頁巖儲氣量少、產(chǎn)量低、投入高，環(huán)境傷害風險大等特征決定著尋找“頁巖氣甜點”是極奢侈的事，若政府再以政治力強行推進“大會戰(zhàn)”，必將使頁巖氣的商業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁給社會或全體納稅人。

馮躍威專欄

多家媒體專欄作家，專注于國際能源投資、避險等課題研究與咨詢

由于霧霾天氣已演變成全國亟待解決的政治問題，再加上美國“頁巖氣革命”成果被擴大到即將“能源獨立”的高度，于是，“全民”篤信美國EIA為中國劃定的頁巖氣技術可采儲量，智庫更是力主開發(fā)國內(nèi)頁巖氣。與此同時，2008年金融危機后超發(fā)的4萬億元貨幣又急需尋找去處，以消化過高的債務水平。更重要的是，領導人也需要這份政績，期待能有天然氣立即改變天氣現(xiàn)狀。進而，國內(nèi)媒體和機構研究報告中幾乎千篇一律地將中國頁巖氣產(chǎn)量有望在2020年突破1000億立方米的事情作為中國治理霧霾的夢和希望。

2011年12月30日，國土資源部宣布，將頁巖氣按獨立礦種進行管理。2011年6月和2012年10月，國土資源部開展了兩次頁巖氣探礦權招標，但從實際投資效果看，始終達不到市場預期。到2014年初，完成頁巖氣井不到500口，且能具有商業(yè)開發(fā)價值的頁巖氣田更是鳳毛麟角，使預期前景與2012年3月13日國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布的《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》中對頁巖氣“力爭2020年產(chǎn)量達到600～1000億立方米”的展望相距甚遠。

為了避免陷入“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的窘境，原定2013年底的第三次招標沒了音信。而且，今年8月初，國家能源局局長吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上稱，“組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)‘大會戰(zhàn)’，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。”在腰斬預期產(chǎn)量后，似乎又想用政府有形之手將頁巖氣產(chǎn)業(yè)拉回到久別的1960年的“大會戰(zhàn)”年代。

改革開放之初，為了獲取外匯，礦產(chǎn)資源部門宣稱“中東有原油，中國有稀土”，致使政府采信了用稀土出口換匯、拉動經(jīng)濟和實現(xiàn)改革的政治目標。結(jié)果，中國稀土供應了全球90%的市場，將國際稀土價格從黃金價打到白菜價。21世紀前后，為了實現(xiàn)做大GDP蛋糕和維護社會穩(wěn)定的政治目標，私有化了煤礦，結(jié)果使煤炭與原油等其他一次能源間的價值關系被嚴重扭曲，不僅失去了其應有的內(nèi)在價值，也被賤賣到今天的蘿卜價。

無論稀土還是煤炭，都受當時政治氛圍影響，走出違背價值規(guī)律的開發(fā)模式，造成本該歸全民所有的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)大量流失，不僅創(chuàng)造了“土豪”，拉大了貧富差距，而且滋養(yǎng)了一大群“老虎”、“蒼蠅”，至今都沒能干凈。

今天，在國務院簡政放權大背景下，不僅在全球獨樹一幟地將頁巖氣確立為獨立礦種，增加個別部門事權，還將其列入國內(nèi)資源開發(fā)戰(zhàn)略，按照“五年國民經(jīng)濟計劃”規(guī)劃頁巖氣產(chǎn)出量，并以政府牽頭搞計劃經(jīng)濟色彩濃厚的“大會戰(zhàn)”，使原本科學的頁巖氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)再次背離市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)造出政治礦種或政治產(chǎn)業(yè)。

其實，頁巖并不產(chǎn)氣，僅僅是個儲層，是最差的儲層。氣來自何處都沒完全搞清，就要搞“大會戰(zhàn)”。況且，頁巖儲氣量少、產(chǎn)量低、投入高，環(huán)境傷害風險大等特征決定著尋找“頁巖氣甜點”本身就是極奢侈的事，若政府再以政治力強行推進“大會戰(zhàn)”，必將使頁巖氣的商業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁給社會或全體納稅人，實不可取。