【摘要】本文結(jié)合基層公路管理部門的客觀現(xiàn)實、要求和具體實踐，對基層公路管理部門人力資源存在的問題與對策進(jìn)行了分析和闡述。并強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮生產(chǎn)要素中最活躍、最主動的人力資源因素的作用，以及深化基層公路管理部門的人力資源管理，同時對加快基層公路管理部門人力資源的發(fā)展問題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】基層公路管理狀況；人力資源管理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，對公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，我國公路交通運輸事業(yè)得到了有史以來最快的發(fā)展，這給公路交通系統(tǒng)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這種形勢下，認(rèn)真查找目前公路交通系統(tǒng)人力資源管理中，存在的矛盾和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公路交通系統(tǒng)人力資源管理，對激發(fā)公路交通系統(tǒng)活力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理的緊迫性

改革開放30多年來，我國公路行業(yè)發(fā)生了巨大變化，取得了舉世矚目的輝煌成就。加強(qiáng)以公路交通為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為各地加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器。同時，隨著人們生活水平的顯著提高，對公路出行提出了新的更高要求，然而人力資源的瓶頸作用越來越明顯，迫切需要加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理，提升行業(yè)應(yīng)對新挑戰(zhàn)的能力和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

1.交通系統(tǒng)改革發(fā)展的需要

加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是適應(yīng)公路交通系統(tǒng)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國公路交通系統(tǒng)所屬單位龐雜，關(guān)系盤根錯節(jié)。除公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和收費還貸的二級公路過路過橋收費站外，還有以治理超限超載、清除公路違法違章建筑等行政職能的路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從事工程質(zhì)量試驗檢測的工程試驗檢測中心，從事瀝青、油料采購、加工、運輸?shù)牟牧蠌S，工程車輛維修的機(jī)修廠以及從事公路工程建設(shè)的路橋公司等單位。隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，一些公路管理機(jī)構(gòu)的職能將進(jìn)行調(diào)整整合，全面考慮系統(tǒng)干部職工的調(diào)整配備，加強(qiáng)人力資源管理，為適應(yīng)改革發(fā)展的大局提供人才支撐。

2.交通系統(tǒng)機(jī)制不斷深化的需要

加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是適應(yīng)公路交通系統(tǒng)人事管理機(jī)制改革不斷深化的現(xiàn)實需要。隨著國家人事制度改革的不斷深入，事業(yè)單位將逐步全面實行人員聘用制度，事業(yè)單位與工作人員通過簽訂聘用合同，確定雙方聘用關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。公路交通系統(tǒng)原來相對封閉、人員流動較小的局面將逐步打破。公路人才的流動性將會顯著增強(qiáng)，這也給公路交通系統(tǒng)人力資源管理帶來新的更大挑戰(zhàn)，迫切需要公路交通系統(tǒng)加強(qiáng)人力資源管理。

二、公路交通系統(tǒng)人力資源存在的主要矛盾與問題

隨著公路交通事業(yè)的飛速發(fā)展，公路交通系統(tǒng)人力資源明顯滯后于公路事業(yè)發(fā)展需要，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.隊伍龐大，人員結(jié)構(gòu)設(shè)置有待改進(jìn)

公路交通系統(tǒng)具有行政執(zhí)法、公路養(yǎng)護(hù)、工程建設(shè)等諸多工作職能，系統(tǒng)內(nèi)單位眾多，組成人員復(fù)雜，既有學(xué)歷低但實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，也有知識水平較高的大中專畢業(yè)生，既有充分在工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)中搏擊風(fēng)浪的專業(yè)技術(shù)和管理人員，也有按部就班、保質(zhì)保量完成公路養(yǎng)護(hù)工作的基層養(yǎng)護(hù)工人。這些處于不同層次、不同崗位的人都有著各自的特點和價值趨向，對于自身價值的實現(xiàn)要求有所不同，因此構(gòu)成的人力資源系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。同時，有些地方甚至出現(xiàn)人浮于事，在其位不謀其政。公路管理體制改革時，通過素質(zhì)考核的人員不能完全適應(yīng)新設(shè)工作崗位的工作要求.也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，造成工作脫節(jié)。此外，配置管理人員名額，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前管理人員工作量較大，甚至存在著工作人員不足的現(xiàn)象，需通過招聘協(xié)管員頂崗。

