摘 要：失業(yè)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)敏感的社會(huì)問(wèn)題。西寧市屬于中小型省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚但發(fā)展快。在這種情況下，雖然失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，但是失業(yè)人員在增多，失業(yè)問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻。因此結(jié)合實(shí)際，采用問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)證分析法，力圖找準(zhǔn)造成西寧市失業(yè)問(wèn)題的主要原因，分析失業(yè)問(wèn)題給西寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。最后結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，給政府部門(mén)在解決失業(yè)問(wèn)題方面提供幾點(diǎn)建議，同時(shí)提出失業(yè)人員自身在解決失業(yè)問(wèn)題方面應(yīng)該努力的方向。

關(guān)鍵詞：西寧市；失業(yè)問(wèn)題；分析；

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-09-00-02

一、失業(yè)的基本內(nèi)涵

失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)指的是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者分離的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛能和主觀能動(dòng)性無(wú)法發(fā)揮，不僅浪費(fèi)社會(huì)資源，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很多負(fù)面影響。狹義的失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)意向的勞動(dòng)者失去或者沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。

二、西寧市失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)

西寧市屬于中小型省會(huì)城市，因其受自然環(huán)境以及地理位置限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步晚發(fā)展快的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西寧市的失業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，為了調(diào)查研究西寧市失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因，并針對(duì)其具體原因提出解決對(duì)策，故針對(duì)性的設(shè)計(jì)了關(guān)于失業(yè)問(wèn)題在西寧市現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷，希望從問(wèn)卷中正確的反映出一些實(shí)際有意義的問(wèn)題，尋找解決失業(yè)途徑從而促進(jìn)西寧市經(jīng)濟(jì)快速、健康、和諧發(fā)展，提高人民生活水平。問(wèn)卷中涉及到年齡、性別、學(xué)歷、技能以及擇業(yè)觀念是否會(huì)影響西寧市的失業(yè)問(wèn)題，其次在問(wèn)卷最后涉及到對(duì)于西寧市失業(yè)問(wèn)題的解決，作為失業(yè)人員和政府所應(yīng)作出的一些反應(yīng)。為了保證信息的有效性和真實(shí)性，問(wèn)卷發(fā)放的地點(diǎn)選在西寧市人流量比較集中的西寧中心廣場(chǎng)。

（二）問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

西寧市失業(yè)勞動(dòng)力從問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要來(lái)自三個(gè)方面：第一方面是城市剩余勞動(dòng)力，第二方面是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城部分，第三方面是其他勞動(dòng)力來(lái)源。城市剩余勞動(dòng)力有三部分人員組成：西寧市人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的失業(yè)勞動(dòng)人口、已登記的失業(yè)人口、國(guó)有企業(yè)下崗人員以及企業(yè)隨經(jīng)濟(jì)周期變化裁剪的人員；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城部分包括農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；其他勞動(dòng)力來(lái)源主要有高校畢業(yè)生、退役軍人、外地來(lái)西寧務(wù)工人員等等。

調(diào)查中18歲到25歲之間的失業(yè)人員所占比例和25歲到35歲之間所占比例相差較小，這兩個(gè)年齡段的人群有個(gè)共同點(diǎn)就是工作上沒(méi)有定性。18歲到25歲這個(gè)年齡段的人群剛好處在高中畢業(yè)或大學(xué)畢業(yè)時(shí)期，一方面經(jīng)濟(jì)壓力較小，另一方面有提高自身學(xué)歷的傾向，故這個(gè)年齡段的人群沒(méi)有強(qiáng)烈的就業(yè)意識(shí)。25歲到35歲這個(gè)年齡段的人群大多大學(xué)畢業(yè)剛進(jìn)入社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)壓力較小的情況下，他們更多的是想深造或者是在社會(huì)中鍛煉自己，就業(yè)意識(shí)也不是很強(qiáng)。失業(yè)人數(shù)最多的年齡段分布在35歲到50歲之間，這個(gè)年齡段的人群由于背負(fù)著家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)較大，故就業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈。但是他們就業(yè)時(shí)缺乏技術(shù)和學(xué)歷支撐，面臨著嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，比如在這個(gè)年齡段內(nèi)在職職工經(jīng)歷下崗或者被裁。而50歲以上的失業(yè)人數(shù)最少，因?yàn)檫@個(gè)年齡段的人群有差不多的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自身沒(méi)有很強(qiáng)的就職意愿。

