楊 凌

中國社會科學(xué)院，北京100007

旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的一部分，已經(jīng)成為國家間文化交流、增進(jìn)友誼的橋梁，同時也是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加社會就業(yè)的重要動力。中國東北與俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東毗鄰地區(qū)的旅游合作經(jīng)過多年的精心培育，已取得了長足發(fā)展。作為中俄戰(zhàn)略合作的新亮點，兩國地區(qū)間旅游合作必將不斷提升雙方往來規(guī)模，將中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提升至新的高度。

一、合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）俄東部地區(qū)旅游資源開發(fā)潛力巨大

俄羅斯地跨歐亞兩大洲，東西方文化相互交融，被列入《世界遺產(chǎn)名錄》的名勝共23 處，是一個出入境旅游大國。但由于經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施等原因，俄羅斯旅游業(yè)大多集中在西部的歐洲部分，而在東部地區(qū)廣袤的土地上，豐富而別具特色的旅游資源開發(fā)潛力巨大，分為南、北兩個旅游帶。（見表1）

表1：俄羅斯東部地區(qū)旅游資源分布狀況

（二）口岸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

中俄《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009 年—2018 年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）的簽訂，加快了雙方邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造的進(jìn)程，相關(guān)項目共計50 余項（見表2）。其中高速公路建設(shè)項目4 項，鐵路口岸、口岸碼頭以及浮箱固冰通道項目全部位于我國境內(nèi)。2012 年10 月，俄羅斯政府承諾對遠(yuǎn)東地區(qū)撥款超過1000 億盧布，并將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施作為主要任務(wù)，首先是交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部也確定了92 個優(yōu)先發(fā)展項目，其中大型基礎(chǔ)設(shè)施項目35 個，總投資額達(dá)5 萬億盧布（見表2）。

表2：中俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項目一覽表（單位：項）

（三）政策制度保障不斷完善

中俄兩國政府都意識到，地區(qū)間的旅游合作對于發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)具有重要意義。2008 年5 月23 日，《中華人民共和國國家旅游局與俄羅斯聯(lián)邦旅游署關(guān)于落實〈中華人民共和國政府與俄羅斯聯(lián)邦政府旅游合作協(xié)定〉的合作計劃（2008 年—2010 年）》正式簽訂。該合作協(xié)定是對1993 年《中俄旅游合作協(xié)定》的補充和完善，并于2011 年10 月11 日被進(jìn)一步修訂。2012 年10 月，中俄《團(tuán)隊旅游互免簽證協(xié)議》簽署，兩國團(tuán)隊旅游免簽證制度得以實現(xiàn)。

在2009 年中俄兩國簽署的《規(guī)劃綱要》中，提出要切實保障游客人身及財產(chǎn)安全，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵城市居民家庭游等措施推進(jìn)中俄邊境旅游，并制定旅游合作項目12 項，以拓寬合作新領(lǐng)域（見表3）。

表3：中俄旅游合作項目規(guī)劃（單位：項）

二、合作現(xiàn)狀

俄羅斯東部地區(qū)已成為我國東北旅游主要客源地。2007 年至2012 年，我國東北地區(qū)俄羅斯入境游客數(shù)量增長了兩倍以上，其中超過80%來自俄遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)。2011 年1～9 月份，通過免簽渠道來華旅游的俄羅斯游客數(shù)量為95.5 萬人次，來自俄歐洲部分的只占2%，通過東北地區(qū)口岸入境人數(shù)占其總量的41%。這主要是因為兩國毗鄰地區(qū)距離短，出游成本較低，手續(xù)便捷，符合國際旅游者的近鄰效應(yīng)規(guī)律。2010 年，僅阿穆爾州到我國黑河口岸“新年游”的游客就超過了5000 人次。2011 年，這一旅游項目又吸引了濱海邊疆區(qū)的游客達(dá)1.5 萬人次。

依托獨特的地緣、資源以及文化優(yōu)勢，黑龍江省成為我國最早發(fā)展對俄邊境旅游的省份，其合作水平明顯高于相鄰的其他地區(qū)，具有一定的代表性和典型性。2000 年至2009 年，黑龍江省共接待俄羅斯入境游客累計780.9 萬人次，占該省入境游客總數(shù)的78.62%。其中，2008 年接待人數(shù)達(dá)到頂峰，僅綏芬河、黑河兩個口岸城市就達(dá)到131.8 萬人次（綏芬河84 萬人次，黑河47.8 萬人次），占當(dāng)年俄旅華市場的42.2%。受國際金融危機的影響，2010 年，黑龍江省俄羅斯入境游客僅131.73 萬人次，2011 年為146.34 萬人次。但由黑龍江出境赴俄游客數(shù)量猛增，2011 年達(dá)到42.7 萬人次，占全國赴俄旅游人數(shù)的50%以上，2012 年上半年，這一數(shù)字持續(xù)增長69.27%，促進(jìn)了地區(qū)旅游經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。

三、存在的問題

（一）資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍是困擾俄東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的最大問題

