摘 要：黨自上而下的控制和群眾自下而上的自主之間雙向互動的辯證邏輯構成了“黨群關系”的本質(zhì)特征。這種辯證邏輯延伸到黨群關系疏遠方面，突出表現(xiàn)在“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”兩個方面。黨群關系疏遠，究其主要原因無外乎表現(xiàn)在黨自身的變化、群眾的變化和外在環(huán)境的變化三個方面。

關鍵詞：群眾；執(zhí)政黨；黨群關系；群眾脫離執(zhí)政黨；

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

當前，如火如荼進行的黨的群眾路線教育實踐活動是以解決人民群眾反映強烈的突出問題為著力點。實際上，其根本目的是扭轉黨脫離群眾的局面，實現(xiàn)黨群關系和諧發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。那么，黨群關系的實質(zhì)是什么？哪些因素影響了黨群關系？且活動且反思能夠使活動更富有成效。在此意義上，從更寬廣的范圍和視角反思黨群關系疏遠的原因顯得更加迫切。

一、黨群關系的實質(zhì)

要正確把握黨群關系的實質(zhì)，必須先對“群眾”的內(nèi)涵作唯物辯證的、具體的、歷史的分析。當前，對于群眾這一集合概念，人們往往不能給出一個詳細和明確的界定。有學者曾這樣評價：“人們信手拈來、脫口而出，熟練的使用著它，也習以為常、心安理得地甚至無意識的接受著它，但對它的政治文化內(nèi)涵卻熟視無睹，習焉不察”[1]細致而緩慢、條縷清晰地梳理總結大量的文獻發(fā)現(xiàn)，“群眾”的內(nèi)涵大體應該包含三個規(guī)定。

一是量上的界定。群即多，“群眾”即聚合在一起的眾多的人。群眾在很長一段時間內(nèi)指全體被剝削者，包括工人群眾和農(nóng)民以及一部分流浪無產(chǎn)者、小資產(chǎn)階級等，并在黨的領袖、無產(chǎn)階級政黨、無產(chǎn)階級、群眾這四個元素之間形成了一個以黨的領導為核心而不斷向外延伸的領導與被領導關系鏈。[2]同時，群眾會被勒上感情的色彩，即反映了社會價值理念的選擇、社會性質(zhì)的定位和政治邏輯的偏好。

二是質(zhì)上的規(guī)范?！掇o海》對群眾是這樣界定的，指“未加入黨團的人”，“不擔任領導職務的人”，以此與“黨員”與“干部”相區(qū)別。群眾在質(zhì)上的這種規(guī)定性在馬克思主義經(jīng)典作家的論述里展現(xiàn)得更具體。在《神圣家族》一書中曾指出：“批判的批判什么也沒創(chuàng)造，工人才創(chuàng)造了一切，…工人甚至創(chuàng)造了人…”。[3]

很顯然，在這里群眾有特殊的指向即工人群眾。在中國革命、建設、改革不同的歷史時期“群眾”被賦予了不同的內(nèi)涵。在中國革命數(shù)十年的革命歷程中，中國政治話語體系中的“群眾”主要指的是工人、知識分子和農(nóng)民以及小資產(chǎn)階級等不同的階級中的多數(shù)人。在當代中國，群眾的范疇則涵蓋的是所有贊成、擁護和參加中國特色社會主義建設事業(yè)的階級、階層和社會集團，以及支持“一國兩制”、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。

三是外延上的補充。無論從量還是從質(zhì)上來看，“群眾”是獨立地代稱社會中的某一部分人。但在黨的理論中，更多時候“群眾”是作為后綴更加深刻地體現(xiàn)出多數(shù)人的本質(zhì)要求，如“群眾觀點”、“群眾路線”、“群眾呼聲”等。很多時候“群眾”亦作為形容詞成為不同前綴明白無疑地體現(xiàn)出不同類型的多數(shù)人，如無產(chǎn)階級群眾、小資產(chǎn)階級群眾、“人民群眾”、“工人群眾”、“農(nóng)民群眾”、“黨員群眾”等等。

