○ 文/本刊實(shí)習(xí)記者 金慧慧

2013年9月4日，國(guó)家主席習(xí)近平同土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)共同出席中國(guó)石油集團(tuán)承建的土庫(kù)曼斯坦“復(fù)興”氣田一期工程竣工投產(chǎn)儀式，為中國(guó)-中亞能源合作寫下新的注腳。

中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作在進(jìn)入平穩(wěn)期的同時(shí)，也在調(diào)試著一種“新常態(tài)”。

9月的塔吉克斯坦首都杜尚別秋高氣爽，是最美的季節(jié)。13日下午，杜尚別彩旗飄揚(yáng)，空氣中彌漫著喜氣。此時(shí)，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平眼中，美景當(dāng)屬蜿蜒1000公里的中亞天然氣管道D線。他此行的目的之一，就是要為這一美景親自畫下第一筆。

沿著古絲綢之路，阿克糾賓項(xiàng)目、PK項(xiàng)目、曼格什套項(xiàng)目、阿姆河右岸天然氣項(xiàng)目、復(fù)興氣田項(xiàng)目一一走來，一幅以能源合作為主題的立體版圖正在徐徐展開。

絲綢之路已經(jīng)煥發(fā)出新的生命力。短短幾年時(shí)間，中亞天然氣管道A、B、C線已建成投產(chǎn)，D線建設(shè)也于9月13日正式開工。屆時(shí)，搭乘這組管道輸入中國(guó)的將有850億立方米的天然氣，相當(dāng)于2013年我國(guó)天然氣全部產(chǎn)量的七成。而中哈原油管道年輸油量也已達(dá)到1000多萬噸，與哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)每年的消費(fèi)能力基本持平。

1997年6月，中國(guó)石油天然氣總公司購(gòu)買阿克糾賓油田的股份，繪下了中國(guó)-中亞能源合作的第一幅圖畫。還有一年，雙方能源合作將迎來18歲的成年禮。合作成果是獻(xiàn)給成年禮最好的禮物。如今，中國(guó)在中亞地區(qū)的勘探開發(fā)項(xiàng)目已有19個(gè)，工程技術(shù)項(xiàng)目也達(dá)到了數(shù)十個(gè)。

17年的長(zhǎng)相廝守，足以使中國(guó)與中亞的能源合作從蜜月期進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的磨合期。17年前的中亞地區(qū)剛剛獨(dú)立不久，奉行“油氣興國(guó)”戰(zhàn)略。17年后的今天，中亞諸國(guó)調(diào)整了發(fā)展道路，對(duì)能源企業(yè)開始了種種限制。17年前，在中亞地區(qū)能夠直接購(gòu)買油氣區(qū)塊。17年后的今天，他們更希望以工程技術(shù)服務(wù)的方式進(jìn)行合作。在中國(guó)與中亞地區(qū)的能源合作進(jìn)入平穩(wěn)期的同時(shí)，雙方也在暗流洶涌中互相適應(yīng)，調(diào)試出一種能源合作的“新常態(tài)”。

沖突源自發(fā)展。當(dāng)我國(guó)石油企業(yè)力爭(zhēng)上游、希望與老牌跨國(guó)石油公司比肩時(shí)，當(dāng)中亞國(guó)家“能源興國(guó)”的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)時(shí)，這種煩惱就注定縈繞在周圍。這是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“后來者”的嚴(yán)苛要求，也是中國(guó)企業(yè)試圖改變能源領(lǐng)域版圖要經(jīng)歷的必然挑戰(zhàn)。中亞能源合作中出現(xiàn)的種種碰撞，正是我國(guó)石油石化企業(yè)“走出去”面臨新挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

永遠(yuǎn)的博弈

兩千年前的春秋時(shí)期，因無堤束水，洪水泛濫，紛爭(zhēng)不斷的各國(guó)諸侯逐漸認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)使得原本不可控的水患更加嚴(yán)重。為解決水患，一些霸主冰釋前嫌，訂立盟約，筑堤束水，變水害為水利，便利交通、灌溉良田。

