摘 要：當(dāng)今社會(huì)，保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)與文化歷史的映射，住房保障問(wèn)題是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的重要民生問(wèn)題，。以城市中低收入者的權(quán)益為本的社會(huì)保障性住房的研究是一項(xiàng)利國(guó)利民的研究。為解決低收入家庭住房困難而進(jìn)行的保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)突出以人為本、人本關(guān)懷，以政府為主導(dǎo)， 塑造地方特色為輔， 制定出適合本國(guó)國(guó)情的保障性住房規(guī)劃與建設(shè)機(jī)制。本文主要針對(duì)我國(guó)國(guó)情淺析探究，共同促進(jìn)我國(guó)保障房的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施。

關(guān)鍵詞：保障性住房；基本國(guó)情；規(guī)劃設(shè)計(jì)；

中圖分類號(hào)：TU9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-02

一、我國(guó)保障性住房的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的保障性住房體系始于1995年開(kāi)始推出的安居工程， 到今天， 我國(guó)已經(jīng)基本形成了以公租房為輔助，廉租房、兩限房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障框架。1998 年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，自此，保障性住房的制度體系得以初步確立。在學(xué)術(shù)界予以廣泛關(guān)注的課題之一就是保障性住房制度的構(gòu)建與完善，尤其是最近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)房?jī)r(jià)也隨之水漲船高，作為改善民生的重要手段，對(duì)保障性住房的課題研究更成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。

但是，政府在解決中低收入居民住房問(wèn)題方面存在著一些問(wèn)題，比如，保障性住房隱形出租或空置意味著。針對(duì)以上問(wèn)題問(wèn)題的出現(xiàn)，專家學(xué)者們則有著不同看法。有的專家認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商與政府之間、中央政府與地方政府之間存在著一定的利益上的矛盾，因此，保障性住房制度難以得到有效落實(shí)。

二、我國(guó)保障性住房規(guī)劃的基本特點(diǎn)

我國(guó)的保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）規(guī)劃實(shí)施力度較大。保障性住房規(guī)劃具有較強(qiáng)的權(quán)威性，即使沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的人民代表大會(huì)或上級(jí)政府部門批準(zhǔn)。尤其是通過(guò)層層分解目標(biāo)并將其納入政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，有效地推動(dòng)了規(guī)劃實(shí)施；各地均建立了實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，保證了年度計(jì)劃目標(biāo)的完成。

（二）規(guī)劃編制范圍較廣。省、市、縣三級(jí)政府普遍編制保障性住房規(guī)劃。多數(shù)省區(qū)并沒(méi)有獨(dú)立編制保障性住房規(guī)劃，而且將保障性住房規(guī)劃與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃或住房建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，各城市和一些縣市則主要編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

（三）規(guī)劃內(nèi)容框架比較完整。雖然保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)的種類比較多樣，但各地保障性住房規(guī)劃基本都包括以下內(nèi)容：總體思路、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、發(fā)展總結(jié)、空間布局、保障措施，并且配以任務(wù)表、項(xiàng)目庫(kù)、布局圖等。

三、我國(guó)保障性住房規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展中的人口大國(guó)，有著非常嚴(yán)峻的居民住房問(wèn)題， 居高不下的房?jī)r(jià)和居民收入的巨大反差日益凸顯。因?yàn)槲覈?guó)正處于發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)騰飛進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，下面我們就保障性住房供應(yīng)體制問(wèn)題成因做簡(jiǎn)單的闡述：

（一）政府導(dǎo)向問(wèn)題：隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，作為保障性住房執(zhí)行層面的地方政府以GDP增長(zhǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。保持住宅市場(chǎng)熱度帶來(lái)的高土地出讓金和由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資帶來(lái)的家電、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而國(guó)家規(guī)定，保障性住房應(yīng)為無(wú)償劃撥，相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)也要減半，廉租房還需要地方財(cái)政的補(bǔ)貼，在土地資源有限的情況下，地方政府自然會(huì)站在相反方向，保障性住房也由此失去了“保障”。地方政府的土地供應(yīng)并不向經(jīng)濟(jì)適用房?jī)A斜，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)越來(lái)越熱，地價(jià)越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)越來(lái)越少的局面。