從“群眾”內(nèi)涵的三個規(guī)定性可以得出兩個結論，一是群眾是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念。隨著歷史的發(fā)展，群眾會被賦予新的不會被沖蝕的時代內(nèi)涵。二是群眾是被賦予政治色彩的“多數(shù)人”以及特定的政治價值內(nèi)涵。同時，群眾是與政治現(xiàn)實高度稱合的政治概念?！翱梢院敛豢鋸埖卣f，這個非常普通的政治術語是我們這個時代最具典型意義的政治文化符號之一，它凝聚著非常豐富的政治文化內(nèi)涵，反映著鮮明的政治特征。”[4]這也是當下需要更加關注“群眾”內(nèi)涵的要義之所在。

從表面意思來看，黨群關系即是指黨和人民群眾之間的相互聯(lián)系。但是，黨同人民群眾絕不是異質(zhì)異體的兩個事物，而是統(tǒng)一體中的兩個相互依存的部分。[5]一方面，黨源于群眾，根植于群眾，群眾是黨執(zhí)政的基礎。另一方面，黨群關系也并不是一種完全對等的關系，而是一種“領導”與“被領導”的關系。這就類似于人的“大腦”和“身體”，身體離開了大腦的指揮便會產(chǎn)生盲目性，而大腦離開了身體也便失去了自己生存的基礎。因此說，“黨群關系”所概括和界定的“領導者”與“被領導者”的關系并不是單向度的，而是雙向互動的，這種雙向互動的邏輯不僅強調(diào)領導者即黨自上而下的控制，也強調(diào)被領導者即群眾自下而上的自主，這種辯證的邏輯構成了“黨群關系”的本質(zhì)特征。

二、黨群關系疏遠的表現(xiàn)

當前，黨和群眾之間總體上講是一種魚水關系。但是，黨群關系疏遠也是一個不爭的事實。學界大多把黨群關系疏遠歸謬于黨自身的原因。事實上，從哲學角度講，既然是一個關系，那么就必然涉及兩個范疇，具體到黨群關系來講，如前所述，其反映的是一個統(tǒng)一體中的黨與群眾之間辯證互動關系，客觀全面地審查黨群關系疏遠的原因就需要關注黨與群眾這兩個層面，“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”都不同程度地客觀存在。

（一）黨脫離群眾

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上將“脫離群眾”列為挑戰(zhàn)我黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的四大危險之一，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上再次重申。在現(xiàn)實生活中，很多黨員干部看不起群眾，認為群眾無知、野蠻、不講理、不講衛(wèi)生；有的不愿接觸群眾，認為我是干部，群眾有事自然會找上門來；有的不善于聽取意見，認為群眾反映的問題是些不帶普遍性、支離破碎的問題，甚至是不具客觀性的，對工作沒有指導性；有的對群眾反映的問題漠不關心，不及時解決，長期下去，群眾對干部就會失去信心，干群關系就不和諧。盡管黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象不一而足，但無一例外地集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上，這“四風”問題致使黨群關系一步一步地疏遠，直至侵蝕黨的執(zhí)政基礎。

（二）群眾脫離執(zhí)政黨

無論學界還是官方都已經(jīng)認識到，黨脫離群眾的危險與危害。不過，在我們重視對黨脫離群眾的關注、研究，避免黨脫離群眾的同時，同樣不可忽視另一種傾向，即“群眾疏遠黨員干部的危險”。有些群眾由感恩變成批評黨，由擁護黨變成監(jiān)督黨。目前學界把這種現(xiàn)象稱之為“群眾脫離執(zhí)政黨”?！叭罕娒撾x執(zhí)政黨”正在不斷侵蝕著黨群關系，侵蝕著黨的執(zhí)政基礎?！叭罕娒撾x執(zhí)政黨”主要表現(xiàn)為群眾不愿、不屑甚至不能參與政治，從而出現(xiàn)疏遠黨員干部、疏離黨和政府。