2.整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

公路交通隊伍的龐雜，使人員素質(zhì)急需提高，然而現(xiàn)實缺少專業(yè)的培訓(xùn)和考核機(jī)制。隨著公路基層管理部門改革步伐的不斷加大。對科技人才和管理人才的素質(zhì)要求不斷提升，人才的交流調(diào)動更加頻繁。對于公路基層管理部門和技術(shù)崗位的許多職工，由于長期從事單一崗位，且學(xué)習(xí)方法單一，形成目前單技能人才多，復(fù)合型人才缺乏的狀況。由于公路行業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)特色，與其他行業(yè)專業(yè)管理人才相比，公路基層管理部門隊伍中的專業(yè)人才，大多屬于簡單操作應(yīng)用型，能夠在重大行業(yè)管理及其他方面有新思路、創(chuàng)造性、先導(dǎo)性的人才較少。而且相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會較少，沒有建立適當(dāng)?shù)目己藱C(jī)制。因此，缺乏對各崗位人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和考核，使得其整體素質(zhì)已經(jīng)難以適應(yīng)公路建設(shè)發(fā)展的需要。例如，工程、養(yǎng)護(hù)、路政三條專業(yè)線，技術(shù)性較強(qiáng)，但科班出身人員較少，整體素質(zhì)和公路交通發(fā)展新形勢有差距，工作效率有待提高。

3.管理人員平時對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠

由于平時向群眾宣傳講解有關(guān)公路的法律法規(guī)較少，不僅增大了執(zhí)法的難度，也可能導(dǎo)致執(zhí)法時引發(fā)；中突。一方面，這是由于公路基層管理部門缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。管理人員學(xué)習(xí)的積極性不高，缺乏學(xué)習(xí)的動力。另一方面，說明公路基層管理部門的工作還是沒有深入到基層，沒有讓普通群眾真正了解和領(lǐng)會相關(guān)的政策法規(guī)。路政管理部門政策性較強(qiáng)，管理人員如果缺乏對公路法規(guī)的通透了解，在管理和執(zhí)法上就會出現(xiàn)這樣或那樣困難。例如，對《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)理解不透、宣傳力度不夠，群眾的認(rèn)識就會甚少，路政執(zhí)法工作往往帶來難度。

4.缺乏科學(xué)高效的薪酬激勵體系

隨著改革的深入進(jìn)行，大部分單位越來越注重物質(zhì)激勵，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為物質(zhì)激勵和約束機(jī)制不合理，不能充分地體現(xiàn)個人的業(yè)績和貢獻(xiàn)，不能充分調(diào)動員工的積極性和主動性。加上公路交通系統(tǒng)長期以來形成的“任務(wù)指令安排、經(jīng)費按計劃下達(dá)、人員計劃調(diào)配、財務(wù)統(tǒng)一報賬、工資固定發(fā)放、獎金平均分配”的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式還沒有完全打破。員工自身價值不能隨工作的成功而得到提升，從而挫傷了員工積極性和對工作和事業(yè)的忠誠度。 這就說明我們的激勵手段單一，缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制，管理人員的工作積極性沒有最大限度地調(diào)動起來。有的單位崗位績效工資制至今尚未實行，工作人員干好干壞一個樣，有待建立員工的激勵機(jī)制。在員工激勵認(rèn)識上存在誤區(qū)，注重人力資源職位的提升，忽視人力資源專業(yè)技能的發(fā)揮。往往以專業(yè)技術(shù)作為提升行政管理領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)，這種單一激勵機(jī)制不能有效的激發(fā)員工創(chuàng)造性和主觀能動性。應(yīng)盡快建立符合基層公路管理部門實際的科學(xué)的激勵機(jī)制，有效激勵和開發(fā)員工的創(chuàng)造性和主觀能動性。

三、加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理對策

加強(qiáng)公路交通系統(tǒng)人力資源管理，是一項涉及全面的系統(tǒng)工程，必須要高度重視。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面努力。