兩千年后，同樣的水資源之爭(zhēng)發(fā)生在了塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦之間。原蘇聯(lián)解體前，兩國(guó)均為其加盟共和國(guó)，同為一體便不存在相爭(zhēng)一事。蘇聯(lián)解體后，在中亞除了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦處于上游，水資源比較豐富外，其他國(guó)家都處于下游的干旱和荒漠地區(qū)。

而剛剛開工不久的中亞天然氣D線，要分別經(jīng)過上游的哈薩克斯坦和下游的烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦堅(jiān)決反對(duì)D線經(jīng)過塔吉克斯坦，尤其反對(duì)其中一部分留給塔吉克斯坦使用。為促成D線建設(shè)，中國(guó)方面花了很大力氣去做雙方的協(xié)調(diào)工作。

“協(xié)調(diào)動(dòng)用了國(guó)家外交等各方面的力量，光憑著企業(yè)自身很難做到?！?中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問、中國(guó)上海合作組織國(guó)家研究會(huì)中心高級(jí)顧問王海運(yùn)表示。

中亞各國(guó)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷史原因，國(guó)家之間的邊界劃分混亂，不完全以民族聚居、自然障礙和歷史傳統(tǒng)為依據(jù)，導(dǎo)致相互之間都有領(lǐng)土要求。蘇聯(lián)解體后，這個(gè)問題并沒有得到解決，如今邊界爭(zhēng)端依然很突出。在中亞，一個(gè)民族就是一個(gè)部落，一個(gè)部落有一個(gè)族長(zhǎng)，各自為政，難以協(xié)調(diào)，不同民族之間有著很深的矛盾。

其實(shí)，早在中亞天然氣管道建設(shè)之初，這個(gè)問題就已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。按照慣例，穿越多國(guó)的油氣管道應(yīng)該成立一個(gè)所有國(guó)家共同參加的公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)籌。但是，由于管道涉及的三個(gè)國(guó)家各有要求，按照常規(guī)思維成立一個(gè)共同的管道公司難于上青天。無奈之下，中國(guó)分別與途經(jīng)3國(guó)設(shè)立了中土天然氣管道公司、中烏天然氣管道公司和中哈天然氣管道公司，創(chuàng)造性地采取了“分段運(yùn)營(yíng)”的管理手段，才勉強(qiáng)解決了這一問題。

中亞各國(guó)之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)除了上述原因外，還有其他大國(guó)在此博弈的因素。

2001年9月11日，美國(guó)紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓遭遇恐怖分子襲擊，滾滾濃煙飄浮在美國(guó)人的腦海中，久久無法散去。反恐成了美國(guó)面臨的緊迫問題，也就是此后的十年，因反恐促成的合作讓中美度過了史上的“黃金時(shí)代”。

如天下大勢(shì)，中美關(guān)系也逃離不了合久必分的規(guī)律?！懊绹?guó)一直在中亞拉攏隊(duì)伍，遏制中國(guó)的發(fā)展。”中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示。

土庫(kù)曼斯坦的天然氣本來只向俄羅斯出口，后來添加了中國(guó)。為了降低中俄對(duì)土庫(kù)曼斯坦的影響，美國(guó)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，勸說土庫(kù)曼斯坦將天然氣通過巴基斯坦運(yùn)往印度。這就是商談中的“土阿巴印”管道。此舉一石二鳥，既打擊了伊朗又將土庫(kù)曼斯坦的天然氣資源引向他方。

中亞現(xiàn)在還管攔路搶劫的強(qiáng)盜叫響馬。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的情況下，意外狀況更容易發(fā)生。

投資環(huán)境變差

2010年1月30日，在哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖，一面改造過的哈薩克斯坦國(guó)旗分外醒目。在旗子上，龍?zhí)娲诵埴椀奈恢?，表示“中?guó)資本入侵哈薩克斯坦”。這是一場(chǎng)1000多人的示威集會(huì)。他們情緒亢奮，高喊“殺死中國(guó)熊貓”的口號(hào)。就連與中國(guó)進(jìn)行的石油貿(mào)易，也成為他們不滿的理由之一。

