○ 文/馮躍威

非法謀取暴利、降低生產(chǎn)投入等因素，致2013年國內(nèi)石油石化企業(yè)事故猛增。

中國化工企業(yè)事故特征多是小規(guī)模、不經(jīng)濟型企業(yè)所為。這些企業(yè)追求短期生存目標(biāo)遠(yuǎn)大于長期發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)筆者大數(shù)據(jù)分析，2013年被媒體關(guān)注的國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)各類事故618起，比2012年增加400起；事故造成死亡268人，比2012年上升160%；受傷1123人，較2012年提高23.4%；另有失蹤25人，與2012年相比增加92%。

上游事故一起

2013年，國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)發(fā)生1起事故。延長石油股份有限公司下寺灣采油廠272井發(fā)生原油泄漏事故，30余噸原油將近六畝林地污染。

另有一起發(fā)生在海外的事故也值得關(guān)注。中石油下屬公司在乍得施工時發(fā)生溢流事故。盡管這是鉆井過程中偶發(fā)的事件，卻表現(xiàn)出施工方在鉆進過程中，地層壓力即時監(jiān)測技術(shù)能力薄弱及控壓鉆井補償技術(shù)上有瑕疵。

雖然事故外溢量并不大，卻造成業(yè)主的過度緊張。

同時，由于該事故發(fā)生在海外，更應(yīng)該引起國內(nèi)實施“走出去”的公司的高度重視，避免因個別施工方自身能力薄弱和瑕疵，影響中國企業(yè)的海外聲譽和走出去的進程。

沿?；な鹿识喟l(fā)

從化工產(chǎn)業(yè)看，2013年共發(fā)生各類事故163起，占總事故26%，比上年增加63%。其中，死亡96人，占死亡總數(shù)30%，比上年增加98%。受傷498人，占總?cè)藬?shù)44.3%。單起事故平均傷亡人數(shù)為3.06人，與2012年比下降5.81人。

從事故總量增加與平均單次事故傷亡人數(shù)下降關(guān)系可以看出，2013年發(fā)生在化工產(chǎn)業(yè)上的事故主要由生產(chǎn)規(guī)模相對較小的化工廠所為。

從事故多發(fā)地區(qū)看，江蘇、山東、浙江、湖北和遼寧等五省依次排在前五名，分別發(fā)生了23、21、20、13和11起，占到全國化工產(chǎn)業(yè)總事故數(shù)的53.99%。

2012年，“榜上有名”的省份是浙江、江蘇、湖北、山東和江西。2011年，則是山東、江蘇、四川、河北和浙江。山東、江蘇和浙江連續(xù)三年上榜，湖北則二度進榜。值得注意的是，三年中，山東省的化工事故絕對量排名第一。

從關(guān)聯(lián)性看，事故發(fā)生的地理分布特征和政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向具有高度吻合的特征，有明顯的“楔型”結(jié)構(gòu)，即沿海地區(qū)是事故發(fā)生多發(fā)地，并開始逐漸向青海、寧夏等西部地區(qū)延伸并遞減。這一現(xiàn)象鮮明地映襯出隨著西部大開發(fā)腳步的加快，事故發(fā)生頻度和擴散走向正在向西部挺進。與此同時，環(huán)境安全的威脅也在不斷向西部擴散。

在事故責(zé)任歸類上，除一兩起是自然災(zāi)害或突發(fā)停電造成的事故外，其余均因違規(guī)操作、設(shè)備老化的管理漏洞等人為因素造成的。這一結(jié)果也凸現(xiàn)出部分企業(yè)處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，追求增長卻無視安全的特色。

化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)無一幸免

2013年，各類安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)的部位幾乎涵蓋了化工生產(chǎn)工藝的全過程，能想到的和想不到的事故近乎全都發(fā)生了。

