劉紅紅 ，徐 剛 ，楊 娟

（1.河北阜城中學，河北 053700；2.西南大學 地理科學學院，重慶 400715；3.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境教育部重點實驗室，重慶 400715；4.重慶第二師范學院，重慶 400065；）

1 滑坡防治研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者主要從靜力學觀點和理論出發(fā)，依據(jù)滑坡自身特性和相關部門制定的規(guī)范性文件對滑坡進行勘測、規(guī)劃管理與防治。在防治過程中主要把重點地段如重點建設工程所在地區(qū)、人口密集地區(qū)和重大地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)作為重點防治對象[1]，對其進行選擇性工程治理，常采用加載反壓、削方減載、抗滑擋墻、抗滑明洞、抗滑樁、錨索、滑帶土改良、地表地下排水等對適宜工程性措施治理的滑坡進行防治工程的建設，對一些規(guī)模巨大難以整治和其他一些不適宜工程性措施的滑坡一般采用繞避措施。近些年來滑坡的防治也逐漸由單一的工程性措施向工程性與非工程性措施相結(jié)合的滑坡防治理論與方法轉(zhuǎn)變，但理論與方法研究有待完善。

2 “非重點”防護區(qū)

表1 “重點”防護區(qū)與“非重點”防護區(qū)劃分標準

本文依據(jù)當前國內(nèi)外滑坡研究現(xiàn)狀及我國滑坡災害實例將滑坡防護區(qū)初步分為“重點”防護區(qū)與“非重點”防護區(qū)，標準如表1。

表1中重大工程所在地泛指鐵路、公路、廠礦、水庫、居民樓、辦公用地、商業(yè)用地等，這些區(qū)域的滑坡所在地常因潛在損失大而受到較高重視，防治措施較為先進，在災害發(fā)生時不易造成人員傷亡。 受威脅人員指災害隱患點居民人數(shù)，“重點”滑坡防護區(qū)潛在受災人員多，一旦發(fā)生災害將給社會和人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損失因而受到較高的重視，另有一些其他重要地段，如國家機密機關所在地、重要國防區(qū)域等重要區(qū)域一旦發(fā)生滑坡災害會給國家造成嚴重損失，也受到人們的高度重視，從而對當?shù)鼗逻M行嚴格的防治，災害發(fā)生時也不易造成人員傷亡。綜上所述，“重點”防護區(qū)泛指那些因各種特性而受到較高重視進行有效防護的區(qū)域。而“非重點”防護區(qū)常因不是重要區(qū)域、經(jīng)濟落后、居民少而沒有引起足夠重視或是一些不宜進行工程性措施（新的滑坡裂縫不宜削坡以免人工誘滑，減災效益的要求等）或搬遷繞避較為困難的區(qū)域，這些區(qū)域常因防治措施不當一旦發(fā)生滑坡災害會給當?shù)厝嗣袢罕娫斐芍卮髶p失。

3 “非重點”防護區(qū)滑坡災情

綜合統(tǒng)計分析 2001年以來我國滑坡災情*，對人民群眾生命和財產(chǎn)造成直接損失的滑坡災害共 319次，其中“重點”防護區(qū)29次，僅占滑坡災害的9%，其余91%均為“非重點”防護區(qū)。且“重點”防護區(qū)防治措施得當，預警預報及時準確致使傷亡人數(shù)極低。 “非重點”防護區(qū)由于防治措施不合理甚至缺乏防治措施，當滑坡災害發(fā)生時直接受威脅居民的死亡率為96.35%。我國平均每年因滑坡災害死亡上百人，嚴重年份死亡超過500人，這些因災死亡人員93%為“非重點”滑坡防護區(qū)直接受威脅群眾。

