寧德煌+焦強(qiáng)

摘要 ：

通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)村食品安全研究方面的相關(guān)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村食品安全的研究主要集中于問(wèn)題、成因、對(duì)策三個(gè)方面。農(nóng)村食品安全的主要問(wèn)題包括食源污染、生產(chǎn)不規(guī)范、流通環(huán)節(jié)隱患三個(gè)方面;影響農(nóng)村食品安全的因素主要包括農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力較低且缺乏食品安全意識(shí)、食品生產(chǎn)企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)、政府監(jiān)管不到位;解決這一問(wèn)題的建議和對(duì)策主要包括增加農(nóng)民收入、加大宣傳力度、健全法律法規(guī)。如何通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、提高農(nóng)民食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)等來(lái)解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，將是學(xué)界研究進(jìn)一步努力的方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全;利益驅(qū)動(dòng);政府監(jiān)管;誠(chéng)信經(jīng)營(yíng);食品安全意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：TS201.6;D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1671-1254（2014）06-0024-06

A Review on the Research of Food Safety Issue in Rural

Areas of China in Recent Years

NING Dehuang，JIAO Qiang

（Faculty of Management and Economics，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，Yunnan，China）

Abstract：Researches of domestic scholars on the rural food safety issue can be categorized into three aspects：first，the main problems of rural food safety;second，factors affecting food safety in rural areas;and third，suggestions and countermeasures for solving the problems of rural food safety.The food safety problem in rural areas mainly includes source pollution of food production，non-standardized food production and hidden trouble through food circulation.The food safety problem in rural areas mainly lies in the fact that the farmers have very lower purchasing power and lack food safety awareness，and government supervision does not work properly.The suggestions and countermeasures to solve the problem given in the paper include increasing farmers income，intensifying food safety awareness advocating，and perfecting laws and regulations.These researches，however，failed to take into consideration the marketing departments of food enterprise，and fewer quantitative analyses in the study of food safety have been done so far in China.How to enhance the government supervision，strengthen the enterprises marketing management and integrate management，raise farmers food safety awareness and consciousness will be some new academic research directions to solve food safety problems in Chinas rural areas.

Keywords：food safety in rural areas;interest-driven;government supervision;honesty and credit management of enterprises;food safety consciousness

民以食為天，食以安為先。食品安全問(wèn)題是人們普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，它關(guān)系到我國(guó)人民的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村食品安全問(wèn)題更是關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。近年來(lái)，我國(guó)城市食品安全問(wèn)題非常突出，城市食品安全事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，政府部門(mén)加大了對(duì)城市食品質(zhì)量的監(jiān)管力度。隨著城市食品質(zhì)量監(jiān)管體系的不斷完善，城市食品質(zhì)量得到顯著提高。然而，隨著安徽省阜陽(yáng)市劣質(zhì)奶粉事件和全國(guó)范圍內(nèi)的“蘇丹紅”事件的曝光，食品安全問(wèn)題再次觸動(dòng)了人們敏感的神經(jīng)。惡性食品安全事件頻繁發(fā)生，且多數(shù)發(fā)生在貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，也引起了國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的關(guān)注。本文從我國(guó)農(nóng)村食品安全的主要問(wèn)題。原因和對(duì)策三個(gè)方面，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界近年來(lái)的相關(guān)研究進(jìn)行整理歸納，并對(duì)未來(lái)研究方向予以展望。

一、文獻(xiàn)來(lái)源

利用CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索能得到比較全面的有關(guān)我國(guó)農(nóng)村食品安全研究的相關(guān)文獻(xiàn)，可總體上反映近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村食品安全研究的現(xiàn)狀。

本文選定2005年至2014年的國(guó)內(nèi)農(nóng)村食品安全相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行檢索。選取“農(nóng)村”“食品安全”為關(guān)鍵詞進(jìn)行精確檢索，共獲得文獻(xiàn)60篇，剔除相關(guān)度低的和重復(fù)的文獻(xiàn)，截止到2014年9月22日，搜集到與我國(guó)農(nóng)村食品安全相關(guān)的文獻(xiàn)57篇，具體分布情況見(jiàn)表1。