旅游資源的開發(fā)利用、項目的考察建設(shè)、賓館設(shè)施的新建改造等都需要大量資金的投入，而俄羅斯尤其是東部地區(qū)對旅游業(yè)缺乏有力的資金支持，導(dǎo)致某些自然保護(hù)區(qū)、國家景區(qū)、公園等難以得到有效的維護(hù)；邊陲州區(qū)的特色旅游項目得不到合理開發(fā)，賓館、餐飲等硬件設(shè)施不能及時完善，導(dǎo)致某些地區(qū)接待能力嚴(yán)重不足，阻礙了兩國合作的順利進(jìn)行。

（二）俄羅斯旅游成本過高，中俄游客流向不對稱

由于俄東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，旅游價格成本明顯偏高，地區(qū)入境游市場發(fā)展緩慢，一些客源國市場還出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象（見表5）。相對而言，俄公民出境旅游發(fā)展良好，特別是中國在價格、地緣等方面具有優(yōu)勢，客流呈單向流動態(tài)勢。2011 年，俄羅斯赴華游客達(dá)243.2 萬人次，而中國公民赴俄旅游僅為23.5 萬人次。2012 年，情況雖略有好轉(zhuǎn)，但該數(shù)字對比仍為242.6 萬比34.3 萬人次。

表5：俄羅斯入境客源市場分析（單位：萬人次）

2011 年，黑河口岸入境游客為35 萬人次，出境僅2.2 萬人次；綏芬河口岸情況更加嚴(yán)重，全年接待入境游客48.8 萬人次，出境僅1 萬人次。2012 年，綏芬河出境游有所發(fā)展，入境與出境游客比為52.8∶13.3 萬人次，但形勢仍不樂觀。這兩個口岸都是對俄進(jìn)出口重鎮(zhèn)，游客流量基本可以反映出中俄毗鄰地區(qū)的客流狀況。

（三）亞洲其他國家的競爭，使俄出境游客分流

越南、印尼等東南亞國家的海濱資源極為豐富，且與俄方實現(xiàn)了便捷簽證制度，開通多條直飛航班，分流了許多俄羅斯客源。2012 年，接待俄羅斯游客14.97 萬人次，同比增長92.42%。韓國在俄設(shè)立多個辦事處，并舉辦產(chǎn)品推介會、韓國美食節(jié)等特色活動，取得了良好的效果。2012 年，共接待俄羅斯游客9.24 萬人次，同比增長23%。2012 年1 月，日本也與俄羅斯簡化了簽證手續(xù)，當(dāng)年俄游客數(shù)量猛增到2.48 萬人次，比上年增長89.3%。

（四）我國對俄宣傳力度不夠，喪失市場份額

據(jù)調(diào)查顯示，俄羅斯民眾大多都知道中國有很多名山大川、名勝古跡，但對具體的歷史淵源、文化背景等了解有限，影響了出行決心。尤其是在以莫斯科為中心的歐洲部分，我國的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。該地區(qū)居民具有很強的消費能力，但出境游的選擇空間廣泛，加上自古以來的歐洲情節(jié)，我國要想開拓這一地區(qū)的市場份額，就必須加大宣傳力度，制定合理的營銷策略，以吸引更多的游客來華旅游。

（五）《規(guī)劃綱要》中相關(guān)項目進(jìn)展緩慢，阻礙合作發(fā)展

由于受到“中國威脅論”“中國原材料附庸國”等思想的影響，《規(guī)劃綱要》自簽訂之日起，俄內(nèi)就有一部分人持反對立場。再加上資金不足、政府支持力度不夠、勞動力短缺等原因，《規(guī)劃綱要》中旅游類建設(shè)項目，只有黑河市中俄民族風(fēng)情園及大興安嶺北極村旅游景區(qū)兩個項目有所升級，其余項目尚處于準(zhǔn)備、規(guī)劃及招商階段，沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

四、提升旅游合作的幾點建議

（一）加強政府主導(dǎo)，構(gòu)建有效合作機制

旅游合作兼具經(jīng)濟(jì)、政治、文化等屬性，在兩國關(guān)系的發(fā)展中具有重要作用。因此，推動旅游合作應(yīng)積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)各國、各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間的職能和利益，加強全局觀念，集中部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而推動旅游業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

首先，各級政府要在中央政策引導(dǎo)下，不斷健全法律法規(guī)，加強行業(yè)監(jiān)管，完善管理體制，在過境手續(xù)、金融結(jié)算、投資保障、旅游安全等方面積極與俄方溝通和協(xié)調(diào)，鼓勵模式創(chuàng)新及理念創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展。其次，應(yīng)協(xié)調(diào)東北地區(qū)旅游圈的協(xié)同發(fā)展，切實解決地區(qū)間旅游資源的重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)、產(chǎn)品特色不明顯等實際問題，避免區(qū)域內(nèi)的不良競爭。再次，中俄兩國應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰地區(qū)友好城市的作用，在跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開有效合作。最后，要看到青少年是中俄世代友好的堅實基礎(chǔ)，雙方應(yīng)制定夏令營等旅游交流合作計劃，使青少年成為兩國合作的積極參與者和推動者。

