摘 要：隨著社會分工和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及組織間分工與協(xié)作程度的提高，承包商成為各單位從事生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量，承包商的安全管理也成為各單位安全管理的重要組成部分。近幾年，油田社區(qū)人員的減少與工作量的增加矛盾日漸突出，應(yīng)用承包商從事相關(guān)的工作成為必然，社區(qū)雖屬油田后勤基地服務(wù)單位，但社區(qū)承包商施工項(xiàng)目復(fù)雜、涉及面廣，承包商安全管理形勢嚴(yán)峻，現(xiàn)就社區(qū)承包商安全管理存在問題和對策分析如下。

關(guān)鍵詞：油田安全管理分析；

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-01

一、承包商安全管理存在主要問題

（一）安全管理存在盲區(qū)。近幾年，油田及社區(qū)加強(qiáng)了承包商的安全管理，進(jìn)入社區(qū)的承包商在資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)等方面有了很大的改善，但依然存在進(jìn)入社區(qū)的承包商安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，甚至沒有，一些掛靠施工隊(duì)伍，安全制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全無法保障，所掛靠企業(yè)管理不到位，甚至不予管理，社區(qū)的安全管理不能全面覆蓋。

（二）安全管理制度不落實(shí)。 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，招收的施工人員一般不進(jìn)行培訓(xùn)、教育，致使施工人員嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)常識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護(hù)能力差，不遵守操作規(guī)程，安全管理重視程度不夠，安全制度不執(zhí)行、不落實(shí)。

（三）安全思想認(rèn)識不足，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生。憑僥幸心理和麻痹思想進(jìn)行習(xí)慣性違章作業(yè)、違章指揮?！鞍踩谝弧钡睦砟顩]有真正落實(shí)，在施工中往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。不能嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可的審批、監(jiān)護(hù)流程和相關(guān)要求，臨時(shí)用電、動火、高處等作業(yè)中違章行為較多，帶電作業(yè)、高處不及安全帶作業(yè)成為習(xí)慣。

（四）對作業(yè)過程監(jiān)管不力，施工風(fēng)險(xiǎn)較大。作業(yè)管理單位監(jiān)督人員數(shù)量無法滿足建設(shè)項(xiàng)目旁站監(jiān)督的要求，部分項(xiàng)目管理存在“以包代管”現(xiàn)象；承包商自身的監(jiān)督人員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能力較弱，難以滿足施工現(xiàn)場安全的監(jiān)管需要。

（五）安全培訓(xùn)不到位。承包商對于操作員工培訓(xùn)仍處于被動培訓(xùn)局面，大多數(shù)承包商仍將安全培訓(xùn)當(dāng)做現(xiàn)場作業(yè)的一種需要履行的手續(xù)，而沒有真正意識到安全培訓(xùn)對于提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和避免安全事故的價(jià)值。部分承包商對員工隊(duì)伍的培訓(xùn)流于形式，管理和作業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)就上崗，對操作規(guī)程不掌握，現(xiàn)場危險(xiǎn)源不清楚，在工作中的隨意性大，不能很好的執(zhí)行相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象比較普遍。

（六）安全投入不足。就承包商而言，普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現(xiàn)象，安全投入嚴(yán)重不足，增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤，所以安全投入是一種負(fù)效益，能省則省。安全投入不足，主要體現(xiàn)在招錄人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)不到位、應(yīng)急技能差，設(shè)備設(shè)施簡陋、勞護(hù)用品配備數(shù)量不足或質(zhì)量低劣等。

二、加強(qiáng)承包商安全管理的對策

（一）明確責(zé)任主體，把好準(zhǔn)入門檻。社區(qū)項(xiàng)目的主管部門以及相關(guān)等部門要對承包商進(jìn)行資質(zhì)的審核，確定參與社區(qū)項(xiàng)目的施工單位，避免無資質(zhì)和掛靠現(xiàn)象的出現(xiàn)。明確責(zé)任，以主管部門為引進(jìn)的責(zé)任主體，其他相關(guān)部門為引進(jìn)的監(jiān)督主體。從安全生產(chǎn)許可證，施工資質(zhì)的符合性，業(yè)務(wù)經(jīng)營合法性，經(jīng)營范圍、工程經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績等多方面考核選擇施工隊(duì)伍，審查承包商是否具備從事某種作業(yè)活動的合法資質(zhì)和承擔(dān)該工程的能力。

