiàn)狀，電力監(jiān)管等部門(mén)要做足內(nèi)功，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)管理隊(duì)伍，制定合理的對(duì)策，思想上重視，管理上到位，依法行事，將反竊電工作做好。

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