三、黨群關系疏遠的原因

黨群關系是一種雙向互動的辯證關系，欲良性需雙方努力，即惡性雙方亦有責任。當前一些領域和地方， 黨群關系出現(xiàn)的“黨脫離群眾”和“群眾脫離執(zhí)政黨”的雙重表現(xiàn)，深究其原因，無外乎存在以下三個方面：

（一）黨自身的變化

1、黨自身身份的變化。

我黨最顯著的一個特征由“革命黨”變?yōu)椤皥?zhí)政黨”、“建設黨”，在安逸、和平的環(huán)境之中， 領導干部逐漸降低了對人民群眾緊迫性和重要性的認識。正如鄧小平在新中國成立之初就指出的那樣：由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義[6]。

2、黨的執(zhí)政作風的變化。

黨自身身份的變化隨之帶來的是執(zhí)政作風的改變。在革命戰(zhàn)爭年代，許多黨員干部為了人民的利益不惜犧牲自己的生命。然而，在和平執(zhí)政時期，許多黨員干部卻滋長了很多陋習，出現(xiàn)了濫用權力的腐敗行為，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上，脫離群眾，脫離實際，這嚴重影響了黨群關系。

3、黨的功能定位的變化。

中共執(zhí)政之初是典型的包攬一切的全能政黨。推進以市場經(jīng)濟為導向的改革后，它面臨著從領導民眾實行計劃經(jīng)濟的黨向發(fā)展市場經(jīng)濟的黨的重大轉變，也就是全能型政黨向有限型政黨轉變。十八大首次提出“服務型政黨建設”的黨建新目標和功能定位，中共由全能型政黨變成服務型政黨，由過去更多地代替人民當家作主，轉向領導和支持人民當家作主，對黨的功能的重新定位變成一種自覺。正因為如此，群眾對黨有了更高的期待。黨員干部對“服務”這種黨建的永恒主題哪怕有絲毫的不適應也會降低群眾對黨的滿意度，有損黨的公信力，影響黨群關系。

4、領袖人格魅力的變化。

在艱苦卓絕革命戰(zhàn)爭年代，“革命型”領袖的人格魅力曾經(jīng)是廣大人民群眾對我黨執(zhí)政認同的重要資源。隨著大批老干部退出歷史舞臺，不可再生的領袖魅力正在逐步遞減。向“專家型”、“平民化”轉變。盡管依靠領袖魅力的統(tǒng)治形式是不可能持久的，但是，一個執(zhí)政黨的領袖和干部沒有魅力則難以有公信度，難以有對群眾的吸引力。我黨領袖和領導干部“專家型”、“平民化”已日趨明顯，他們?nèi)绾闻囵B(yǎng)人民群眾對黨執(zhí)政認同的的威望和人格魅力成為新的歷史課題。

（二）群眾的變化

1、對黨執(zhí)政高度認同的群眾已自然更替。

現(xiàn)代社會主流的群眾已是“70后”、\"80后”、\"90后”年代的青年人。他們不僅缺少與共產(chǎn)黨風雨同舟患難與共的經(jīng)歷與感情，不會自發(fā)產(chǎn)生對共產(chǎn)黨執(zhí)政的高度認同。正如著名黨建專家王長江教授所言：“一個政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后，就會發(fā)現(xiàn)，它所面臨的是一個和過去完全不同的社會”[7]

2、人民群眾的獨立意識和民主意識增強。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展大大推動了人民群眾的主體意識和參與意識。特別是在新媒體的推動下，群眾參與公共事務熱情大增，民主的實現(xiàn)途徑發(fā)生很大變化，人民群眾的價值取向更加多元，對黨的信仰帶來沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體對聚集、催化、放大和點燃民眾情緒引發(fā)群體性表達有著特殊作用，黨對意識形態(tài)的影響力和控制力也面臨挑戰(zhàn)，這些都影響了黨群關系的和諧。

