摘 要：近幾年，隨著國家經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，文化在社會發(fā)展中的巨大作用突顯，人們對于文化的需求發(fā)生了翻天覆地的變化。面對這種文化需求的變化，對文化工作隊伍建設(shè)特別是基層文化隊伍建設(shè)提出了更高的要求，如何創(chuàng)建一支堅強有力的基層文化人才隊伍，不斷推動基層文化發(fā)展成為當前需要解決的問題。

關(guān)鍵詞：基層文化建設(shè)；文化人才隊伍；基層文化發(fā)展；

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

隨著國家經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的繁榮發(fā)展，文化在社會發(fā)展中的巨大作用日益突顯，人們對于文化的需求發(fā)生了翻天覆地的變化。為充分發(fā)揮文化在社會發(fā)展中的重要作用，保障人民群眾的基本文化需求和權(quán)益，國家加大了對文化的建設(shè)和投入。近年來，各級政府不斷加大對基層文化人才隊伍建設(shè)的投入力度，從培養(yǎng)、引進、使用、激勵等各個方面制定政策措施，為文化人才脫穎而出創(chuàng)造了良好條件，有力促進了文化人才隊伍的發(fā)展與壯大。但是，與經(jīng)濟發(fā)展水平和人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求相比，各級文化人才還遠遠不夠，隊伍老化、流失嚴重、地區(qū)發(fā)展不均衡等問題依舊突出。如何創(chuàng)建一支堅強有力的基層文化人才隊伍，不斷推動地區(qū)基層文化發(fā)展成為當前需要解決的問題。對于基層文化人才隊伍的現(xiàn)狀，以及今后的人才利用我有以下幾點思考。

一、基層文化體系設(shè)施及人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

基層文化體系設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，基層文化隊伍是開展基層文化工作的基本力量和組織保證。加強基層文化設(shè)施和文藝人才隊伍建設(shè)，是深入貫徹科學發(fā)展觀，推動文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。

（一）基層文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，管理機制不斷規(guī)范。近年來，隨著文化建設(shè)重要性越來越凸顯，中央、省、市對文化工作也越來越重視，出臺了一系列文化惠民政策，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站的建設(shè)，并加強規(guī)范化、制度化建設(shè)。第一，配套各項文化惠民工程專項建設(shè)資金，確保文化惠民工程建設(shè)資金投入，做到?？顚Ｓ?；第二，各農(nóng)家書屋、社區(qū)文化家園建設(shè)點一般都安排素質(zhì)較高的村、社區(qū)干部兼任管理人員，確保有效管理日常事務(wù)，做到責任到人；第三，制定了各項文化工程管理制度，確保規(guī)范管理，做到資源共享；第四，健全了管理機制，初步形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（居）三級文化管理網(wǎng)絡(luò)，為開展文化活動、豐富群眾的文化生活提供了有力保障，做到上下聯(lián)動。

（二）基層文化隊伍逐步壯大，文化活動初顯生機。在各級文藝活動中，培育和涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀文藝人才，推出了許多內(nèi)容深刻、人們喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。同時，各基層也針對自身實際積極開展豐富多彩的群體性文化活動。基層文藝團體、民間藝人等以各種各樣的藝術(shù)活動方式，常年活躍在基層舞臺，為豐富基層群眾精神文化生活作出了積極的貢獻。

二、基層文化人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

從目前實際情況來看，雖然各地文化設(shè)施建設(shè)步伐加大，文藝人才隊伍逐步壯大，但仍存在思維觀念陳舊、經(jīng)費投入不足、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、文藝專業(yè)人才嚴重不足等問題。突出體現(xiàn)在：

（一）對文化惠民工程認識不夠。各地對基層文化建設(shè)及人才培養(yǎng)重視程度不一，受經(jīng)濟發(fā)展不均衡的制約，存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象。文化惠民工程建成后，有的不能得到有效發(fā)揮，有的形同虛設(shè)，難以滿足當?shù)厝罕姷木裎幕枨??；鶎游幕顒雨嚨亟ㄔO(shè)不足以及管理上的薄弱，直接影響到基層文化活動的正常開展，影響到全區(qū)文化事業(yè)的健康、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基層文化管理人員及專業(yè)文藝人才缺乏。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)文化人才缺失，有的長期處于空白狀態(tài)，已經(jīng)根本無法滿足業(yè)務(wù)工作的需要，這些都嚴重制約基層文化體系建設(shè)和發(fā)展。

（三）基層經(jīng)常性文化活動開展較少。有組織、經(jīng)常性的文化活動開展得較少，即使開展文化活動也主要集中安排在各種節(jié)慶日、民俗日，活動形式比較單一，群眾喜聞樂見的節(jié)目不多，基層文化生活總體上依然單調(diào)貧乏。上級文化部門組織開展的“文藝下鄉(xiāng)”活動也僅能送到個別鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間文化活動加強交流、互通有無、相互提高氛圍不濃，城市社區(qū)文藝隊伍文化活動開展得有聲有色，村改居社區(qū)和農(nóng)村文藝隊伍匱乏，文化活動遠不能滿足群眾需求。

（四）文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入不足。每年用于發(fā)展文化事業(yè)經(jīng)費十分有限，制約了基層文化設(shè)施建設(shè)、活動開展和文藝人才隊伍培養(yǎng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在年初財政預(yù)算安排中，未獨立安排基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)及文化活動專項經(jīng)費，各項文化活動開展被動應(yīng)付的多，沒有形成自主自發(fā)，創(chuàng)造性開展各項文化活動的生動局面。

