[摘要]在當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，基層文物保護(hù)管理工作存在一定問(wèn)題，破壞文物的現(xiàn)象普遍存在。具體為文物執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，文物保護(hù)宣傳力度不夠，管理單位體制結(jié)構(gòu)不合理，地方領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)觀念未轉(zhuǎn)變、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；基層文物工作

[中圖分類號(hào)]K875/879 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2014）22-0068-02

文物保護(hù)管理工作是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，物質(zhì)文明不斷加強(qiáng)，人們對(duì)精神文明的需求也不斷提升，基層文物保護(hù)管理工作有了較大提高。新修訂《文物保護(hù)法》的頒布和實(shí)施，促使文物保護(hù)管理工作進(jìn)一步發(fā)展。但是，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，基層文物保護(hù)管理工作又凸現(xiàn)出新的矛盾和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)工程建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)耕生產(chǎn)破壞文物的現(xiàn)象不斷發(fā)生；文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱；文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；文物保護(hù)宣傳力度不強(qiáng)；文物管理單位體制結(jié)構(gòu)不合理，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全；地方領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)觀念未轉(zhuǎn)變、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和制約了基層文物保護(hù)管理工作的正常發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)與基層文物保護(hù)之間矛盾不斷加劇

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程不斷加快，基層文物保護(hù)與工程建設(shè)項(xiàng)目之間矛盾不斷擴(kuò)大，建筑單位施工破壞文物現(xiàn)象越來(lái)越多，文物保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)?！段奈锉Ｗo(hù)法》第17條規(guī)定：“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等工作?！钡?9條規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和控制地帶內(nèi)，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)?！钡趯?shí)際建設(shè)過(guò)程中，并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。特別在基層，一些建筑公司不通知文物管理部門擅自開(kāi)工，因此，破壞文物現(xiàn)象較為普遍。

就甘肅文縣而言，建設(shè)部門在工程開(kāi)工及建設(shè)過(guò)程中，基本沒(méi)有通知或征求文物管理部門意見(jiàn)，致使大量文物被破壞。有些建設(shè)單位在施工中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，造成許多有價(jià)值的文物流失。2006年，某建筑公司在省級(jí)文物保護(hù)單位文昌樓保護(hù)范圍內(nèi)，修建某單位家屬樓，開(kāi)工前沒(méi)有向文物管理部門報(bào)告，不但如此，還挖掉了文昌樓旁邊的部分古城墻。當(dāng)縣文化館文物工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)要求立即停工時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人根本不予理會(huì)。 2012年4月，群眾舉報(bào)文縣某建筑工程公司在施工過(guò)程中挖出一座古墓葬，當(dāng)縣文化館文物工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)墓葬已被破壞。相關(guān)負(fù)責(zé)人要求該公司立即停止施工，但公司負(fù)責(zé)人態(tài)度極不友好，命令工人強(qiáng)行施工，與文物保護(hù)工作人員發(fā)生沖突，后經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，才勉強(qiáng)停工使古墓葬得以發(fā)掘清理?！拔奈锉Ｗo(hù)必須依法列入建設(shè)規(guī)劃和土地征用審批范圍”，但這在基層文物保護(hù)管理過(guò)程實(shí)施相當(dāng)困難。汶川地震災(zāi)后重建，基層文物保護(hù)與新農(nóng)村重建之間也不斷凸現(xiàn)矛盾。由于農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活方式的追求，對(duì)原有居住條件不滿，以及地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，使一些歷史文化名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落受到嚴(yán)重破壞，甚至被消失。同時(shí)，由于“四有”工作不完善及文物保護(hù)宣傳力度不到位，使大部分文化遺址在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遭到嚴(yán)重破壞。

如何正確處理工程建設(shè)和貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》之間的矛盾，是基層文物保護(hù)管理工作的難點(diǎn)。目前，最主要的是加強(qiáng)宣傳力度，使廣大民眾知曉文物保護(hù)的重要性，知曉《文物保護(hù)法》。同時(shí)，積極要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)文物行政部門的執(zhí)法權(quán)威。