其實(shí)，哈薩克斯坦政府也在考慮轉(zhuǎn)變?cè)械摹坝蜌馀d國(guó)”戰(zhàn)略。中亞各國(guó)剛剛獨(dú)立時(shí)缺乏資金和技術(shù)，允許外國(guó)公司進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，結(jié)果是很多重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被外國(guó)公司占據(jù)，本國(guó)政府控制的很有限。當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、國(guó)家擁有了一定的資金儲(chǔ)備后，這些國(guó)家開始將能源等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資產(chǎn)盡量收歸國(guó)有。

就在這一年，哈國(guó)宣布實(shí)施《2010—2014年國(guó)家加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，部署大幅提升制造業(yè)，限速發(fā)展采掘業(yè)。哈國(guó)提出了2014年將加工工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高50%和將非資源領(lǐng)域產(chǎn)品出口份額增加到40%的目標(biāo)。

在這樣的大環(huán)境下，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)石油公司進(jìn)入哈油田的限制越來越多。他們不希望某一國(guó)的力量太強(qiáng)大，所以盡量降低中國(guó)項(xiàng)目的審批通過率。對(duì)本國(guó)公司與外國(guó)的合作也嚴(yán)加控制，規(guī)定油氣項(xiàng)目出售要獲得前哈薩克斯坦共和國(guó)石油天然氣部批準(zhǔn)，哈國(guó)有石油公司放棄優(yōu)先受讓權(quán)以及哈薩克斯坦共和國(guó)反壟斷審查委員會(huì)的批準(zhǔn)。

“目前對(duì)于中國(guó)來說，獲得新區(qū)塊的難度加大。我們應(yīng)該把已獲得的區(qū)塊好好開發(fā)利用。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員趙常慶建議中國(guó)石油公司充分開發(fā)現(xiàn)有資源。

實(shí)際上，中亞一些好的區(qū)塊都控制在俄羅斯和西方國(guó)家的手中。1992年至1995年，哈薩克斯坦很多優(yōu)質(zhì)區(qū)塊賣給了西方國(guó)家，而中國(guó)直到1997年才開始進(jìn)入哈薩克斯坦的油氣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2009年1月1日，哈薩克斯坦實(shí)行新的稅法，取消了礦區(qū)使用費(fèi)，取而代之的是礦產(chǎn)資源(石油)開采稅。開征石油開采稅，總體上提高了石油公司的稅負(fù)水平。石油開采稅的最低稅率達(dá)到7%，高于礦區(qū)使用費(fèi)2%至6%的費(fèi)率。稅收的提高，在一定程度上加重了中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

份額制度作為對(duì)進(jìn)入本國(guó)的外資企業(yè)所占份額的一種限制，也成為中亞國(guó)家限制外資的一種手段。它對(duì)每個(gè)部門可進(jìn)入的份額進(jìn)行不同數(shù)額的限定，意在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)免受外國(guó)控制。

靠出賣資源起家，卻不希望將這種方式一直保持下去——中亞國(guó)家正在逐漸轉(zhuǎn)變與國(guó)外企業(yè)的合作領(lǐng)域?！八麄兿Ｍc中國(guó)的合作，由能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非資源領(lǐng)域。比如，中國(guó)幫助他們生產(chǎn)機(jī)械、日用品等。即使是石油領(lǐng)域的合作，也要由石油開采轉(zhuǎn)向采油設(shè)備制造?！壁w常慶在分析中亞能源投資形勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí)指出。

來自中國(guó)的石油人雕琢著一個(gè)個(gè)中亞油氣項(xiàng)目，無論炎炎夏日還是數(shù)九寒冬。

本地化要求提高

現(xiàn)任中塔天然氣管道項(xiàng)目總經(jīng)理劉濤，5年前負(fù)責(zé)中亞天然氣管道A線烏國(guó)段施工項(xiàng)目。按照計(jì)劃，2009年6月30日之前要完成A線主體焊接任務(wù)?？墒?，2009年1月16日，烏方隊(duì)伍才擺開陣勢(shì)焊了第一道焊口。劉濤心急如焚。