3、人民群眾的階級階層分化明顯以及貧富差距逐步擴大。

在改革開放之前，階級階層還是比較單一的。但是，隨著社會的發(fā)展和改革開放進程的推進，導致了所有制結構和分配結構都發(fā)生了變化，隨之而帶來的是各階級階層內(nèi)部的分化和重組，并且不斷產(chǎn)生了一些新的階層和利益群體。同時，不同的階級階層之間的貧富差距或收入差距都呈現(xiàn)出逐步擴大的趨勢，這些都會降低民眾對黨的認同感，嚴重威脅黨群關系的穩(wěn)定。

（三）外在環(huán)境的變化

外在環(huán)境既包括國內(nèi)軟環(huán)境的變化，比如以共產(chǎn)主義為目標的意識形態(tài)政治能量的逐漸減弱。很多青年人既沒身同感受到過去在共產(chǎn)主義目標感召下社會所發(fā)生的巨大變化，又感到現(xiàn)在共產(chǎn)主義偉大理想的遙遙無期而喪失了跟隨共產(chǎn)黨實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的熱情與干勁。

從上面的分析可以看到，黨群關系已經(jīng)發(fā)生還在深刻地變化之中，這種變化不僅體現(xiàn)在“群眾脫離執(zhí)政黨”的危險，而且必須看到“黨脫離群眾”的危險，而且二者有著密切聯(lián)系。在這里需要強調(diào)的是，二者畢竟不是一回事，從某種意義上講，即使執(zhí)政黨不發(fā)生脫離群眾問題，也會產(chǎn)生“群眾脫離執(zhí)政黨”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅產(chǎn)生在中國，在實行兩黨制、多黨制的其他國家，也會產(chǎn)生這種現(xiàn)象。因此，既要全面辯證地看待影響黨群關系的這兩個方面，又要分清這兩個因素的主要方面?？陀^地講，“群眾脫離執(zhí)政黨”和“黨脫離群眾”不是處于同一個天平兩端并列的兩個因素，黨脫離群眾是內(nèi)因，群眾脫離執(zhí)政黨是外因。外因通過內(nèi)因起作用。一些地方黨群關系緊張的根本癥結在于部分黨員干部脫離群眾，黨風不正，從而使得群眾對黨員干部失去信任，產(chǎn)生了“畏難”情緒。

治標先治本。黨給自已以科學的功能定位、給群眾以合理的期待或許是從根本上解決黨群關系疏遠的問題的最好切入點。首先，黨的執(zhí)政行為要由領導者向服務者轉變，真正以人民公仆的身份來施政，以人民公仆的身份來接受人民群眾的監(jiān)督批評，實行由上而下的統(tǒng)治型施恩型的執(zhí)政方式向扁平化親民化服務化的執(zhí)政方式的轉變。同時，要考慮到黨所承擔社會經(jīng)濟發(fā)展、解決民生、維護社會安全和穩(wěn)定職能任務的復雜艱巨性，給人民群眾期許的“蛋糕”應該具有合理性，以免在黨沒有能力解決或者解決的目標低于群眾的期望值時，使群眾陷入理想與現(xiàn)實矛盾的不滿中。

總之，在黨和群眾兩個雙向互動的角度對黨群關系疏遠的原因進行辨證的解讀，在此基礎上，對當前黨的群眾路線實踐活動制定一些改進的政策、策略，那么其針對性和有效性會更強。

參考文獻：

[1] [4] 叢日云：當代中國政治語境中的“群眾”概念分析載《政法論壇》2005年3月。

[2l祝靈君：《一致與沖突——政黨與群眾關系的再思考》，人民出版社，2006年，第28頁。

[3]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第22頁。

[5] 王曉林：《黨群關系的實質(zhì)》，載《毛澤東思想研究》，1991年第2期。

[6]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994；221.

[7]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究仁M].上海：上海人民出版社，2002：177.

作者簡介：潘洪娥（1976-），女，山東臨沂人，講師、法學碩士，主要從事馬克思主義中國化及黨建研究工作。