本刊記者 劉 倩

“群眾路線”走得好不好，實(shí)不實(shí)，既要看“點(diǎn)”，又要看“面”，農(nóng)民工能否領(lǐng)到自己應(yīng)得的工資就是一個(gè)“點(diǎn)”，而且是一個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。

每到年末歲首之際，農(nóng)民工“討薪”事件總會(huì)如約而至般地映入到媒體的熱點(diǎn)新聞報(bào)道和民眾的視野，特別是一些企業(yè)故意拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題更是時(shí)常發(fā)生。

隨著春節(jié)越來(lái)越近，各地人社勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)清欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。身為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的政府職能部門(mén)，不僅應(yīng)從落實(shí)制度上對(duì)民工合法權(quán)益進(jìn)行切實(shí)有效的保障，更應(yīng)從源頭上對(duì)故意拖欠民工工資的行為進(jìn)行遏制，真正做到讓民工“討薪”不再難。特別是在當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)、建章立制之際，只有以主動(dòng)為民工“討薪”這樣的實(shí)際行動(dòng)為民務(wù)實(shí)，才會(huì)讓人民群眾更加滿意，也才是“糾四風(fēng)”踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最生動(dòng)的體現(xiàn)。

“討薪”何以艱難

勞動(dòng)獲取報(bào)酬，是法律賦予我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到《憲法》、《勞動(dòng)法》等多部法律保護(hù)。用工方無(wú)端拖欠工資，是一種違法行為，應(yīng)受到法律的制裁。當(dāng)前，黨和政府高度關(guān)注民生問(wèn)題，法制建設(shè)得到加強(qiáng)，民工可通過(guò)與用工方協(xié)商、向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)申請(qǐng)仲裁、甚至向法院起訴等方式來(lái)索取自己的勞動(dòng)所得。然而，讓人不解和困惑的是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象卻是屢禁不止，一些農(nóng)民工為了維權(quán)不惜采取堵路、爬吊桿、鎖大門(mén)等極端的方式討薪，最終討薪變成了“鬧薪”，勞動(dòng)者不僅沒(méi)有維護(hù)自己的合法權(quán)益，反而擾亂了社會(huì)公共秩序，甚至引發(fā)惡性事件，受到法律制裁，這無(wú)疑是莫大的悲劇。

民工討薪何以艱難？成都市溫江區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)肖昌全認(rèn)為，除用工方誠(chéng)信缺失外，民工法律意識(shí)淡薄、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管乏力是主要原因。肖昌全以他多年的執(zhí)法案例與經(jīng)驗(yàn)條理清晰地總結(jié)出5條民工“討薪難”的原由：一是個(gè)別用工企業(yè)不依法使用勞動(dòng)者，在簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件等方面不按《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求辦理，屬勞動(dòng)用工行為不規(guī)范，存在非法用工現(xiàn)象；二是勞動(dòng)者自身不依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，在參加社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利待遇、公休假等問(wèn)題沒(méi)有搞清楚的情況下，盲目和用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者不簽訂勞動(dòng)合同；三是發(fā)生勞資糾紛矛盾后，引發(fā)勞資爭(zhēng)議，造成討薪問(wèn)題；四是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑行業(yè)低價(jià)中標(biāo)造成施工單位資金短缺，導(dǎo)致無(wú)力按時(shí)支付農(nóng)民工工資，引發(fā)勞資糾紛矛盾；五是因?yàn)閯趧?dòng)保障監(jiān)察沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，一些已經(jīng)確認(rèn)拖欠事實(shí)，但責(zé)任人拒不執(zhí)行行政執(zhí)法的案件，無(wú)法快速解決。

幫助“討薪”使新招

掙錢(qián)不容易，尤其是以從事體力勞動(dòng)為主的農(nóng)民工。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)曾說(shuō):“我們所說(shuō)的欠薪,基本上有95%以上發(fā)生在農(nóng)民工群體身上?！?/p>

“對(duì)癥方可下藥。近年來(lái)，成都市溫江區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)多措并舉，有效避免和降低了本地區(qū)的“拖欠”現(xiàn)象發(fā)生，具體做法是“四個(gè)加強(qiáng)”：

——加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)幫助企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)依法合規(guī)用工意識(shí)，增強(qiáng)用人單位關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的社會(huì)責(zé)任感。

——加強(qiáng)對(duì)用人單位常態(tài)化管理，以勞動(dòng)密集型用人單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常督察，定期開(kāi)展企業(yè)欠薪、欠保、勞資糾紛矛盾大排查，把侵害勞動(dòng)者權(quán)益的一般性案件消除在初始階段。

——加強(qiáng)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)力度。開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)、打擊非法用工整治違法犯罪和農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)檢查活動(dòng)，維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。

——加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、工會(huì)和建設(shè)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)企業(yè)，規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為，特別是對(duì)因非法用工引發(fā)群體群訪事件，對(duì)用人單位進(jìn)行嚴(yán)查重處，對(duì)非法維權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

