王德平

成都市人社局積極探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)量和保障質(zhì)量及經(jīng)辦服務(wù)能力大幅提升，形成了具有成都特色的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“升級(jí)版”。

“養(yǎng)老保障保的既是民生又是民心?！背啥际腥肆Y源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人在成都市2013年人社工作會(huì)議上明確提出，建立兼顧各類(lèi)人員的社保待遇確定及正常調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大參保覆蓋范圍，提高全民社保質(zhì)量。

2013年，成都市人社局立足全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化基礎(chǔ)，先行先試，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，全市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)量和保障質(zhì)量及經(jīng)辦服務(wù)能力大幅提升，形成了具有成都特色的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“升級(jí)版”。

待遇：正常增長(zhǎng)兩年調(diào)

“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒(méi)想到還能同城里人一樣按月領(lǐng)取退休工資?！边@是溫江區(qū)和盛鎮(zhèn)廣水村居民郭昌福經(jīng)常掛在嘴上的一句話。2012年10月郭昌福一次性繳費(fèi)參加成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，次月起按月領(lǐng)取286 元基本養(yǎng)老金，對(duì)此他興奮不已。但沒(méi)過(guò)多久，他又納悶起來(lái)——2013年春節(jié)前，國(guó)家即將調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的信息傳到了他的耳邊，他暗自思忖，這幾年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年年調(diào)整，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇卻只調(diào)整過(guò)一次。

“社保待遇正常調(diào)整機(jī)制缺失，的確是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”成都市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前關(guān)于社保調(diào)待問(wèn)題既無(wú)國(guó)家層面指導(dǎo)意見(jiàn)的支撐，也沒(méi)有成熟的地方經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

為了從制度上彌補(bǔ)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的短板，讓參保群眾“老有所養(yǎng)”，早在2012年2月，成都市社保局就成立了7人課題組，由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，集中攻關(guān)，探尋建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制的理論支持和技術(shù)路線。通過(guò)一年多的專(zhuān)題研究，形成了《成都市建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制研究報(bào)告》?！秷?bào)告》系統(tǒng)分析了建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制的關(guān)聯(lián)因素，并提出建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制的基本原則、路徑選擇和對(duì)策建議，構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整數(shù)學(xué)模型。對(duì)此，人社部社保中心致函評(píng)價(jià)：“建立待遇調(diào)整機(jī)制的報(bào)告研究思考較為深入，相關(guān)因素考慮全面，技術(shù)方法較為科學(xué)。研究成果不但對(duì)成都城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要的借鑒意義，也將對(duì)全國(guó)制度頂層設(shè)計(jì)起到重要參考作用。”

隨后，成都市人社局又立即將課題成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于實(shí)踐，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)測(cè)算論證，2013年7月，成都市政府又出臺(tái)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制的通知》，明確規(guī)定成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的調(diào)整，由市人社局、市財(cái)政局依據(jù)四川省在崗職工平均工資增長(zhǎng)率、成都市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率以及物價(jià)指數(shù)等因素，兼顧社?；鸪惺苣芰Γ芯刻岢龀青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)方案，報(bào)市政府審批后執(zhí)行；從2013年起，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整周期原則上不超過(guò)2年；適用對(duì)象為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整當(dāng)年的上一年12月31日前，已按成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定參保繳費(fèi)且按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員?！锻ㄖ返某雠_(tái)，標(biāo)志著成都市建立起了與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。

《通知》出臺(tái)后，成都市社保局賡即組織實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制建立后的首次調(diào)待工作，全市除只領(lǐng)取每月55 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金人員外，共有56.97萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民受益，月人均增加25 元，平均增幅11.48%。成都市社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)待后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均月養(yǎng)老金突破315 元，其中70周歲以上人員最高月養(yǎng)老金達(dá)到766 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于55～108元的全國(guó)平均水平。

得知這一喜訊后，郭昌福激動(dòng)地說(shuō)：“今后我們也和那些退休人員一樣了，不超過(guò)兩年就會(huì)漲一次養(yǎng)老金，這讓我們農(nóng)村老人感受到了社會(huì)的公平，讓我們有了幸福感和安全感。”