二、文物行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)不斷發(fā)展，文物保護(hù)管理工作面臨著許多新問(wèn)題，文物執(zhí)法責(zé)任重大。如基層文物市場(chǎng)管理，按照法律，只有經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)的文物經(jīng)營(yíng)單位才能依法經(jīng)營(yíng)文物，但是各地都出現(xiàn)了自發(fā)經(jīng)營(yíng)的文物市場(chǎng)?；鶎游奈锕芾聿块T“位低言輕”，又缺乏健全的文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加上各級(jí)職能部門責(zé)任不明，使文物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)狀。目前，房地產(chǎn)不斷興起，建設(shè)過(guò)程大拆大建，一些投資商在商業(yè)運(yùn)作過(guò)程中使部分文物遭到破壞。如2007年3月發(fā)生在甘肅文縣市級(jí)文物保護(hù)單位文昌宮的違規(guī)事件。某建筑公司為了開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，未經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門同意，擅自在文昌宮保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)挖。由于缺乏足夠的文物保護(hù)執(zhí)法力量，后來(lái)經(jīng)過(guò)隴南市文物行政管理部門多方協(xié)調(diào)，才使該建筑公司停止房屋建設(shè)。由于文物保護(hù)工作執(zhí)法不嚴(yán)，加上文物保護(hù)宣傳工作不到位，使大部分田野文物保護(hù)單位也受到不同程度的破壞，比如有些文化遺址文化層在村民耕種的過(guò)程中被破壞，有些遺址在當(dāng)?shù)卮迕駸u取土?xí)r被挖的面目全非，還有些古城址、古城墻由于當(dāng)?shù)貓?zhí)法不嚴(yán)受到不同程度的破壞。

基層文物保護(hù)部門應(yīng)該盡快成立文物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善文物保護(hù)執(zhí)法制度，在文物保護(hù)工作中不斷提高文物保護(hù)執(zhí)法能力，而不是在文物保護(hù)工作中要求其他執(zhí)法部門協(xié)助。

三、文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足

文物管理單位不同于其他部門，是純事業(yè)性的社會(huì)公益性單位。特別是基層文物保護(hù)管理工作，需要得到地方政府和社會(huì)各界廣泛的支持與配合?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加?！比欢捎诘胤浇?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)政緊張，基層文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)到位。經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響文物保護(hù)工作，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)就無(wú)法開(kāi)展野外文物調(diào)查，就無(wú)法征集文物，就無(wú)法開(kāi)展大型的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)，無(wú)法完善基層文物保護(hù)單位的“四有”工作，無(wú)法提高文物藏品的保護(hù)環(huán)境。就2013年剛剛開(kāi)展的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有充足的工作經(jīng)費(fèi)，無(wú)法具備必要的工作條件，致使很多工作無(wú)法進(jìn)行，只能量力而行。

提高文物保護(hù)管理工作效率，必須加大經(jīng)費(fèi)的投入。在積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要爭(zhēng)取上級(jí)行政主管部門經(jīng)費(fèi)的支持，爭(zhēng)取社會(huì)各界資金的援助，合理利用文物自身的資源優(yōu)勢(shì)，不斷增加經(jīng)費(fèi)投入。

四、文物保護(hù)管理宣傳力度不夠

在基層文物保護(hù)管理工作中，文物破壞的現(xiàn)象不斷發(fā)生，這與基層文物保護(hù)宣傳不到位有一定的關(guān)系。由于基層文物管理體制不合理，文物管理隊(duì)伍不健全，導(dǎo)致基層文物保護(hù)宣傳力度不夠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，我國(guó)文物保護(hù)單位共40多萬(wàn)處，其中7萬(wàn)多處在農(nóng)村，而農(nóng)村傳統(tǒng)村落平均每年遞減7%，每天消亡1.6個(gè)。