（二）簽訂安全協(xié)議，明確安全職責(zé)。承包商施工要遵照“先簽合同后進(jìn)場施工”的原則簽訂承包簽訂HSE協(xié)議，明確施工過程中的HSE責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)員工職業(yè)健康、個體保護(hù)措施。安全協(xié)議要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定簽訂，并結(jié)合具體的承包項(xiàng)目。

（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化開工許可。開工許可環(huán)節(jié)主要是驗(yàn)證承包商熟悉場所、裝置、人員和其他工作信息的情況，確保滿足施工安全的要求，是承包商安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是對承包商的進(jìn)場培訓(xùn)對進(jìn)廠承包商人員進(jìn)行工藝概況、施工環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn)告知和安全管理規(guī)定的專題培訓(xùn)。二是對承包商的開工許可審查。三是實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目，監(jiān)理方應(yīng)審查承包商所提交施工組織設(shè)計(jì)中HSE措施或者專項(xiàng)施工方案的合規(guī)性、完整性和可行性。

（四）加強(qiáng)施工監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)活動。加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)督，對屢次重復(fù)違章行為加大處罰力度，提高其違章成本。對承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底時(shí)，承包商必須提交施工方案和相應(yīng)的安全技術(shù)措施，提出施工過程的危險(xiǎn)因素，完善應(yīng)急預(yù)案，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。施工作業(yè)中要嚴(yán)格執(zhí)行動火、受限空間、臨時(shí)用電、高處作業(yè)等規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，辦理相關(guān)作業(yè)票，現(xiàn)場嚴(yán)格落實(shí)安全措施，注重設(shè)置安全警示標(biāo)志，設(shè)置隔離設(shè)施，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停工，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進(jìn)安全管理工作的有效實(shí)施。

（五）落實(shí)管理規(guī)定，注重業(yè)績考核。根據(jù)油田承包商安全管理規(guī)定，落實(shí)承包商風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)量，并嚴(yán)格按規(guī)定繳納，讓承包商感受到自我安全管理的壓力。完善承包商業(yè)績考核管理，每年對承包商安全生產(chǎn)情況、事故發(fā)生情況、員工“三違”情況做好記錄，對承包商安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行年度安全評價(jià)和業(yè)績考核中，將考核的結(jié)果與承包商資質(zhì)、能力、業(yè)績作為市場準(zhǔn)入和招投標(biāo)的先決條件、清退機(jī)制相掛鉤，督促承包商自我加壓、自我提高，持續(xù)改進(jìn)安全管理業(yè)績。

（六）開展安全培訓(xùn)，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。有效的培訓(xùn)是預(yù)防事故、消減風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，承包商人員流動性大、安全素質(zhì)較低、文化水平較低等情況是客觀存在，只要我們堅(jiān)持不懈努力，在開展好通過承包商培訓(xùn)，社區(qū)承包商培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，實(shí)施引入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式逐步提高承包商從業(yè)人員的素質(zhì)，并嚴(yán)格落實(shí)考核合格方可上崗制度。

隨著中石化、油田對承包商安全管理的要求，承包商安全管理成為社區(qū)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，只有社區(qū)各部門共同努力，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任，履行職責(zé)，真正把承包商安全管理納入社區(qū)的安全管理體系，通過嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入、簽訂安全協(xié)議、加強(qiáng)施工監(jiān)管、強(qiáng)化開工許可、落實(shí)管理制度、開展安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)管理，并在具體施工過程中，明確相關(guān)方的職責(zé)，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，就能取得承包商安全管理的好成績，避免承包商事故的發(fā)生。