表1我國(guó)農(nóng)村食品安全文獻(xiàn)年度分布（2005-2014）

年份篇數(shù)比重/%

200535.3

200623.5

200723.5

200835.3

2009814.1

20101017.6

2011915.8

2012712.2

2013712.2

2014610.5

合計(jì)57100

表1顯示：2005年至2010年關(guān)于農(nóng)村食品安全的文獻(xiàn)呈現(xiàn)出較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而這幾年也是我國(guó)食品安全事件多發(fā)的幾年;自2011年起，關(guān)于農(nóng)村食品安全的文獻(xiàn)研究呈現(xiàn)出平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明食品質(zhì)量安全問(wèn)題得到一定程度的遏制。但是，這并不代表可以忽視農(nóng)村食品質(zhì)量安全問(wèn)題。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：2010年至2012年，總體上報(bào)告的食品質(zhì)量事件少了，但食品中毒導(dǎo)致死亡的人數(shù)卻一直在增長(zhǎng)。

二、文獻(xiàn)分析

通過(guò)對(duì)檢索文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究角度多是從農(nóng)村食品安全的主要問(wèn)題、農(nóng)村食品安全的影響因素以及解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題的對(duì)策出發(fā)，研究領(lǐng)域涵蓋了政府職能、法律法規(guī)、企業(yè)行為以及消費(fèi)者行為。

（一）我國(guó)農(nóng)村食品安全的主要問(wèn)題

1.食源污染。農(nóng)村食品的食源性安全隱患主要表現(xiàn)為環(huán)境污染導(dǎo)致的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的危害。王建英^[1]認(rèn)為，影響食品質(zhì)量的因素主要是環(huán)境因素，表現(xiàn)為土壤的重金屬含量超標(biāo)、水體污染（富含 COD 等）和大氣污染（硫化物、氟化物和氯化物等）。吳衛(wèi)^[2]以湖南省農(nóng)村市場(chǎng)為例，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)食品污染問(wèn)題比較復(fù)雜：一是微生物污染影響嚴(yán)重;二是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用不科學(xué)和非法使用違禁藥物造成食物中毒和農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題十分突出;三是環(huán)境污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，如重金屬污染，主要污染物為鎘、鉛、砷。王利兵^[3]在其著作《食品安全化學(xué)》一書(shū)中，將食品源頭污染定義為食品化學(xué)污染，主要包括：生物毒素、食品加工中產(chǎn)生的化學(xué)污染物、食品包裝的化學(xué)遷移物、食品中的環(huán)境污染物、食品中的農(nóng)藥殘留、食品中的獸藥殘留以及食品添加劑。

昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）第14卷

第6期

寧德煌，焦強(qiáng)：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村食品安全研究綜述

2.生產(chǎn)不規(guī)范。在食品安全監(jiān)管中，市場(chǎng)可以分為生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題尤為突出。農(nóng)村食品的生產(chǎn)加工多為小作坊式，生產(chǎn)規(guī)模小，加工水平低，衛(wèi)生條件差，有的還沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，食品的質(zhì)量得不到保證，農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康受到巨大威脅。侯冬梅^[4]認(rèn)為，農(nóng)村食品加工中生產(chǎn)人員的技術(shù)能力比較低，生產(chǎn)方法較為簡(jiǎn)單，設(shè)備陳舊，常會(huì)出現(xiàn)粗制爛造、偷工減料以及使用劣質(zhì)材料的狀況，這使得產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題層出不窮。

3.流通環(huán)節(jié)存在安全隱患。農(nóng)村食品從生產(chǎn)廠地到最終的消費(fèi)者，流通渠道這一環(huán)節(jié)起著橋梁作用。由于農(nóng)村市場(chǎng)具有區(qū)域廣、分布散這些特點(diǎn)，所以農(nóng)村市場(chǎng)充斥著走街串巷的小商販，食品衛(wèi)生和質(zhì)量很難得到保證。褚家佳^[5]對(duì)皖西地區(qū)農(nóng)村食品安全情況調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全存在的主要問(wèn)題是：食品流通市場(chǎng)規(guī)范化程度不高、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)信用程度低、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管不力。蘇彬和耿磊^[6]將大型疫病引起的食品安全問(wèn)題和零散零售業(yè)、集市等引起的安全問(wèn)題定義為流通性安全隱患;武文涵和孫學(xué)安^[7]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，個(gè)體攤販、食品店和小餐館是農(nóng)村食品流通的主要場(chǎng)所，其從業(yè)人員素質(zhì)低、管理不規(guī)范、硬件設(shè)施不全、衛(wèi)生狀況差，又由于規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，形成了食品安全監(jiān)管的真空地帶。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)近年來(lái)農(nóng)村食品安全存在問(wèn)題的研究比較充分，他們對(duì)各個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述。由于食品行業(yè)的特殊性，從食品源頭到最終的消費(fèi)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給農(nóng)村食品安全造成隱患。在我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)上，很多食品的生產(chǎn)加工環(huán)境、產(chǎn)品流通及產(chǎn)品配送存在問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)。