我國各省市“非重點”防護區(qū)滑坡災情嚴重情況分布不均（圖1）：云南、四川兩省“非重點”防護區(qū)滑坡災情最嚴重；重慶、陜西、湖北、貴州、廣西、甘肅次之；廣東、湖南、新疆、青海、山西、浙江，災情較輕；江西、西藏、福建和其他省市滑坡災情最輕。這符合我國滑坡災害空間分布特征，但與滑坡災害發(fā)生頻率的空間分布有一定出入[2-3]，例如福建省，發(fā)生滑坡災害的次數(shù)較多，但造成的人員傷亡并不是很嚴重，這與我國各省市對“非重點”滑坡防護區(qū)重視程度與防治措施不一致有關，并且各省市的滑坡在規(guī)模上也有很大差異，福建以土質(zhì)滑坡為主，滑坡規(guī)模小[4]。由此可見，各省市應根據(jù)自身滑坡災害實際情況采取相應措施。我國“非重點”防護區(qū)滑坡災害的發(fā)生頻率隨時間在波動中趨于上升，2001年至2007年呈上升趨勢，2008年有所下降，2009年“非重點”防護區(qū)滑坡災情最嚴重，近三年呈波動下降趨勢，十二年來我國“非重點”防護區(qū)滑坡發(fā)生頻率總體呈上升趨勢（圖2）?？傮w看來我國“非重點”防護區(qū)滑坡災情較嚴重，亟待引起高度重視納入社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展議程。

圖1 滑坡災害地區(qū)分布圖

圖2“非重點”防護區(qū)滑坡災害年份分布直方圖

4 “非重點”防護區(qū)滑坡防治措施

“非重點”防護區(qū)滑坡的防治是一項綜合性系統(tǒng)工程（圖3），它涉及諸多方面如觀念、勘測、工程性措施、非工程性措施以及國家政府、地方政府、社會各界人士、當?shù)厝嗣袢罕姷取５牵捎凇胺侵攸c”滑坡防護區(qū)自然環(huán)境惡劣、交通不便,一旦發(fā)生滑坡災害常因交通受阻延誤救援時機，并且人員遭滑坡掩埋生還的希望比較小，“非重點”防護區(qū)滑坡的防治關鍵在“防”，防護措施得當與否直接關系到當?shù)厝嗣袢罕姷纳拓敭a(chǎn)安全。

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，重視“非重點”滑坡防護區(qū)滑坡防治

“非重點”防護區(qū)滑坡的防治首先需要我們轉(zhuǎn)變觀念，由“忽略、忽視、輕視”等轉(zhuǎn)為“重視”，只有對其加以重視才能真正地進行科學防治。提高重視程度，包括各級領導和社會各界人士的重視程度，“非重點”滑坡防護區(qū)由于人員稀疏、經(jīng)濟落后，即使發(fā)生滑坡災害也不會給國家和政府造成重大損失，而且此類隱患點數(shù)量多又相對分散，從減災的社會效益和經(jīng)濟效益角度考慮不適宜進行全方位大規(guī)模的工程治理，因而有些領導和社會人士對其重視程度不夠，甚至忽視了其可能的災害隱患。被忽略的災害隱患一旦爆發(fā)就會給當?shù)厝嗣袢罕妿碇旅拇驌?。在當今“以人為本”的和諧社會，人類的生命至高無價，“非重點”防護區(qū)雖“人少”但“一個不能少”，國家應從防災減災法制、機制、體制等各方面加以完善，切實將“非重點”防護區(qū)滑坡的防治納入我國綜合防災減災工作議程。

4.2 精確勘測，編制危險度區(qū)劃圖

國家和地方組織專業(yè)人士采用專業(yè)技術對“非重點”防護區(qū)的滑坡隱患進行全方位、不留死角的拉網(wǎng)式排查。通過對滑坡體地層、坡度、坡形、高差、坡向等本底因素的精確勘測，利用多元回歸模型、聚類分析預測法、模糊綜合評價法、神經(jīng)網(wǎng)絡法、因子疊加法等[5]，結(jié)合現(xiàn)代計算機技術對滑坡災害隱患點進行危險度區(qū)劃，同時將數(shù)據(jù)存儲于國家地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫，編制危險度區(qū)劃圖，并且將獲得的災害隱患數(shù)據(jù)尤其是可能的誘發(fā)因素、滑動方向、威脅范圍等告知當?shù)厝嗣袢罕姡瑫r制定符合當?shù)厍闆r的應急預案。