從調(diào)查中可以看出，具有初高中文化程度的失業(yè)人員最多，在失業(yè)人員中占到了將近70%具有大專(zhuān)以上文化程度者（大專(zhuān)、本科及本科以上）占失業(yè)總?cè)藬?shù)的28%，而具有小學(xué)及以下文化程度者失業(yè)人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的4%?？梢钥闯鍪I(yè)率最低的兩個(gè)群體為受教育程度最低的“小學(xué)及以下者”和最高的“大專(zhuān)以上者”。一般來(lái)說(shuō)受教育程度越高，失業(yè)的可能性越小，但從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，西寧市人口失業(yè)和受教育程度之間所呈現(xiàn)的是一種非線性關(guān)系，同時(shí)大專(zhuān)及以上文化程度者所占失業(yè)總數(shù)較高主要是高校畢業(yè)生就業(yè)難造成的。失業(yè)人數(shù)最多的初高中畢業(yè)者，文化水平偏低，技能素質(zhì)不高，就業(yè)時(shí)，相對(duì)于大專(zhuān)或者本科以上畢業(yè)者而言既沒(méi)有學(xué)歷上的優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有技能上的競(jìng)爭(zhēng)力，相對(duì)于小學(xué)及小學(xué)以下畢業(yè)者而言，就業(yè)時(shí)又會(huì)存在挑肥揀瘦的因素，故這些人面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更高一些。

三、失業(yè)問(wèn)題在西寧市的原因分析

（一）失業(yè)人口逐年增加，失業(yè)率保持穩(wěn)定，總量性失業(yè)難以根除

從2000年到2009年，失業(yè)人員從4.54萬(wàn)人逐漸增加至9.46萬(wàn)人，失業(yè)率從2.4%逐年增加至3.8%，失業(yè)人員數(shù)量逐年增加，但是失業(yè)率基本保持穩(wěn)定。在我國(guó)失業(yè)問(wèn)題上，總量性失業(yè)是主要原因，所以西寧市失業(yè)問(wèn)題會(huì)因這一原因在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在甚至難以根除。

（二）城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是城鎮(zhèn)失業(yè)人口增多。從2000年到2009年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員由4.54萬(wàn)人增加到9.46萬(wàn)人，失業(yè)率由2.4%增長(zhǎng)至3.8%。二是下崗職工增多。2000年底，國(guó)有企業(yè)在職職工40.8萬(wàn)人，到2009年，國(guó)有企業(yè)在職職工下降到34.6萬(wàn)人，這期間下崗職工數(shù)量呈上升趨勢(shì)。三是全省每年軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)人員約有2 000人，需要地方吸收安置。四是勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)較快。從以上分析可知，今后幾年的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻。

（三）就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢，安置難度不斷加大

隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和勞動(dòng)工具的改進(jìn)，第一產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了很多富余人員，這一部分富余勞動(dòng)力應(yīng)積極轉(zhuǎn)向吸納勞動(dòng)力較多的第三產(chǎn)業(yè)。但是，目前西寧市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，所以可提供的就業(yè)崗位增長(zhǎng)有限。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，失業(yè)人員素質(zhì)偏低，技能水平不高。第三產(chǎn)業(yè)有技術(shù)崗位和服務(wù)崗位，低技術(shù)人員很難從事第三產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)因?qū)τ谀挲g有限制，故可提供的就業(yè)崗位有限。其次，就全省的實(shí)際分析情況，以往作為就業(yè)主渠道的國(guó)有企業(yè)，其吸納就業(yè)能力已達(dá)飽和狀態(tài)，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)在面臨諸多困難的發(fā)展過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)很難形成較大的就業(yè)規(guī)模。

四、解決西寧市失業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）失業(yè)預(yù)防措施

1、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)， 保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序井然發(fā)展依然需要國(guó)家制定的相應(yīng)法律來(lái)保證。作為政府部門(mén)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)這方面的法律建設(shè)，并加大其執(zhí)法力度，努力做到立法與執(zhí)法并重，使失業(yè)人員在再就業(yè)過(guò)程中切實(shí)受益。