烏方隊(duì)伍突擊焊接了十幾公里管線后，第一次檢測(cè)結(jié)果出來了。毫不意外地，焊口質(zhì)量合格率很低。

拿著檢測(cè)結(jié)果，劉濤找上了烏方承包商高層。幾番唇槍舌劍后，對(duì)方才同意更新設(shè)備，手工焊機(jī)組退場(chǎng)，上自動(dòng)焊機(jī)組，同時(shí)答應(yīng)對(duì)員工重新培訓(xùn)、考核。

焊接質(zhì)量雖然上來了，但劉濤憑借豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的深入了解，倒排工序精心測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，按照工期要求烏方隊(duì)伍需要每天焊接250道口，可現(xiàn)在24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，也只能完成120道焊口。

為此，中亞管道公司總部提出，讓中方承包商以后期B線工作量置換烏方承包商當(dāng)前的A線工作量，以保證年底按期投產(chǎn)。又是一番軟硬兼施的談判，劉濤結(jié)合對(duì)方施工能力，綜合每道工序、天氣、合格率等各種因素，用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)贏得了烏方的認(rèn)可，施工終于呈現(xiàn)出喜人的速度。

中亞天然氣管道的如期完成是“政治任務(wù)”，劉濤可以以此勸說承包商接受自己的方案。但是，很多其他項(xiàng)目并沒有這樣的幸運(yùn)。為解決當(dāng)?shù)貑T工的就業(yè)問題，中亞各國(guó)嚴(yán)格控制勞務(wù)輸入，公司每一級(jí)的組織結(jié)構(gòu)中都要有當(dāng)?shù)貑T工，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理和普通員工的比例都有要求。但是，當(dāng)?shù)貑T工素質(zhì)并不能完全達(dá)到職業(yè)化的水平，工作效率低下。由于簽證通過率極低，中國(guó)的工人無法前往工作，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。眼看合同工期就要結(jié)束卻無可奈何，其中的損失可想而知。

合同中規(guī)定，實(shí)施資源開采作業(yè)時(shí)要采購(gòu)一定比例的當(dāng)?shù)匚镔Y、工程和服務(wù)。不同的合同比例要求不同，最低不能少于20%。這種做法的著眼點(diǎn)是扶植當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，但給中國(guó)企業(yè)的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。由于當(dāng)?shù)卦O(shè)備質(zhì)量較低，使用壽命大大減少。同樣的設(shè)備，國(guó)外的可以使用5年，當(dāng)?shù)氐牟蛔?年就無法使用了，而且一些對(duì)技術(shù)設(shè)備要求較高的項(xiàng)目使用當(dāng)?shù)卦O(shè)備很難達(dá)到預(yù)期的效果。

針對(duì)這些具體現(xiàn)象，中國(guó)中化集團(tuán)原總地質(zhì)師曾興球表示：“這就要求我們構(gòu)建新的合作模式，提升談判能力，對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)?！?/p>

據(jù)介紹，中國(guó)的石油公司一直在探索最合適的合作模式，現(xiàn)在的合作合同已經(jīng)是第六代了。這些合同主要由之前的以資源、資金、技術(shù)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以合作共贏為導(dǎo)向。

管理是本難念的經(jīng)

范明（化名）是中國(guó)石油駐哈薩克斯坦某項(xiàng)目的財(cái)務(wù)部經(jīng)理。說起那起發(fā)生在他身上的搶劫案，至今他都心有余悸?！拔覀冺?xiàng)目有一個(gè)哈薩克斯坦員工，經(jīng)常遲到，沒到下班時(shí)間就看不到他的人影了。他不僅自己不守紀(jì)律，而且常常去干擾別的工人。領(lǐng)導(dǎo)找他談了幾次話，都不起作用，最后只能將他開除?！?/p>

讓范明沒想到的是，一天晚上，他正在整理當(dāng)天的賬目，突然有七八個(gè)大漢沖進(jìn)來，二話不說直奔保險(xiǎn)箱。當(dāng)時(shí)只有范明和另外一名同事在場(chǎng)，趕緊上前制止。誰(shuí)知道一名大漢從腰間拔出一把匕首，對(duì)著范明就是一刀。范明下意識(shí)地?fù)趿艘幌?，左胳膊立刻感到一股鉆心的痛，鮮血染紅了襯衣。