（二）我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題形成的原因

農(nóng)村市場(chǎng)復(fù)雜，食品安全問(wèn)題存在于生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于監(jiān)管而言確實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，需要對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題形成的原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)情況，找到解決問(wèn)題的辦法。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要是從消費(fèi)者行為、生產(chǎn)者行為、法制建設(shè)以及政府職能這幾個(gè)方面入手，分析影響農(nóng)村食品安全問(wèn)題的因素。

1.農(nóng)村消費(fèi)者收入低且普遍缺乏鑒別食品質(zhì)量的知識(shí)。農(nóng)民作為農(nóng)村食品的主要消費(fèi)者，其購(gòu)買(mǎi)行為受到經(jīng)濟(jì)因素深刻影響。和城市相比，農(nóng)村的消費(fèi)水平較低，農(nóng)民收入較之城市居民有很大的差距，價(jià)格仍然是影響農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品的首要因素。對(duì)于低收入的農(nóng)村消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)食品不太注重質(zhì)量，“便宜”是首先被考慮的因素。因此，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)低價(jià)食品有著較大需求，從而為低價(jià)劣質(zhì)食品提供了生存空間。

農(nóng)村整體教育水平偏低，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，普遍缺乏鑒別食品質(zhì)量的知識(shí)和維權(quán)意識(shí)。趙繼穎等^[8]指出，農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)能力較弱的原因在于農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)商品的認(rèn)知水平也較低，不能較好地辨識(shí)商品質(zhì)量好壞與真假。學(xué)者謝曉嬌^[9]、岳嵐^[10]、胡洪彬^[11]從信息不對(duì)稱(chēng)的角度分析了農(nóng)民對(duì)食品質(zhì)量鑒別能力較低的原因，指出信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)者在完全不知情的情況下盲目消費(fèi)， 深受假冒偽劣食品的危害。

2.部分食品企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)道德失范。作為農(nóng)村食品的主要供應(yīng)者，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有不可推卸的責(zé)任。一些食品生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，往往忽視生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件和食品質(zhì)量。仇東朝等^[12]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系當(dāng)?shù)卮迕瘢谧杂谢蜃赓U房屋中進(jìn)行食品加工，無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象比較多。李思等^[13]以雙匯“健美肉”為例，分析了我國(guó)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失的問(wèn)題，認(rèn)為食品企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任是對(duì)質(zhì)量的承諾，但很多食品生產(chǎn)企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視產(chǎn)品質(zhì)量。

食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了獲取更多利益往往會(huì)銷(xiāo)售一些假冒偽劣食品。更有甚者，一些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，與不法生產(chǎn)廠商勾結(jié)，銷(xiāo)售含有害有毒物質(zhì)的食品。處于強(qiáng)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可能會(huì)脅迫制造商生產(chǎn)不合格食品來(lái)追求利益最大化。王中亮^[14]研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村食品頻頻發(fā)生安全問(wèn)題，凸顯了我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律觀念淡薄、道德素質(zhì)低下、社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失等問(wèn)題。生秀東^[15]認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的缺失是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，企業(yè)道德底線失守，不講誠(chéng)信，唯利是圖，是食品造假的重要原因，損害了消費(fèi)者的利益，由此引發(fā)了一次次行業(yè)信任危機(jī)。