2、建立失業(yè)預(yù)警制度

失業(yè)預(yù)警被稱(chēng)為“失業(yè)天氣預(yù)報(bào)”，即對(duì)失業(yè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)，在失業(yè)總量接近或超過(guò)警戒線時(shí)，拉響失業(yè)預(yù)警警報(bào)，警示各級(jí)政府要及時(shí)采取措施緩解矛盾。失業(yè)預(yù)警制度應(yīng)該包括失業(yè)控制目標(biāo)的確立、失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施等環(huán)節(jié)。

3、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

對(duì)于就業(yè)人員而言，失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)始終是他們必須隨時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要減少失業(yè)率，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)十分重要。在勞動(dòng)力自然流動(dòng)的情況下，政府應(yīng)該適時(shí)制定計(jì)劃并且積極組織勞動(dòng)者，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者工作能力，使勞動(dòng)者在同行業(yè)、同工種中具有競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）失業(yè)補(bǔ)救措施

當(dāng)失業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)，成為既定事實(shí)時(shí)，政府部門(mén)不應(yīng)該袖手旁觀，任其存在并發(fā)展的越來(lái)越嚴(yán)重，而應(yīng)該尋找一些具體可行的措施來(lái)解決它，爭(zhēng)取收到立竿見(jiàn)影的效果。

1、對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求也日益增高。政府創(chuàng)造一定的環(huán)境對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)，以適應(yīng)新的生產(chǎn)崗位的需要。

2、對(duì)失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)

針對(duì)于西寧市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前存在的問(wèn)題，作為政府部門(mén)，應(yīng)該加快現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地匯集和傳遞就業(yè)信息，使勞動(dòng)力供求雙方在非常透明、直觀和現(xiàn)實(shí)的水平上盡快解決勞動(dòng)力供與求的問(wèn)題，使閑置多余的富余勞動(dòng)力盡快就業(yè)和再就業(yè)。

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民生活水平的基本前提和物質(zhì)保證，拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是降低失業(yè)率的根本途徑。但是基于西寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，西寧市的就業(yè)矛盾十分突出，很多具有勞動(dòng)能力而沒(méi)有走上工作崗位的人員太多，勞動(dòng)力沒(méi)有可安置的去向，對(duì)此，認(rèn)為相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好一下兩點(diǎn)：根據(jù)青海省情和現(xiàn)有資源，大力扶持和發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，中小企業(yè)一是側(cè)重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，比如紡織業(yè)，食品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)成本較低，等量資本吸收的勞動(dòng)力相對(duì)較多，對(duì)西寧市失業(yè)問(wèn)題的解決起著重要的作用。二是要發(fā)展名族特色產(chǎn)業(yè)。青海省屬于少數(shù)民族聚居的省份，其省會(huì)西寧市更是有著異樣的民族特色。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化一體化的體制下，政府部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)各民族發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的吸引力，在發(fā)展西寧市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在一定程度上解決了西寧市的失業(yè)問(wèn)題。

失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生有其客觀必然性，西寧市失業(yè)問(wèn)題是歷史與現(xiàn)實(shí)、總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會(huì)體制等多方面因素共同引起的長(zhǎng)期而復(fù)雜的問(wèn)題。西寧市失業(yè)問(wèn)題不僅阻礙著西寧市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，所以不管是政府部門(mén)還是失業(yè)人員自身都應(yīng)該在解決失業(yè)問(wèn)題方面積極付諸行動(dòng)。要解決西寧市的失業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的前提下，采取積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性，大力發(fā)展中小企業(yè)，提倡臨時(shí)就業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，加大對(duì)再就業(yè)的支持力度，完善勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的勞動(dòng)法規(guī)，建立失業(yè)預(yù)警制度與失業(yè)補(bǔ)救等措施。解決西寧市失業(yè)問(wèn)題作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必需在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社會(huì)各界積極參與和支持、各部門(mén)配合協(xié)作下綜合治理下才能夠形成合力，產(chǎn)生明顯成效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，在解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)該加快西寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全方位發(fā)展，為打造一個(gè)全新的西部大城市而做出貢獻(xiàn)。

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