文章編號：1674-3520（2014）-09-00-01

在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨著新的戰(zhàn)略機遇期。而加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，務(wù)必清醒認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的突出問題，從而有針對性地提出推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見及建議。

從各地目前情況來看，農(nóng)機裝備水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在：

一是由于農(nóng)村土地分散性的承包經(jīng)營，多數(shù)農(nóng)村家庭采用小型農(nóng)機操作，不僅暴露出大機械和小地塊生產(chǎn)方式的矛盾，而且成為農(nóng)機化水平提高和規(guī)模化發(fā)展的障礙。同時，大農(nóng)機數(shù)量少，配套率低，科技含量不高，技術(shù)狀態(tài)差，極不適應(yīng)新的一輪土地流轉(zhuǎn)而帶來的諸如多戶合作等大面積的生產(chǎn)和經(jīng)營。

二是隨著各級政府扶持“三農(nóng)”力度的逐年加大和購機補貼政策的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)機械呈現(xiàn)出了大中型拖拉機及配套農(nóng)具多、播種機、收割機多，高質(zhì)量、高性能機械多，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化等“三多”的顯著特點，但實際情況卻存在著中、小型拖拉機多、高性能動力機械少，主機多、配套機具少，農(nóng)機作業(yè)項目單一，缺少高性能復(fù)式作業(yè)機具，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、經(jīng)濟作物和農(nóng)產(chǎn)品加工等機械化程度較低的狀況。如筆者所在的碭山縣，目前農(nóng)機耕、種、收3項水平僅為35%，且農(nóng)業(yè)機械功能單一，利用效低，作業(yè)效率不高，1臺拖拉機所能承擔(dān)的作業(yè)項目平均不到1.5種。

三是農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)含量較低，品種不全，除少數(shù)機種外，普遍存在使用性和可靠性較差的問題，農(nóng)民對此評價是“能用、愛壞、常修”。

四是農(nóng)機社會化服務(wù)組織長效發(fā)展機制不健全，服務(wù)水平跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

五是現(xiàn)有農(nóng)機服務(wù)組織多采取傳統(tǒng)的管理模式，農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)組織雖然發(fā)展較快，但組織程度低，管理散亂，具有現(xiàn)代經(jīng)營意識和管理模式的經(jīng)營性農(nóng)機合用服務(wù)組織還處在起步階段，農(nóng)機大戶聯(lián)合形成的合作組織較少。

六是農(nóng)業(yè)機械的使用成本普遍偏高，直接影響了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。比如與農(nóng)民收入水平相比，農(nóng)機價格相對較高。農(nóng)用柴油價格較高，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本增加。中介服務(wù)組織發(fā)展緩慢，農(nóng)機服務(wù)組織化程度低，信息服務(wù)跟不上，直接影響購機戶農(nóng)機利用率和作業(yè)效益。還有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、進一步提高農(nóng)機服務(wù)組織化、社會化程度，將是今后農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個重大問題。

如何加快農(nóng)業(yè)機械化進程，筆者認(rèn)為：

一要建立財政補貼和信貸扶持為主要內(nèi)容的資金保障體系。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民收入水平不高，資金不足，單靠農(nóng)民自己很難買得起大型農(nóng)業(yè)機械，需要政府給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾唾Y金補貼。一是財政補貼。實施購機補貼。是促進農(nóng)機化發(fā)展最直接、最有效的措施之一。因此要全面落實和完善農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。進一步完善補貼辦法和補貼機制，擴大農(nóng)機補貼的范圍和規(guī)模，改進補貼方式?？h級政府可根據(jù)本地財政收支狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)機具購買補貼與專項資金的投入力度。二是信貸扶持。針對各地農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)資金短缺的問題，要充分利用金融政策扶持農(nóng)機化發(fā)展的機制，通過銀行信貸為農(nóng)機制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造提供低息或貼息貸款，切實增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的投資能力。尤其對農(nóng)機大戶、種糧大戶購置較為先進、引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)機械，更要從信貸方面加大扶持力度。

二要建立農(nóng)業(yè)部門為引導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體的組織保障體系。

要積極引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)機服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。要看到，農(nóng)機合作是適應(yīng)發(fā)家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的有效形式，它不僅可以提高農(nóng)機的有效利用率和勞動生產(chǎn)率，還可以解決家家買農(nóng)機、重復(fù)購置嚴(yán)重、資源浪費的問題。一是扶持種糧大戶、農(nóng)機作業(yè)大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)協(xié)會等組織，培育壯大農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織開展社會生產(chǎn)服務(wù)，并利用機械裝備和技術(shù)優(yōu)勢擴大經(jīng)營規(guī)模。二是創(chuàng)新服務(wù)模式，完善保障制度。要根據(jù)國家政策，結(jié)合各地實際，實行購大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具補貼與達到一定作業(yè)面積補貼相結(jié)合的政策，提供一定的燃油補貼，以降低作業(yè)成本。要增加農(nóng)機人員培訓(xùn)的補貼資金，加強技術(shù)培訓(xùn)，全方位提高操作人員技術(shù)水平和經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營管理能力。要簡化登記手續(xù)，保證服務(wù)與被服務(wù)雙方履行義務(wù)和遵守協(xié)議，形成良好的市場經(jīng)營服務(wù)秩序。各有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，打擊隨意上路“攔機、截機”行為，切實維護好市場秩序。

三要建立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的科技保障體系。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，它化表了農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的發(fā)展水平和前進方向，因此，務(wù)必建立并不斷完善技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的科技保障體系。要充分認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)科技是提高經(jīng)濟效率的保障，而先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須通過農(nóng)業(yè)推廣、通過教育和培訓(xùn)農(nóng)民、俯臥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，才能成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，形成農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)教育和科技推廣緊密結(jié)合的發(fā)展機制。要不斷拓寬農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，改變以往單純?yōu)橥茝V和培訓(xùn)農(nóng)機化技術(shù)而進行培訓(xùn)與推廣的做法，以農(nóng)機化技術(shù)的培訓(xùn)與推廣為主線，有意識地將提高農(nóng)民整體科技文化素質(zhì)貫穿于推廣的過程之中，幫且農(nóng)民較為全面地了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及其發(fā)展趨勢，提高發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性和主動性。

四要實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民群體科技素質(zhì)。實施農(nóng)民培訓(xùn)工程是新技術(shù)、新機具推廣的重要基礎(chǔ)。建議政府有關(guān)職能部門積極為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供公益性服務(wù)，通過技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群體科技素質(zhì)，使他們能夠盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械使用技術(shù)，為推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程提供有力支持。

參考文獻：

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