4.3 采取簡單有效的工程性措施進行滑坡防治

目前國內(nèi)外關于滑坡的工程性防治措施主要有：通過減重、反壓或削方減載等方式改變坡體的幾何形態(tài)來治理滑坡；通過修建地表和地下排水工程減少水對滑坡的作用機理從而治理滑坡的排水工程性措施；通過植樹種草可以減少淺薄層水土流失，從而降低大滑坡發(fā)生的概率；以及通過抗滑擋墻、抗滑樁、預應力錨索、錨索樁、復合擋土、格構(gòu)錨固、抗滑明洞等支擋工程進行滑坡的治理。以上四種方法對不同的滑坡起到不同的防治作用，前三種相對第四種工程性措施施工方便，費用較低?！胺侵攸c”防護區(qū)由于自身因素及減災效益的要求可以通過坡體幾何形態(tài)改變、簡單的排水工程以及植樹種草護坡等簡單易施的工程性措施來降低滑坡發(fā)生的幾率。

4.4 著重采取非工程性措施進行滑坡防治

高文學、高慶華認為非工程性措施，主要是通過政策、規(guī)劃、管理、經(jīng)濟、法律、教育等手段，削弱、消滅或回避災害源；削弱、限制或疏導災害載體；保護或充分發(fā)揮工程性措施的作用；減輕次生災害與衍生災害，以最大限度的減輕災害損失[6]。根據(jù)以上觀點并結(jié)合滑坡防治的現(xiàn)實需要認為“非重點”滑坡防護區(qū)不適宜進行大規(guī)模的工程性措施，而應著重采取以下非工程性措施對其進行滑坡災害的防治：

1）轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式?！胺侵攸c”防護區(qū)一般經(jīng)濟落后而山中礦藏資源、森林資源等比較豐富，人們傳統(tǒng)的“靠山吃山”觀念致使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展模式較為單一，在很大程度上會給當?shù)刈匀画h(huán)境帶來嚴重的破壞，“非重點”防護區(qū)應該轉(zhuǎn)變單一的經(jīng)濟發(fā)展方式，既保護環(huán)境又促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，追求人與自然的和諧相處，減少滑坡發(fā)生的誘發(fā)因素；

2）保護生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設。當?shù)卣h(huán)保部門切實做好環(huán)境保護工作，對危害環(huán)境的行為予以堅決制止，采用各種方式提高當?shù)厝嗣袢罕姷沫h(huán)保意識，減少滑坡發(fā)生的誘發(fā)因素；當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃部門對建筑物的建設規(guī)劃要充分考慮當?shù)刈匀画h(huán)境，對一些建筑物、活動場所的建設等盡可能地避開危巖、角度大的斜坡等滑坡災害隱患點，同時對當?shù)厝嗣袢罕娖占敖ㄖ?guī)劃知識，使人民群眾在選址建房時充分避開滑坡災害隱患點。

3）修建避難場所。在“非重點”滑坡防護區(qū)根據(jù)人口密度修建一到兩個簡單應急避難場所。避難場所的選址應與滑坡可能的滑動方向大至垂直，并且盡量選擇較平坦容易進入的區(qū)域，以便災害發(fā)生時人們能夠迅速的到達避難場所；為降低修建費用，避難場所可只作簡單修建，主要用于災害發(fā)生時人們能夠到場所進行短期緊急避難；從村舍到避難場所的途中以及避難場所內(nèi)部都要有明確的路標指示，引導人們在災害發(fā)生時順利避難。

4）加強宣傳教育。對人民群眾進行宣傳與教育，首先使當?shù)厝嗣袢罕娔軌蛄私庾陨硭幍淖匀画h(huán)境，增強安全意識，同時使人民群眾深刻認識到保護環(huán)境的重要性；其次對當?shù)厝嗣袢罕娺M行災害逃生知識的宣傳和逃生技能的演練，政府或群測群防工作人員組織村民進行定期滑坡災害逃生演練，使群眾能夠熟練地掌握逃生技巧，并對人民群眾進行簡單的自救與互救技能培訓；再次，倡導當?shù)厝嗣袢罕妰湟恍蔽镔Y，當災害發(fā)生后可以及時為自救與互救提供救援物資，將災害造成的損失降到最低點。