3. 政府監(jiān)管不到位和法制不完善。農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，政府監(jiān)管不到位。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占到70%的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是食品消費(fèi)的最大群體，然而政府卻將主要監(jiān)管力量放在城市市場(chǎng)上，再加上農(nóng)村地域廣、地形分散，給市場(chǎng)監(jiān)管增加了難度，造成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。陳興樂(lè)^[16]認(rèn)為，政府監(jiān)管投入成本過(guò)高、監(jiān)管體制與機(jī)制不到位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)管信息不暢、監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制失靈等是中國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。羅杰等^[17]研究認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制是按部門(mén)、分環(huán)節(jié)進(jìn)行，這種體制容易導(dǎo)致多頭監(jiān)管與重復(fù)監(jiān)管問(wèn)題。李靜等^[18]認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)中政府監(jiān)管存在的主要問(wèn)題是部門(mén)職責(zé)不清，多頭監(jiān)管造成了“角色不清”和“權(quán)限不清”，而食品安全技術(shù)支持薄弱也在一定程度上造成了政府監(jiān)管的困難。李洋^[19]發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律實(shí)施過(guò)程中，由于食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)太多，又缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和調(diào)度，反而體現(xiàn)出許多的負(fù)面性，如互相扯皮、彼此推諉，都導(dǎo)致食品安全監(jiān)管在實(shí)踐中缺乏效力。

我國(guó)食品安全的法制體系不夠完善，法治建設(shè)落后。2009年2月的全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 《中華人民共和國(guó)食品安全法》，2014年6月的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》。作為一項(xiàng)基本法，它為農(nóng)村食品安全的監(jiān)管提供了法律基礎(chǔ)。包括《食品安全法》在內(nèi)，我國(guó)頒布的涉及食品安全的法律達(dá)幾十部之多，但法律條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，沒(méi)有充分適應(yīng)新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求，對(duì)食品安全問(wèn)題的懲罰力度也較低。李運(yùn)玲^[20]以東北農(nóng)村為例，指出現(xiàn)行的食品安全法律體系不完整，存在“真空”和“交叉”地帶，農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益不能得到充分保障，且企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低，這些因素加重了我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的態(tài)勢(shì)。段明革^[21]認(rèn)為，《食品安全法》彌補(bǔ)了基本法的損失，但沒(méi)有結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差異，不利于農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題突出，原因是多方面的。通過(guò)總結(jié)以上研究成果發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村食品安全的主要原因歸結(jié)于政府監(jiān)管不到位和法律體系不完善;農(nóng)村市場(chǎng)區(qū)域廣闊、工作量大，給政府監(jiān)管造成了困難。

（三）我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的解決對(duì)策

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容動(dòng)搖。因此，解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題不僅可以保護(hù)農(nóng)村人口的身體健康，而且對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者各自從不同的角度，對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

1.增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。由于我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)者整體收入不高，這就導(dǎo)致他們?cè)谙M(fèi)時(shí)將價(jià)格看作首先考慮的因素。因此，需要增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費(fèi)者的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，使假冒偽劣食品失去生存空間。學(xué)者劉海榮^[22]、穆宏強(qiáng)^[23]認(rèn)為，政府應(yīng)采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)水平，這樣可以從根本上消除假冒偽劣食品的農(nóng)村市場(chǎng)。段明革^[21]認(rèn)為，要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，不能有效鑒別假冒偽劣食品，在權(quán)益受到侵害時(shí)也不能拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高識(shí)別假冒偽劣食品的能力和維權(quán)意識(shí)。周光躍^[24]認(rèn)為，要采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳食品安全衛(wèi)生的相關(guān)知識(shí)，使廣大農(nóng)民了解、熟悉進(jìn)而掌握食品衛(wèi)生基本知識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的不良陋習(xí)，從而逐步提高農(nóng)民的識(shí)假辨?zhèn)文芰?，?shù)立起依法維權(quán)和自我保護(hù)的意識(shí)。李春杰^[25]認(rèn)為，要建構(gòu)食品安全宣傳和教育體系，大力推進(jìn)食品安全宣傳教育進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，充分利用農(nóng)村的各類(lèi)宣傳陣地，深入農(nóng)村開(kāi)展食品安全宣傳，努力推進(jìn)食品安全宣傳教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，從而提高農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善法律監(jiān)管體系。國(guó)內(nèi)農(nóng)村食品安全問(wèn)題突出，一個(gè)非常重要的原因是農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱，政府監(jiān)管不到位，法律體系不完善。因此，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了政府監(jiān)管層面上。針對(duì)政府在食品安全監(jiān)管上存在的問(wèn)題，王芳等^[26]認(rèn)為，要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)要健全監(jiān)管法律體系，規(guī)范政府對(duì)食品安全的監(jiān)管行為; 加大違法成本，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。陳衛(wèi)洪等^[27]主張建立健全食品安全監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)食品核實(shí)年份全過(guò)程的監(jiān)控，同時(shí)要構(gòu)建食品安全社會(huì)監(jiān)督體系，全社會(huì)參與監(jiān)管食品安全。吳春梅等^[28]認(rèn)為，要強(qiáng)化并完善基層政府的監(jiān)管職能，主要措施是完善基層政府監(jiān)管體系，包括監(jiān)管職責(zé)體系、監(jiān)管制度與標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管分段管理體系等。王新平等^[29]認(rèn)為我國(guó)食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的深層次原因并非技術(shù)問(wèn)題，而是道德問(wèn)題、法律問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品追溯制度，完善全程監(jiān)管體制。歐陽(yáng)瓊燕^[30]通過(guò)調(diào)查湖南省常寧市農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流通領(lǐng)域中的食品安全問(wèn)題非常突出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的制度建設(shè)，包括建立食品安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制及責(zé)任追究制度、完善食品安全信息公開(kāi)制度、促進(jìn)食品安全信用制度建設(shè)等。

