頁(yè)巖儲(chǔ)氣量少、產(chǎn)量低、投入高，環(huán)境傷害風(fēng)險(xiǎn)大等特征決定著尋找“頁(yè)巖氣甜點(diǎn)”是極奢侈的事，若政府再以政治力強(qiáng)行推進(jìn)“大會(huì)戰(zhàn)”，必將使頁(yè)巖氣的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或全體納稅人。

馮躍威專欄

多家媒體專欄作家，專注于國(guó)際能源投資、避險(xiǎn)等課題研究與咨詢

由于霧霾天氣已演變成全國(guó)亟待解決的政治問題，再加上美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”成果被擴(kuò)大到即將“能源獨(dú)立”的高度，于是，“全民”篤信美國(guó)EIA為中國(guó)劃定的頁(yè)巖氣技術(shù)可采儲(chǔ)量，智庫(kù)更是力主開發(fā)國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣。與此同時(shí)，2008年金融危機(jī)后超發(fā)的4萬(wàn)億元貨幣又急需尋找去處，以消化過高的債務(wù)水平。更重要的是，領(lǐng)導(dǎo)人也需要這份政績(jī)，期待能有天然氣立即改變天氣現(xiàn)狀。進(jìn)而，國(guó)內(nèi)媒體和機(jī)構(gòu)研究報(bào)告中幾乎千篇一律地將中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量有望在2020年突破1000億立方米的事情作為中國(guó)治理霧霾的夢(mèng)和希望。

2011年12月30日，國(guó)土資源部宣布，將頁(yè)巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行管理。2011年6月和2012年10月，國(guó)土資源部開展了兩次頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，但從實(shí)際投資效果看，始終達(dá)不到市場(chǎng)預(yù)期。到2014年初，完成頁(yè)巖氣井不到500口，且能具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的頁(yè)巖氣田更是鳳毛麟角，使預(yù)期前景與2012年3月13日國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的《頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中對(duì)頁(yè)巖氣“力爭(zhēng)2020年產(chǎn)量達(dá)到600～1000億立方米”的展望相距甚遠(yuǎn)。

為了避免陷入“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的窘境，原定2013年底的第三次招標(biāo)沒了音信。而且，今年8月初，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上稱，“組織開展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)‘大會(huì)戰(zhàn)’，重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁(yè)巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米?！痹谘鼣仡A(yù)期產(chǎn)量后，似乎又想用政府有形之手將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)拉回到久別的1960年的“大會(huì)戰(zhàn)”年代。

改革開放之初，為了獲取外匯，礦產(chǎn)資源部門宣稱“中東有原油，中國(guó)有稀土”，致使政府采信了用稀土出口換匯、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)改革的政治目標(biāo)。結(jié)果，中國(guó)稀土供應(yīng)了全球90%的市場(chǎng)，將國(guó)際稀土價(jià)格從黃金價(jià)打到白菜價(jià)。21世紀(jì)前后，為了實(shí)現(xiàn)做大GDP蛋糕和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目標(biāo)，私有化了煤礦，結(jié)果使煤炭與原油等其他一次能源間的價(jià)值關(guān)系被嚴(yán)重扭曲，不僅失去了其應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值，也被賤賣到今天的蘿卜價(jià)。

無(wú)論稀土還是煤炭，都受當(dāng)時(shí)政治氛圍影響，走出違背價(jià)值規(guī)律的開發(fā)模式，造成本該歸全民所有的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)大量流失，不僅創(chuàng)造了“土豪”，拉大了貧富差距，而且滋養(yǎng)了一大群“老虎”、“蒼蠅”，至今都沒能干凈。

今天，在國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)大背景下，不僅在全球獨(dú)樹一幟地將頁(yè)巖氣確立為獨(dú)立礦種，增加個(gè)別部門事權(quán)，還將其列入國(guó)內(nèi)資源開發(fā)戰(zhàn)略，按照“五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”規(guī)劃頁(yè)巖氣產(chǎn)出量，并以政府牽頭搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的“大會(huì)戰(zhàn)”，使原本科學(xué)的頁(yè)巖氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)再次背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)造出政治礦種或政治產(chǎn)業(yè)。

其實(shí)，頁(yè)巖并不產(chǎn)氣，僅僅是個(gè)儲(chǔ)層，是最差的儲(chǔ)層。氣來(lái)自何處都沒完全搞清，就要搞“大會(huì)戰(zhàn)”。況且，頁(yè)巖儲(chǔ)氣量少、產(chǎn)量低、投入高，環(huán)境傷害風(fēng)險(xiǎn)大等特征決定著尋找“頁(yè)巖氣甜點(diǎn)”本身就是極奢侈的事，若政府再以政治力強(qiáng)行推進(jìn)“大會(huì)戰(zhàn)”，必將使頁(yè)巖氣的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或全體納稅人，實(shí)不可取。