搞好文物保護(hù)工作必須加大文物保護(hù)宣傳力度，僅靠文物保護(hù)部門的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！氨Ｗo(hù)文物，人人有責(zé)”，要讓所有的人都參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中來(lái)。這就要求我們文物保護(hù)管理部門加強(qiáng)文物保護(hù)知識(shí)的宣傳，利用國(guó)際博物館日等各種節(jié)日舉辦文物保護(hù)宣傳活動(dòng)，比如進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展宣傳文物保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)，不斷提高文物保護(hù)管理工作水平。

五、文物管理體制不合理，機(jī)構(gòu)不健全

文物管理體制不合理，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)不健全，是阻礙基層文物保護(hù)管理工作發(fā)展的又一原因?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定：“縣級(jí)以上、市人民政府設(shè)立的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物行政管理部門。”由于文化主管部門不直接接觸文物管理工作，對(duì)其工作性質(zhì)了解不深，在文物管理過(guò)程時(shí)常出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。當(dāng)前，文物保護(hù)管理部門在用人制度上也存在一定問(wèn)題。其他事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制不斷完善發(fā)展，而文化事業(yè)單位還是延用老體制。尤其是縣級(jí)基層文物保護(hù)單位十幾年來(lái)一直嚴(yán)重缺編制、缺人員。文物工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，而且專業(yè)不對(duì)口。而文物保護(hù)管理工作專業(yè)性很強(qiáng)，部分工作人員無(wú)法勝任新的工作任務(wù)，造成了文物保護(hù)管理工作水平無(wú)法提高。

為了適應(yīng)文物保護(hù)管理工作發(fā)展現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)該在完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)前提下對(duì)現(xiàn)有文物管理人員進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)的培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)文物管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高文物管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。改變文物工作環(huán)境，爭(zhēng)取編制，引進(jìn)文博專業(yè)人才，把有責(zé)任心、肯吃苦的熱愛(ài)文物事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)人才吸收到保護(hù)文物事業(yè)中來(lái)。

六、地方領(lǐng)導(dǎo)文物保護(hù)觀念未轉(zhuǎn)變、保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

地方領(lǐng)導(dǎo)重視是做好文物保護(hù)管理工作的重要保證。在基層文物保護(hù)工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)觀念仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)變，文物保護(hù)意識(shí)不是太強(qiáng)。有些地方政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為了促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往以犧牲文物保護(hù)為代價(jià)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然存在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即修一座古建筑，不如修一條河堤，文物保護(hù)不能帶來(lái)眼前的經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒(méi)有多大作用。有些地方在文物維修或重建項(xiàng)目過(guò)程中將原有的文物保護(hù)單位鏟平，耗資幾百萬(wàn)在原址修建磚混結(jié)構(gòu)的仿古建筑，文物古跡原本不多，就這樣由于人為破壞消失了。正是部分地方領(lǐng)導(dǎo)的這種觀念，導(dǎo)致基層文物發(fā)掘保護(hù)沒(méi)有正確的導(dǎo)向。某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的不重視導(dǎo)致基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，缺編、缺人、缺經(jīng)費(fèi)，使文物保護(hù)管理工作滯后，文化事業(yè)發(fā)展緩慢，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

要通過(guò)多宣傳、勤匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到一個(gè)地方人文環(huán)境和悠久燦爛的歷史文化對(duì)招商引資起著重要的作用，文化遺存是地方歷史文化的重要標(biāo)志。合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)歷史文化遺跡，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、招商引資都有巨大推動(dòng)作用，兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在積極引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念的同時(shí)，促使其重視文物保護(hù)工作，完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，成立基層文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)。黨的十八大明確提出“文化強(qiáng)國(guó)”、“文化軟實(shí)力”的論斷，文化發(fā)展的春天已經(jīng)來(lái)到。盡管各種問(wèn)題客觀存在，但是我們有信心做好基層文物保護(hù)管理工作。