綜上可見(jiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻的原因是多方面的，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因從消費(fèi)者行為和政府行為的角度提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，但部分學(xué)者對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題的影響因素研究缺乏綜合考慮，從而使一些對(duì)策建議也缺乏可行性。為更好地解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題，要深刻剖析各種影響因素之間的內(nèi)在聯(lián)系，將各種影響因素結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建影響機(jī)制模型，探索綜合性的解決對(duì)策。

三、存在不足和研究展望

食品安全是社會(huì)和諧發(fā)展的永恒話(huà)題，而農(nóng)村食品安全更是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的大局。因此，對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題進(jìn)行研究意義重大?？梢钥闯?，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題從不同角度和不同領(lǐng)域?qū)ζ涑梢蜻M(jìn)行了深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)性的解決對(duì)策，這對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有重要的借鑒意義。但是，這些研究還沒(méi)有形成完整的理論體系，也缺乏一定的定量研究。在農(nóng)村食品安全問(wèn)題的研究上，以下幾個(gè)方面將是學(xué)界進(jìn)一步努力的方向：

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管政策可實(shí)施性研究。在政府監(jiān)管方面，由于我國(guó)農(nóng)村分布廣、地域差異顯著，這就要求政府在監(jiān)管政策方面不能一概而論。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式存在諸多問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了很多解決對(duì)策。但是，這些對(duì)策只是理論框架，缺少可操作性。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的研究，在深入分析農(nóng)村區(qū)域性特點(diǎn)基礎(chǔ)上，因地制宜地探索適合各個(gè)不同區(qū)域的監(jiān)管條例。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民食品安全知識(shí)宣傳方面的研究。農(nóng)村食品安全問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏鑒別食品安全的知識(shí)是重要因素之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)的宣傳，提高鑒別假冒偽劣食品的能力。但是，很多建議的提出是站在消費(fèi)者的角度，而忽視了農(nóng)村消費(fèi)者也是食品的生產(chǎn)者這一現(xiàn)實(shí)情況。目前，我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)食品安全仍存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，許多調(diào)查研究顯示，近90%的農(nóng)民使用農(nóng)藥時(shí)，優(yōu)先考慮的是效果，而不去考慮農(nóng)藥殘留問(wèn)題。由此可見(jiàn)，政府對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)者對(duì)食品安全知識(shí)宣傳方面的研究也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。

3.加強(qiáng)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)農(nóng)村食品安全問(wèn)題影響研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)識(shí)到食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，漠視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，生產(chǎn)假冒偽劣食品，從而造成農(nóng)村食品安全問(wèn)題嚴(yán)重。大部分研究關(guān)注到了企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)農(nóng)村食品安全的影響，卻少有研究涉及這種影響的程度及如何加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。因此，如何衡量食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)食品安全的影響程度，加強(qiáng)定量分析，注重農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是以后研究中值得思考的問(wèn)題。

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