5）以政府為主導、群測群防為主體,專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，切實加強“非重點”防護區(qū)滑坡災害監(jiān)測預報預警工作?！胺侵攸c”防護區(qū)滑坡災害監(jiān)測預報預警具有長期、持續(xù)和聯(lián)系性的特點，對時效性要求較高，僅靠政府力量很難達到滑坡防治目的。且由于滑坡失穩(wěn)前兆如泉水的復活或突然干枯、巖體橫向及縱向放射狀裂縫、土體上攏、巖體的小型崩塌和松弛等首先會被當?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)現(xiàn)，而當?shù)厝嗣袢罕娛侵苯拥氖芎φ?，群測群防為主體的滑坡災害監(jiān)測預警預報不僅可以減輕政府負擔還可以達到事半功倍的滑坡防治效果，具體包括選取工作人員、組織培訓、實時監(jiān)測、發(fā)布預警、實施自救5方面：

嚴格選取群測群防工作人員。群測群防工作人員由專業(yè)人員與業(yè)余人員構(gòu)成，政府經(jīng)過嚴格審查選取滑坡防治專業(yè)人員，選取人數(shù)視業(yè)余人員數(shù)量和滑坡隱患范圍而定，負責業(yè)余人員的日常指導工作；在滑坡隱患所在地的每一村（組）、學校等單位招募反應靈敏又熱心腸的志愿者，招募人數(shù)視單位范圍和人口而定，負責本地滑坡災害監(jiān)測預報預警。

對工作人員進行組織培訓。將工作人員納入政府組織機構(gòu)，對其進行工資發(fā)放、監(jiān)測預報預警簡易設備的發(fā)放，并定期對群測群防工作人員進行滑坡災害防治知識培訓，重點在于滑坡災害前兆的識別、滑坡預報預警的發(fā)布、滑坡逃生技能、災害自救與互救等方面的培訓與考核，并要求工作人員對其負責區(qū)的人民群眾進行防災減災知識宣傳與講解，同時定期組織其負責區(qū)域人民進行逃生演練。

專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，對滑坡隱患進行實時監(jiān)測。政府組織專業(yè)人員采用專業(yè)技術對各滑坡災害隱患點進行微觀監(jiān)測與宏觀監(jiān)測，及時分析滑坡的發(fā)生發(fā)展狀況，根據(jù)監(jiān)測到的實際情況及時修正應急預案并將監(jiān)測信息傳入國家地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫；業(yè)余人員利用簡易設備根據(jù)村民經(jīng)驗對滑坡隱患進行實時監(jiān)測，將滑坡發(fā)展狀況及時上報政府部門，業(yè)余人員知識的缺乏可以直接咨詢對其負責的專業(yè)人員。

圖3 “非重點”防護區(qū)滑坡防治措施示意圖

預警預報發(fā)布，及時組織逃生。專業(yè)與業(yè)余人員一旦發(fā)現(xiàn)險情立即組織人民進行逃生同時及時向上級匯報，組織人民群眾迅速、及時、有序地按原定路線向避難場所方向逃生，當滑坡發(fā)生時由于情況緊急，可組織村民就近向較為安全的地帶撤離。跑離時，以向兩側(cè)跑為最佳方向，在一定條件下，如滑坡呈整體滑動時，原地不動或抱住大樹等物，不失為一種有效的自救措施[7]。

實施自救。一旦發(fā)生滑坡災害，立即上報政府同時爭分奪秒進行自救，主要包括對被埋人員的搜救工作、對受傷人員的簡易救治、對可能受威脅人員及時組織撤離，將滑坡造成的損失降到最低點。

5 結(jié)論與討論

本文通過對我國滑坡災情分析認為我國“非重點”防護區(qū)滑坡防治任務緊迫而艱巨，亟待被納入社會可持續(xù)發(fā)展日程?！胺侵攸c”防護區(qū)滑坡防治關鍵在“防”，以提高重視程度為基礎對“非重點”防護區(qū)滑坡隱患進行全方位勘測，以非工程性措施為主輔以簡單的工程性措施對其進行防治，非工程性措施的實施尤以群測群防為最重要的監(jiān)測預報預警方式，同時國家應切實將此類區(qū)域滑坡防治作為綜合減災的重要組成部分納入社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展議程，制定適合此類區(qū)域的“一案三制”，一旦發(fā)生滑坡災害進行及時有效的救援與災后恢復（圖3）。本文對數(shù)據(jù)的選取是否合理、對 “重點”與“非重點”防護區(qū)的劃分是否科學、合理與全面，以及防治措施是否符合每一處滑坡災害隱患點，有待進一步討論。

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