業(yè)務(wù)：足不出戶網(wǎng)上辦

“過(guò)去，每次到社保局辦事，都要坐30 多分鐘的公交車(chē)，有時(shí)到了之后還要排老長(zhǎng)的隊(duì)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力?！背啥际星嘌騾^(qū)草堂街道草堂社區(qū)毛麗萍女士告訴筆者，“但自從成都市大力推行‘?dāng)?shù)字化經(jīng)辦、零距離服務(wù)’的社保業(yè)務(wù)模式之后，現(xiàn)在只要有臺(tái)能上網(wǎng)的電腦，任何時(shí)候都可以在網(wǎng)上自助辦社保了?！?/p>

“參保覆蓋面的日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)工作既提出了挑戰(zhàn)、又提供了平臺(tái)?！背啥际猩绫＞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了從根本上解決“窗口排隊(duì)擁擠”、“來(lái)回跑路”、“辦事成本較高”等問(wèn)題，市社保局從2010年6月起就開(kāi)展用人單位社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦試點(diǎn)，目前已有1.6萬(wàn)余戶企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)辦理日常業(yè)務(wù)。

2013年，市社保局在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，盡最大限度滿足群眾“惠民、高效”的期盼，會(huì)同市勞動(dòng)保障信息中心對(duì)已有的“企業(yè)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”進(jìn)行升級(jí)改造，研發(fā)了城鎮(zhèn)個(gè)體參保人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2 個(gè)社保業(yè)務(wù)“個(gè)人網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”。系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，參保群眾不需要到社保經(jīng)辦窗口或基層服務(wù)平臺(tái)，不受上下班時(shí)間限制，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通暢的任何地方，用一臺(tái)電腦、一部手機(jī)（獲取驗(yàn)證碼），任何時(shí)間登陸“成都市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)”，足不出戶就能“7×24 小時(shí)”全天候自助式辦理續(xù)保、停保、網(wǎng)銀自助繳費(fèi)等21 項(xiàng)日常社保業(yè)務(wù)，其中城鎮(zhèn)個(gè)體人員可辦理14 項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可辦理7 項(xiàng)。

這兩個(gè)社保信息系統(tǒng)的開(kāi)通，使全市社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦對(duì)象由參保企業(yè)擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)個(gè)體參保人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員。即：參保的各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶可通過(guò)“企業(yè)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”辦理社保業(yè)務(wù)；以個(gè)人身份參保的無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者等個(gè)體參保人員，以及參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民可通過(guò)“個(gè)人網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)”辦理社保業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，下一步，市社保局不僅要將服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，還會(huì)增加“網(wǎng)銀繳費(fèi)”功能，方便用人單位可實(shí)時(shí)繳納社保費(fèi)，并增加用人單位退休人員資料修改、查詢、死亡申報(bào)等日常業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦功能，把惠民便民工作做實(shí)。

參保：基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

4年前，成都市著力破除養(yǎng)老保險(xiǎn)二元結(jié)構(gòu)，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇城鄉(xiāng)差異，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度與新農(nóng)保有機(jī)整合，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)?！跋绫Ｖ贫人槠霭l(fā)點(diǎn)在于健全更加公平可持續(xù)的社保體系，落腳點(diǎn)是加快實(shí)現(xiàn)全民社保目標(biāo)。”成都市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過(guò)這些年的探索實(shí)踐，成都市建立起了城鄉(xiāng)一體的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大制度構(gòu)成，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)接。

說(shuō)起參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓成都市龍泉驛區(qū)龍泉街道書(shū)房村居民鄒長(zhǎng)貴無(wú)不感慨的是，不僅從此每月有了養(yǎng)老金，不用再向兒女們要錢(qián)，而且在自己“百年之后”還有一筆喪葬費(fèi)，他說(shuō)這是他做夢(mèng)都沒(méi)有想到的好事情。

成都市社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，成都市將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面納入了市委市政府“民生工程”，并加強(qiáng)了目標(biāo)管理，嚴(yán)格績(jī)效考核，通過(guò)深化政策宣傳，完善了農(nóng)民利用耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼參保繳費(fèi)機(jī)制、城鄉(xiāng)低收入對(duì)象貸款參保繳費(fèi)機(jī)制等。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制的建立實(shí)施、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)的上線運(yùn)行，有力地推動(dòng)了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)參保規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大。

據(jù)成都市社保局統(tǒng)計(jì)顯示，2013年底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員突破323萬(wàn)人，其中94.4萬(wàn)人按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保率達(dá)到96%，已基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。