（二）加強軟硬環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域旅游品質(zhì)

交通運輸是連接旅游市場需求和供給的橋梁，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。東北三省地域緊鄰，由貫通大連至哈爾濱的南北公路及鐵路相連，2012 年12 月1 日，哈大高鐵正式開通運營，標(biāo)志著東北進(jìn)入“高鐵時代”。應(yīng)力爭最大限度地利用現(xiàn)有陸路、水路及空中資源，統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享，以中心城市為原點，輻射周圍市縣，共同打造東北旅游大通道。

在加強旅游軟環(huán)境建設(shè)方面，首先，要提高旅游服務(wù)質(zhì)量。包括完善管理制度，嚴(yán)厲打擊旅行社違規(guī)競爭、增加自費項目等行為，積極引導(dǎo)新產(chǎn)品的開發(fā)，走集約化經(jīng)營的道路。其次，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，盡快消除食品安全、環(huán)境等問題對游客產(chǎn)生的不良影響，增強事件透明度，并采取及時有效的措施。此外，還要做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并積極引進(jìn)高水平人才，使整個隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）開發(fā)差異化旅游產(chǎn)品，樹立品牌形象

隨著人們生活水平的不斷提高，人們出游意愿不斷增強的同時，消費方式也在發(fā)生變化。因此，應(yīng)認(rèn)真研究客源地居民的消費意愿及需求結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，突出區(qū)域獨特形象，提高知名度、美譽度和重游率，進(jìn)而提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

遼寧省應(yīng)重點突出沈陽、撫順地區(qū)的滿清文化，以及大連、營口、鞍山、遼陽地區(qū)的濱海資源，將觀光、度假、休閑等多種出游模式相結(jié)合，形成具有遼寧特色的精品線路。吉林省擁有以長白山、鴨綠江為核心的生態(tài)旅游資源，并與高麗遺址、朝鮮民俗、汽車產(chǎn)業(yè)、長春影視城等元素相融合，以吸引更多游客。黑龍江省以其獨有的邊境、冰雪、生態(tài)、民俗等資源，占據(jù)著對俄邊境旅游的半壁江山，可以在以后的發(fā)展中，將現(xiàn)有的精品線路提檔升級，并融入更多的中華文化及區(qū)域特有的民俗文化，并舉辦各色專題活動，加大產(chǎn)品開發(fā)的廣度與深度。

（四）加大對俄宣傳力度，構(gòu)建旅游信息平臺

準(zhǔn)確、暢通、高效的信息傳遞，是地區(qū)間旅游合作的基本保障。首先，要根據(jù)目標(biāo)市場的變化，制定切實可行的營銷策略，注重宣傳時效和產(chǎn)品檔次，將東北整體品牌優(yōu)勢及各地極具特色的旅游產(chǎn)品加以展示。其次，以各種展會、旅游交易會、各地慶?；顒訛槠鯔C，進(jìn)行廣泛宣傳，加強旅游推廣。再次，利用媒體的力量擴大宣傳，借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，爭取自己的話語權(quán)。最后，電子商務(wù)在當(dāng)今社會顯得尤為重要，而中俄旅游行業(yè)的電子商務(wù)平臺與先進(jìn)國家相比還有很大的差距。因此，兩國政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一的旅游信息共享平臺，設(shè)立多語言的信息發(fā)布及游客交流互動版塊，提供快速便捷的信息渠道。

（五）堅持互惠互利原則，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)意義上的觀光、休閑活動，還應(yīng)是串聯(lián)起所有為旅游者提供服務(wù)的酒店、景區(qū)、商業(yè)、金融、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條，具有綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、拉動效應(yīng)明顯等特征。因此，中俄兩國在增加游客交流數(shù)量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展，對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會整體發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展中俄地區(qū)間旅游產(chǎn)業(yè)合作，首要任務(wù)就是要在平等互利的原則基礎(chǔ)上，加大相互投資力度，對基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)等項目合作開發(fā)，共同經(jīng)營，這既體現(xiàn)了雙方共同的利益訴求，又能解決俄方基礎(chǔ)設(shè)施落后、接待能力偏低等問題。因此，兩國相關(guān)部門應(yīng)在全面掌握市場背景的情況下，有效引導(dǎo)本國資金“走出去”，找到合理的投資領(lǐng)域和投資方向，實現(xiàn)雙方互利共贏。

[1] Под ред. Л.В. Никифорова, Т.Е.Кузнецовой,М.Б. Гусевой, Китай и Россия： социальноэкономическая трансформация, М.： Наука,2007.

[2] Под ред. Л.В. Никифорова, Т.Е. Кузнецовой,М.Б. Гусевой, Китай и Россия： общее и особенное в социал.-эконом. развитии, М.：Наука, 2005.

[3] Лукин А.В. Медведь наблюдает за драконом.Образ Китая в России в XVII—XXI веках. —М. ： Восток-Запад ： АСТ, 2007.

[4] 孫曉郁.面向未來的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].中國發(fā)展出版社，2003.

[5] 薛君度，陸南泉.俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東：國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展[M].北京：世界知識出版社，2002.