【摘 要】本文從就是在電力建設程序的三個階段，決策階段、設計階段、施工階段，提出了各個階段存在的問題并提出解決的問題。

【關(guān)鍵詞】電力 造價 決策階段 設計階段 施工階段

電力工程造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利和風險。電力工程造價管理包括合理的確定和有效的控制工程造價。，如項目建議書階段、項目可行性研究階段，合理地確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。在建設程序的各個階段，應及時檢查項目是否按預先確定的工程造價和資金使用計劃進行，發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、及時糾正，以確保項目建設目標的實現(xiàn)。下面就電力工程造價管理的全過程：投資決策、設計階段、施工階段、工程結(jié)算，進行現(xiàn)狀分析并找出存在問題。

一、決策階段

在決策階段，工程造價管理人員，應了解影響造價的主要因素，掌握控制造價的主要方法，在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其真正起到控制建設項目總造價的作用。決策階段是決定電建工程諸多指標水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項目的比選，工程的建設規(guī)模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。

現(xiàn)狀決策階段存在問題總結(jié)如下：

（1）可行性研究缺乏科學嚴密的論證。為了保持經(jīng)濟快速發(fā)展、滿足電力負荷需求，國務院加大了電源及電網(wǎng)建設的投資力度，我國電源及電網(wǎng)電力建設保持飛速的增長。電力工程建設只求建設速度，對可研階段建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，缺乏充分科學的、嚴密的論證，增加了電力工程造價水平。

（2）可行性研究的內(nèi)容和深度達不到要求。電力市場預測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管臆斷較多；有時為了上項目，夸大電力電量和負荷增長，導致不少項目竣工后負荷上不去，造成可信度差。并缺少對擬建項目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟指標的比較和分析的論述。

（3）投資估算精度不足，導致不能滿足控制概算的要求，或超出通用造價、工程限額設計控制指標。

二、設計階段

近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，電力工程項目建設投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，尤其是對于投資效益影響較大的項目設計階段，在工程造價控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問和不完善之處，甚至有些項目由于設計上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。歸納設計階段造價管理存在問題如下。

（1）設計深度不夠，設計復制現(xiàn)象嚴重

近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設也在加快進行，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務也同益增多。為了規(guī)范設計市場和滿足電力設計項目的需要，國家和相關(guān)部門對一批勘測設計單位的資質(zhì)進行了審查和升級，其中一些設計單位資質(zhì)上雖然升了一個等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價專業(yè)人員缺乏，在遇到設計任務重、時間緊的時候則造成了項目設計成果粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況，使工程造價得不到有效控制。

（2）勘測與設計協(xié)調(diào)不夠

勘測與設計脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設計人員配合不緊密造成的。例如某市供電局投資興建一條輸電線路，建設單位委托了不同的兩個設計單位分別進行項目的勘測和設計，由于兩單位沒有合作合同，雙方的責權(quán)利不明確，加上建設方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實際工作時設計方?jīng)]有派人參加工程的勘測工作，導致線路選線方案的不合理和設計圖紙資料的不完善，不僅使設計和概預算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進行了調(diào)整和設計圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測設計費用的浪費和工程投資費用的突破。

（3）勘測設計單位收費激勵機制不健全

目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，電力工程設計人員在工作中要作到對技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費不合理情況的限制和要耗費很多的時間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而另一方面，設計人員對設計中造成的浪費現(xiàn)象有關(guān)部門又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對設計應負的經(jīng)濟責任又沒有明確的劃分界限，這就造成設計人員寧愿設計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制。不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，打擊了設計人員的優(yōu)化設計的積極性。

（4）設計與造價人員配合不緊密

工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)。一提到設計，大家必然想到是設計人員的責任，一提到造價控制，想當然是造價人員的職責。在實際工作中，由于電力工程專業(yè)技術(shù)性強的特點，一般都是勘測設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，造價人員根據(jù)提供的條件進行估算或概算。造價人員由于與設計人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。

三、施工階段

電力建設項目施工階段是項目實體形成的階段。在這個階段，工作量大，涉及面廣，施工周期長，影響工程造價的因素多。

（1）在施工階段，不能嚴格執(zhí)行基建程序以及不能認真履行合同等問題經(jīng)常發(fā)生。

（2）另外受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響，以及規(guī)劃設計變更和人為因素干擾，在電力工程項目的工期、造價管理方面都存在變化因素，超出合同規(guī)定的事項時有發(fā)生；同時，業(yè)主和承包商對工程技術(shù)要求和有關(guān)合同文件的解釋也不可能始終一致。因此，不可避免地會發(fā)生工程索賠和造價糾紛。

（3）設計變更管理不規(guī)范。設計變更可以因設計或非設計原因引起的對設計文件的改變。設計原因是指設計單位施工圖成品文件中存在的問題和錯誤；非設計原因是指工程建設施工現(xiàn)場、外部條件發(fā)生了改變，或建設管理單位、項目法人單位的要求發(fā)生了改變。

參考文獻：

[1]豐景春；工程造價管理對策的研究[J]；建筑技術(shù)開發(fā)；2000年06期

[2] 趙美云；淺談國外工程造價管理[J]；山西水利科技；2000年S2期

作者簡介：

上官健，女（1968.10～），工程師，陜西人，本科學歷，西北工業(yè)大學電氣自動化專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在陜西眾源實業(yè)發(fā)展有限公司從事技術(shù)經(jīng)濟管理工作。