1.深入推進(jìn)公路交通系統(tǒng)體制改革

依照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束，自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體，人、財、物應(yīng)徹底與公路管理部門脫鉤。要尊重歷史，立足現(xiàn)實，平穩(wěn)轉(zhuǎn)企改制，使分流員工享受原有同等離退（職）和養(yǎng)老保險有關(guān)待遇；引入公開招聘、競爭上崗、任期聘任、目標(biāo)任務(wù)績效考核制等競爭機(jī)制，上崗人員則按照企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，貢獻(xiàn)大小來確定工資待遇，徹底扭轉(zhuǎn)“先養(yǎng)人”，“后養(yǎng)路”的局面。對公路交通系統(tǒng)的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面的了解和分析，制定人員配置方案、工資改革方案，加大人員交流力度，通過建立能上能下，能進(jìn)能出的用人機(jī)制，盤活人力存量，優(yōu)化公路交通系統(tǒng)人員配置，推行競爭上崗，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，以實現(xiàn)公路交通系統(tǒng)人力資源管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2.深入推進(jìn)公路交通系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制

在創(chuàng)新中求發(fā)展，采取切實可行的對策和措施推進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是努力形成全員創(chuàng)新意識。努力培養(yǎng)創(chuàng)新意識，特別是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的領(lǐng)導(dǎo)者；二是建立以市場為最終導(dǎo)向的創(chuàng)新體制。社會需求是創(chuàng)新的動力源泉，踐行好“三個服務(wù)”，為社會和廣大人民群眾提供安全、舒適、便捷、通暢出行的道路交通條件是創(chuàng)新成功實現(xiàn)的最終落腳點。應(yīng)積極建立面向市場的創(chuàng)新信息系統(tǒng)，以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新；三是要建立完善的創(chuàng)新機(jī)制。首先是管理制度更新，建立一個有效的創(chuàng)新機(jī)制，保證創(chuàng)新順利進(jìn)行；四是增加創(chuàng)新投入，提高基層公路管理部門整體服務(wù)水平，一方面依靠自身的實力，另一方面也要充分利用公路行業(yè)的有效資源。

3.加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)力度，全面提升人員綜合素質(zhì)

面對基層公路管理部門人力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，抓好全員培訓(xùn)，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)結(jié)合公路行業(yè)實際.通過實際調(diào)研，制定符合基層公路管理部門人力資源實際的全員培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)一批“懂管理、懂技術(shù)”的復(fù)合型人才，努力提高人力資源的整體素質(zhì)，以適應(yīng)公路交通事業(yè)不斷發(fā)展的需要。把提高職工隊伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)職工教育和培訓(xùn)納入單位總體規(guī)劃、干部任期目標(biāo)和責(zé)任目標(biāo)。引導(dǎo)管理者轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立以人為本的行業(yè)理念。同時，要進(jìn)一步提升廣大公路員工對新技術(shù)、新工藝、新材料等在道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)上的重要性認(rèn)識。

4.建立健全科學(xué)的績效考評體系

績效考核既是績效管理的重要組成部分，又是一個獨立的管理系統(tǒng)，處于績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)位置?？冃Э己耸窃诠ぷ饕欢螘r間或工作完成之后，依據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，檢查和評定員工對職務(wù)所規(guī)定的職責(zé)的履行程度，員工個人的發(fā)展情況，對員工的工作結(jié)果進(jìn)行評價，并將評定結(jié)果反饋給員工。要改變傳統(tǒng)的職稱聘用方式，在推行機(jī)構(gòu)縮編、干部競爭上崗的同時，對專業(yè)技術(shù)和其他崗位的人員一樣，進(jìn)行定期考核和民主測評，考核不合格者的要解聘。通過機(jī)制上的創(chuàng)新，充分調(diào)動和發(fā)揮全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性，推動公路交通系統(tǒng)全面可持續(xù)發(fā)展。

5.全面加強(qiáng)基層公路管理部門文化建設(shè)

公路文化是以價值觀念和思維方式為核心所生成的職業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一。公路文化的核心是它的價值觀念、思維方式。文化對人力資源管理的導(dǎo)向作用，主要指這種行業(yè)價值觀念和思維方式的導(dǎo)向作用。以基層公路管理部門的文化為導(dǎo)向的人力資源管理就是營造一個更好的文化環(huán)境.從而有利于人力資源有效管理。

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作者簡介：

唐恩輝（1979—），女，大學(xué)本科，畢業(yè)于河北理工大學(xué)，河北省唐山市交通運輸局中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事管理人力資源、績效考核、公路路面養(yǎng)護(hù)檔案工作。