采訪中，肖昌全向記者說(shuō)到這樣一個(gè)與他們有關(guān)的“故事”。去年10月21日，成都市溫江區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)辦公區(qū)外聚集了大量情緒激動(dòng)的“討薪”者，他們都來(lái)自當(dāng)?shù)匾患野b制品有限公司的工人，因?yàn)檫B續(xù)多個(gè)月拿不到工資，無(wú)奈之下而多次到政府相關(guān)部門(mén)集體上訪。

群眾利益無(wú)小事。為啃下這起“骨頭案”，他們區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)針對(duì)此案制訂了專項(xiàng)工作方案，為保證執(zhí)行力度，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合了區(qū)政法委等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)作，先后兩次向該公司下達(dá)了行政執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令該公司分階段分人員支付工資，并督促該公司采取變賣(mài)機(jī)器設(shè)備的方式，分批結(jié)清工資、解除勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的不懈努力，為員工追繳拖欠工資34.9萬(wàn)元，使52 名員工的合法權(quán)益得到保障，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

然而，為農(nóng)民工“討薪”撐腰，并不能只是做好事后監(jiān)管，更主要的是前期“預(yù)防”。拿溫江區(qū)人社局軍轉(zhuǎn)辦主任夏國(guó)良的話來(lái)說(shuō)，就是要時(shí)刻關(guān)注并解決好農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的利益訴求，首先讓農(nóng)民工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。要讓農(nóng)民工知道怎么去維權(quán)，除了與他們面對(duì)面地開(kāi)展普法宣傳，開(kāi)設(shè)投訴舉報(bào)熱線之外，暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”也至關(guān)重要。

夏國(guó)良介紹說(shuō)，去年溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)一家餐飲園林服務(wù)公司因經(jīng)營(yíng)不善等原因拖欠37 名員工工資、社保和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用171萬(wàn)元，區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到投訴后，立即派出專人為員工聯(lián)系法律援助中心，由法律援助中心指定律師免費(fèi)為員工受理案件。截至目前，這37 名員工均已拿到被拖欠的工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，共計(jì)110萬(wàn)元。

“頑癥”還需久治

事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)不斷加大農(nóng)民工工資清欠力度，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資行為的勢(shì)頭。從2011年2月25日，全國(guó)人大表決通過(guò)刑法修正案將惡意欠薪行為入罪，到2013年1月最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施，足以看出國(guó)家對(duì)維護(hù)被欠薪勞動(dòng)者合法權(quán)益的重視與決心。

“俗話說(shuō)，頑癥還需久治，要治理‘惡意欠薪’這一頑疾，保證不欠農(nóng)民工一分錢(qián)，各級(jí)政府職能部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制是必要手段。”夏國(guó)良表示，近年來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)有力的法律支撐下，以及省、市、區(qū)黨和政府的高度重視下，溫江區(qū)人社局也一直保持“重拳出擊”的態(tài)勢(shì)，著重開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法案件專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)屢禁不止的“欠薪”行為形成了一定的威懾作用。

2013年4月29日，溫江區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到浩旺工業(yè)園成都宏歐包裝材料有限公司100 余名員工投訴，該公司拖欠員工4 個(gè)多月工資近50萬(wàn)元，而相關(guān)負(fù)責(zé)人卻不知所蹤。對(duì)此，該區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)迅速進(jìn)行了立案調(diào)查，先后兩次向該公司下達(dá)限期整改通知書(shū)，鑒于公司不執(zhí)行整改，監(jiān)察大隊(duì)又將此案移送成都市公安局溫江區(qū)分局，在法律的強(qiáng)大威懾力下，犯罪嫌疑人很快被拘捕，并在羈押期間如數(shù)支付了全體員工的工資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年溫江區(qū)欠薪案件發(fā)生41 起，但2013年欠薪案件發(fā)生僅有22 起，同比下降46.3%。夏國(guó)良表示，這組數(shù)據(jù)讓他看到了希望：“我們相信，隨著國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善和更新，相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)行力度的不斷加大，‘討薪難’的問(wèn)題終究會(huì)得到根本解決?！?/p>

人社部門(mén)作為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的核心職能部門(mén)，進(jìn)一步建立健全防止拖欠的長(zhǎng)效管理機(jī)制應(yīng)不僅僅是一句空洞的口號(hào)。溫江區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在總結(jié)2013年工作情況時(shí)，就明確提到了要將解決拖欠農(nóng)民工工資工作作為整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，并建立常態(tài)管理機(jī)制和全天候接待機(jī)制，實(shí)行投訴電話、接待場(chǎng)地、受理人員“三個(gè)落實(shí)”，做到案件“日接日清”不積壓。

‘群眾路線’走得好不好，實(shí)不實(shí)，既要看‘面’，又要看‘點(diǎn)’，農(nóng)民工能否領(lǐng)到自己應(yīng)得的工錢(qián)就是一個(gè)‘點(diǎn)’，而且是一個(gè)‘關(guān)鍵點(diǎn)’! 溫江區(qū)人社局局長(zhǎng)伍嘉裕動(dòng)情地說(shuō)：“溫江區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主動(dòng)為民工‘討薪’不僅是把群眾利益放在心中最高位置的真實(shí)展現(xiàn)，也是讓農(nóng)民工們的合法權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，深刻詮釋人社人勤政務(wù)實(shí)的為民情懷的最好例證。”