“我當(dāng)時(shí)完全傻了。同事嚇壞了，大喊‘救命’。當(dāng)時(shí)已過了下班時(shí)間，等咱們的人陸續(xù)趕來時(shí)那伙大漢已經(jīng)跑了?！闭f到這兒范明依然很激動(dòng)，“雖然沒看清楚，但如此熟悉保險(xiǎn)箱位置的肯定是自己的員工。”他認(rèn)為，那名被辭退的員工與此事有著直接的關(guān)系。

這種事情雖然極端，但當(dāng)?shù)貑T工難管、難帶卻是一個(gè)共識(shí)。

“國(guó)外作業(yè)的鉆井隊(duì)在安全管理和隊(duì)伍穩(wěn)定方面的最大問題，不是設(shè)備而是人。因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙、風(fēng)俗習(xí)慣、控制手段等方面的原因，我們?cè)谥浦谷藛T違章行為方面所做出的努力遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)鉆井隊(duì)可比?！痹诤Ｍ怅J蕩的鉆井平臺(tái)經(jīng)理王鐵（化名）感慨地說。

中亞各國(guó)的資源開采和管理模式，都保留著原蘇聯(lián)時(shí)期的印記。中國(guó)參與開發(fā)的項(xiàng)目很多是原蘇聯(lián)時(shí)期開展過勘探開發(fā)工作的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目已多次開發(fā)，儲(chǔ)量動(dòng)用程度較高。企業(yè)管理者也深受原蘇聯(lián)的影響，習(xí)慣原蘇聯(lián)模式的管理方法和流程，對(duì)于新事物、新方法抱有排斥心理，在中國(guó)的管理方法未獲得他們認(rèn)可之前，沖突和摩擦層出不窮。

提起在海外工作時(shí)闖過的障礙，王鐵頗有“千頭萬緒，不知從何說起”之感。

由于中亞長(zhǎng)期封閉，很多人對(duì)中國(guó)的認(rèn)知仍然停留在20年多前的蘇聯(lián)時(shí)期。他們并不認(rèn)為中國(guó)的技術(shù)和管理水平高于他們，一開始就存在著排斥心理。

“管理流程的不同曾經(jīng)讓我很不適應(yīng)。蘇聯(lián)模式重視書面文件，凡事都要有文件批準(zhǔn)方可執(zhí)行，而我們往往接到上級(jí)的口頭任務(wù)就會(huì)去執(zhí)行。”王鐵說。對(duì)于中國(guó)員工來說，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)電話讓你趕往外地開會(huì)，你會(huì)想盡辦法前往；如果換作是哈薩克斯坦員工，一個(gè)電話是行不通的，必須有正式的文件通知，然后還要向財(cái)務(wù)申請(qǐng)差旅費(fèi)，獲得批準(zhǔn)后才會(huì)動(dòng)身。兩種不同的處理方式來自不同的背景，無優(yōu)劣之別，如何合理協(xié)調(diào)二者之間的矛盾需要中方管理者認(rèn)真思考。

文化理念的不同，給管理工作帶來了很大麻煩。中亞國(guó)家的人更傾向于享受生活，一般不會(huì)為了工作而拼命地努力。在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，中國(guó)人謙和禮讓、以和為貴的文化理念和中亞國(guó)家草原民族弱肉強(qiáng)食的觀念產(chǎn)生了極大矛盾，給協(xié)調(diào)管理工作帶來了困難。另外，當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力龐大，員工多在家族勢(shì)力范圍內(nèi)就業(yè)，不會(huì)擔(dān)心因不盡職而失去工作。這也助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)貑T工的懈怠情緒。

遇到玩忽職守的員工，想要辭退他并非一件容易的事，必須有書面材料，而且要得到當(dāng)事人簽字確認(rèn)，否則員工可以提出申訴，政府部門就會(huì)介入調(diào)查?！斑@種事件較為敏感，處理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)一些社會(huì)事件。所以，我們辭退員工時(shí)會(huì)特別慎重?！蓖蹊F說。