（五） 激勵機制覆蓋面較窄。受客觀條件和政策機制的影響，針對文化人才的激勵或獎勵較少。雖然每年都有各級文化人才的評選命名工作，但由于標準很高、要求很嚴，使真正獲得此類榮譽的人才很少，制約了人才建設(shè)的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員的積極性和主觀能動性。人才管理運轉(zhuǎn)較弱。目前，由于高級技術(shù)職務(wù)聘任名額有限，早期獲得高級技術(shù)職務(wù)的人，長期被聘用在相應(yīng)的崗位上，較難進行運轉(zhuǎn)調(diào)配；而后期獲得高級技術(shù)職務(wù)的人員，則只能高職低聘，影響了職能作用的發(fā)揮。同時，要落實有關(guān)高職待遇，必須等到前期受聘人員調(diào)離或退休。這種“能上不能下、定崗不流動”的聘任方式，在很大程度上影響了大部分專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

三、加強基層文化人才隊伍建設(shè)的對策

基層文化人才隊伍擔負著文化建設(shè)的組織、管理和指導，是文化建設(shè)的主力軍。其隊伍健全與否和功能發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。為此，加強基層文化隊伍建設(shè)，首先要實行人員數(shù)量保障，確保基層文化工作人員力量到位。其次要實行人員質(zhì)量保障。一個好的文化館長就能搞好一個區(qū)的文化活動，一個好的文化站長就能搞好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化活動，一個好的業(yè)務(wù)干部就能帶出一支有特色文藝隊伍。因此，一定要確保專業(yè)人員的質(zhì)量。

（一）確保基層文化人才隊伍門類全，學歷高、專業(yè)齊、職稱有、素質(zhì)好，使進入文化專業(yè)隊伍的人員都能獨立的高標準的從事業(yè)務(wù)工作。

（二）加強現(xiàn)有基層文化專業(yè)隊伍培訓學習，要實施人才培養(yǎng)工程，把人才培養(yǎng)納入一個系統(tǒng)工程進行有目標的培養(yǎng)，要通過公共財政支撐設(shè)立若干個人才培養(yǎng)專項資金，確保人才培養(yǎng)工程得以實施。

（三）尊重藝術(shù)人才成長的自身規(guī)律，對每一類藝術(shù)人才針對其特殊性因勢利導地進行培養(yǎng)造就。并關(guān)心文化人才成長，鼓勵專業(yè)人員建功立業(yè)。

（四）加強農(nóng)村基層文化隊伍建設(shè)，重在充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的事業(yè)編制，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，將有志于熱愛農(nóng)村文化事業(yè)，懂專業(yè)，有點子的青年人充實進我們的文化隊伍中來。

（五）在文化隊伍的建設(shè)中，要積極推進體制改革，主要是用人制度、分配方式的改革，打破“鐵飯碗”，實行聘任制，變身份管理為崗位管理，打破按職稱分配的變相平均主義，讓能夠干、喜歡干文化工作得人有舞臺、有機會施展才華，并且有一定的穩(wěn)定收入，使那些不能干、不愿干文化工作人及早離崗?fù)宋弧?/p>

（六）加強文化隊伍的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓工作，盡快提升他們的業(yè)務(wù)技能和管理能力。文化館要充分發(fā)揮自身職能，加大對文化站工作人員的輔導和培訓工作。同時需盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊伍，建立隊伍的長效機制，使農(nóng)村文化的發(fā)展形成規(guī)模持續(xù)發(fā)展。建立以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善全方位培訓體系，構(gòu)建人人能夠成長、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。堅持學習與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進文化人才在實踐中不斷增長才干，提升素質(zhì)。有計劃、分級分類地對文化系統(tǒng)人才進行培訓、輪訓，逐步形成抓重點、分層次、多渠道、有特色的培訓工作體系。

（七）穩(wěn)定隊伍，留住人才。農(nóng)村基層文化隊伍的人才流失十分嚴重，主要是由于兩方面原因所造成，其一是從事農(nóng)村文化的工作者沒有得到相應(yīng)的工資報酬和生活待遇；其二是真正專業(yè)人才得不到專用。因此創(chuàng)新人才選拔任用機制，創(chuàng)新人才激勵保障機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。充分發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，促進文化經(jīng)營管理人才合理配置和有序流動。完善和強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)的聘任機制。著眼于體現(xiàn)人才價值、激發(fā)人才活力，以鼓勵創(chuàng)新為目的，同時，兼顧收入分配的公平合理性，避免收入分配差距懸殊，充分調(diào)動和保護全體文化藝術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性。要建立健全特殊藝術(shù)專業(yè)人才保障機制。

（八）加強志愿者招募工作，做到有機集合。繼續(xù)擴大、充實文化志愿者隊伍，尤其是宣傳文化工作志愿者，努力吸收支持農(nóng)村“土才子”、民間藝術(shù)人才擔當“文化義工”，確保志愿者的文化工作積極性。

我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力實施“人才興文”戰(zhàn)略，全面推進基層文化人才隊伍建設(shè)，為深入推進文化體制改革、興起文化建設(shè)新高潮提供堅強有力的人才保障和智力支持。全面推進文化人才隊伍建設(shè)，結(jié)合文化人才工作實際，針對文化人才隊伍建設(shè)中存在的問題和困難，科學規(guī)劃文化人才發(fā)展，創(chuàng)新文化人才工作思路，促進文化人才隊伍科學發(fā)展。