（二）優(yōu)惠政策存在問(wèn)題：我國(guó)目前對(duì)保障房實(shí)行的貨幣補(bǔ)貼政策是“磚頭補(bǔ)貼”，顧名思義，磚頭補(bǔ)貼即為財(cái)政補(bǔ)貼直接投向生產(chǎn)者，在銷售得以實(shí)現(xiàn)的前提下，通過(guò)生產(chǎn)者的供給行為間接傳遞給消費(fèi)者，如果政府不對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)管，一些開(kāi)發(fā)商為了牟取高額利潤(rùn)，通過(guò)混淆住房面積概念的方法變相提高房?jī)r(jià)，或干脆以普通商品住房名義銷售等方法，使政府的“磚頭補(bǔ)貼”進(jìn)了自己的腰包。而政府一旦采取嚴(yán)格的監(jiān)控制度，則構(gòu)成了政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，這不僅有悖于住房商品化、市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，而且還需要政府付出巨大的監(jiān)督成本。

（三）政策落實(shí)不到位：這源于我國(guó)關(guān)于保障性住房法規(guī)體系的不夠完善。只有住房保障法規(guī)的完善建立，才能給經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)政策、廉租房供應(yīng)政策及租金貨幣化補(bǔ)貼政策等提供重要的法律支持，從而才能保證我國(guó)住房保障體系的順利進(jìn)行。法規(guī)體系不完善則不能保證各種政策的順利迅速完整的貫徹落實(shí)，在浪費(fèi)政府資源的同時(shí)，也造成了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的不順利，導(dǎo)致保障性住房不能真正保障受用人群。由此可見(jiàn)， 人們對(duì)制度運(yùn)行缺乏足夠的關(guān)注和了解。

（四）法律體系不夠完善：一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家， 對(duì)保障性住房的立法工作做的非常到位。如：作為東南亞地區(qū)的典范，新加坡于1968年開(kāi)始實(shí)行的住房公積金保障制度；為保證住房保障制度的有效執(zhí)行，日本從1950 年開(kāi)始， 先后出臺(tái)了40 多部相關(guān)法律；而作為領(lǐng)頭羊的美國(guó)則出臺(tái)了5住房、5住房法6與城市發(fā)展法6， 對(duì)住房保障作了具體規(guī)定。自從改革開(kāi)放以來(lái)， 我國(guó)住房保障制度也在不斷的改革與調(diào)整， 經(jīng)過(guò)1998年住房分配的貨幣化改革， 我國(guó)政府均是以5通知6、5意見(jiàn)6和5辦法6等文件形式來(lái)推動(dòng)的， 部分文件甚至是在住房保障問(wèn)題比較突出的背景下出臺(tái)?？梢?jiàn)， 法制化程度不高是住房保障制度改革前進(jìn)道路上的一個(gè)絆腳石。

總之，如何在保障性住房建設(shè)的問(wèn)題上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)， 已成為我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的首要課題。所以， 為了給我國(guó)保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供更多的經(jīng)驗(yàn)，我們要抓住這樣難得的歷史機(jī)遇進(jìn)行深入研究， 促進(jìn)其健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、未來(lái)保障房的規(guī)劃方法

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 我國(guó)土地資源日趨緊張，保障性住房的規(guī)劃建設(shè)成為首先需要解決的問(wèn)題。所以，成保障性住房建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃城市建設(shè)用地的管理。我們可以從以下兩個(gè)方面完善：

（一）政府宏觀調(diào)控為主

1、制定長(zhǎng)效保障機(jī)制。在制定長(zhǎng)效保障機(jī)制和有效的法律規(guī)范的同時(shí)還要積極貫徹落實(shí)保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)。2、落實(shí)政府職能。根據(jù)市場(chǎng)需求的變化， 政府通過(guò)對(duì)住房建設(shè)用地的合理投放， 來(lái)有效引導(dǎo)和控制市場(chǎng)， 結(jié)合城市總體發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 把握保障性土地投放的位置、數(shù)量和時(shí)機(jī)， 確保用地落實(shí)， 實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）地方特色塑造為輔：按照符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、統(tǒng)籌中心城和新城協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀， 綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求與中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合的原則， 根據(jù)區(qū)縣功能定位， 加強(qiáng)建設(shè)和規(guī)劃保障性住房。始終堅(jiān)持以人為本的思想，在正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上建設(shè)宜居的保障性住住房， 這其中不僅僅包括環(huán)境的綠化， 而且更重要的是文化環(huán)境的建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)保障性住房的建設(shè)在我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都占有著非常重要的位置。一直以來(lái)我國(guó)追求的目標(biāo)都著重在人文關(guān)懷上，堅(jiān)持以人為本。在保障性住房建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該始終建立起“以公眾滿意為導(dǎo)向”的特區(qū)創(chuàng)新保障性住房規(guī)劃建設(shè)模式，建立有特色的保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)。所以，一套完整的保障性住房體系， 不僅僅是對(duì)市場(chǎng)化住房分配機(jī)制的補(bǔ)充，同時(shí)也是國(guó)家政府職能的基本體現(xiàn)。

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