從建廠前期設(shè)計缺陷、建設(shè)過程中因投資不足而偷工減料到設(shè)備調(diào)試期間粗心大意均有涉及。一些化工廠剛開工不久，便出現(xiàn)料塔傾斜、反應(yīng)釜固定松脫等不該發(fā)生的設(shè)計缺陷和安裝質(zhì)量問題，以及因裝配質(zhì)量不達標(biāo)造成的泄漏和爆炸著火等能夠想得到的事故。

在生產(chǎn)過程中，設(shè)備腐蝕、老化且檢查和更換不及時發(fā)生的泄漏和爆炸事故仍是老問題。

在工藝流程中，有壓力過載、填料過量、溫度超限、粉塵濃度超標(biāo)等基礎(chǔ)性管理疏漏造成的過壓爆炸、過量泄漏、高溫和粉塵爆炸等事故。

這不僅反映出裝備中壓力計、流量計、溫度計、固相濃度監(jiān)測儀等儀器儀表質(zhì)量或儀器儀表等自動化水平或人工操作水平低等問題，而且暴露出企業(yè)數(shù)字化集成管理能力的不足，甚至部分企業(yè)沒有能力對基本數(shù)字化檢測系統(tǒng)升級進行投入。從另外一個角度看，這也反映出我國化工產(chǎn)業(yè)的平均工業(yè)化水平低和規(guī)模不經(jīng)濟等問題。

在過程管理中，有些企業(yè)甚至對冬季保溫等最基本的設(shè)備管理也有所忽略，造成有煉油廠催化裂化干氣管線流量計與管道連接部位被凍裂，并發(fā)生泄漏。

從起火爆炸事故的設(shè)備清單看，有反應(yīng)釜、水解釜、蒸餾塔、蒸餾爐、蒸發(fā)器、換熱器、連續(xù)重整反應(yīng)器、離心機、烘箱和過程中轉(zhuǎn)罐等裝置，恨不得只要是化工生產(chǎn)能用的上的設(shè)備就能有事故與其一一對應(yīng)。

從化工管道系統(tǒng)的事故清單看，在承載的高壓管道、回收尾氣的管道、導(dǎo)熱油管道、管路膨脹節(jié)、閘門、法蘭及管道上的儀器儀表上都發(fā)生過事故。

從生產(chǎn)保障看，有電路斷路引發(fā)的起火爆炸，也有意外停電后違規(guī)處置或應(yīng)急處置不當(dāng)引起的泄漏。在檢修過程中，有高空落物、填料坍塌、違規(guī)焊接管道和閥門引起的爆燃、裝置內(nèi)殘留物排放不凈檢修時引起爆燃或人員中毒。

從環(huán)境友好看，有尾氣、尾渣、尾液處理裝置設(shè)計缺陷造成的事故、裝置腐蝕老化造成的爆炸，甚至還有不經(jīng)處理或處理不達標(biāo)就直接排放造成的事故。

其中，最經(jīng)典的一例就是因尾氣回收裝置失效，仍在持續(xù)排放而造成的煙囪爆炸事故。更可笑的是，因尾液處理不過關(guān)排放到水池后連水池一同著火。內(nèi)蒙古有極個別煤制油化工企業(yè)將五類污水直排黃河，長達兩年之久而無解決良策。

更值得一提的，也是筆者從2011年以來就一直關(guān)注并呼吁的問題，即在產(chǎn)業(yè)升級或關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中，對廢棄化工廠、化工庫房等基礎(chǔ)設(shè)施必須進行無害化處理，以消除有毒有害化工殘留物在失控的情況下危害生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全。但不幸的是，時至今日廢棄化工倉庫的泄漏事故還在發(fā)生。

化工產(chǎn)業(yè)的另一個事故多發(fā)點是廠內(nèi)化工原材料的倉儲設(shè)施。占化工廠事故總量的16.56%。包括露天隨意堆放或倉庫內(nèi)易燃品混放等存放條件不達標(biāo)引起爆炸或著火，原材料在中轉(zhuǎn)過程中泄漏造成的爆炸，庫房違規(guī)電焊導(dǎo)致的火災(zāi)、過量加料造成不合格儲罐爆炸、違規(guī)倒閘門引起的儲罐過載爆炸、靜電引起的爆炸以及化工品自燃。

●2013年，被媒體廣泛關(guān)注的國內(nèi)石油石化產(chǎn)業(yè)各類事故共618起，比上年增加400起。 供圖/CFP

上述原因都是生產(chǎn)控制過程中最常見的責(zé)任事故，但對企業(yè)和環(huán)境造成的危害往往十分驚人。

非法生存以謀求暴利

2013年，煉油類企業(yè)發(fā)生事故9起。除中石化“貢獻”兩起外，其他均發(fā)生在民營企業(yè)。其中，有6起發(fā)生在非法土煉油廠中，對所在地造成的環(huán)境傷害極大。

我國相關(guān)職能部門三令五申取締非法土煉油廠，大多數(shù)地方政府做出極大努力后，該類事故發(fā)生次數(shù)和危害程度與2012年相比均有明顯下降。不過，在山東、湖北、廣東、廣西、四川和江蘇等地依然殘存土煉油廠。其中，江蘇徐州銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)北望村附近的土煉油廠竟然存續(xù)7年以上。

現(xiàn)在，非法土煉油廠和土化工廠有向大山深處轉(zhuǎn)移隱匿的特點。一旦發(fā)生事故，原本脆弱的生態(tài)環(huán)境將雪上加霜。2013年，廣西和浙江分別依法搗毀4家和1家非法土化工廠。其中，浙江非法土化工建在永嘉甌北花岙村的山上，“甲苯”、“丙酮”等易燃易爆化工產(chǎn)品直接威脅著山下百姓的生命財產(chǎn)與環(huán)境安全。

成本陡增致企業(yè)風(fēng)險變現(xiàn)

2013年6月，國內(nèi)銀行間爆發(fā)異常嚴(yán)重的錢荒，10月債券收益率又出現(xiàn)第二輪大幅度抬升。同年底，錢荒魅影再現(xiàn)，使企業(yè)融資難度和成本都不斷攀升。而隨著地方政府融資平臺和影子銀行不斷創(chuàng)造出的貨幣，又使貨幣實際購買力持續(xù)下降，繼續(xù)增加企業(yè)生產(chǎn)成本。再加上勞動力成本持續(xù)走高，惡化了國內(nèi)石油石化企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。

政府主導(dǎo)的壓縮過剩產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級政策，又使包括石油石化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)，特別是那些早該出局的規(guī)模、效益、環(huán)境都不經(jīng)濟的化工企業(yè)去豪賭政府給予的補貼和減稅、拼低勞動力成本、拼低資源價格、拼低環(huán)境污染賠償，在用完或沒有這些資源可拼時，企業(yè)就從內(nèi)部挖潛、擠占安全生產(chǎn)成本，最終使這類企業(yè)長期維持在安全生產(chǎn)邊際線之下生存，為各種類型事故種下惡果。

2013年8月16日，國家安監(jiān)總局印發(fā)了《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，包含安全生產(chǎn)信息、風(fēng)險辨識和控制、不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程、應(yīng)急管理、事故和事件管理等13部分共30條。它是國際先進的重大工業(yè)事故預(yù)防和控制方法，是企業(yè)及時消除安全隱患、預(yù)防事故、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的重要基礎(chǔ)性工作。

但是，中國化工企業(yè)事故特征多是小規(guī)模、不經(jīng)濟型企業(yè)所為。這些企業(yè)追求短期生存目標(biāo)遠(yuǎn)大于長期發(fā)展目標(biāo)。而任何機制的建立和實施又需要付出成本和費用，在無相應(yīng)市場競爭機制（融資、投資、稅收、補貼、資源價格、進出口許可等）、無市場強制性退出機制和經(jīng)營收付的良性循環(huán)支持，企業(yè)也只能在安全生產(chǎn)邊際線下的老路上爬行，事故也就在所難免。