摘 ? ? ?要：黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本文認為要處理好政府與市場的關(guān)系，就必須要尊重市場規(guī)律，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)市場作用與政府作用的有機協(xié)調(diào)和配合，這樣，才能在資源配置中發(fā)揮好市場與政府兩方面的作用，實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟改革的目標(biāo)，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供體制條件。

關(guān) ?鍵 ?詞：政府與市場;資源配置;相互關(guān)系

中圖分類號：F123.16 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0110-04

收稿日期：2014-06-20

作者簡介：徐興遠（1966—），男，吉林白城人，中共白城市委黨校教授，研究方向為經(jīng)濟學(xué)、行政管理。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了我國未來全面深化改革的重點，而且是對政府與市場的關(guān)系認識上的一次重大理論創(chuàng)新和實踐突破。

一、政府與市場的關(guān)系是市場自產(chǎn)生以來就始終存在的重要關(guān)系

眾所周知，市場產(chǎn)生于原始社會末期出現(xiàn)剩余產(chǎn)品且被私人占有時期。此后，人類進入了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的奴隸社會和封建社會，盡管這兩種社會的經(jīng)濟發(fā)展方式都是自給自足的自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，但市場從來沒有消失過，當(dāng)時的市場是自給自足的自然經(jīng)濟的有效補充。在這兩種社會形態(tài)中，政府（國家）與市場的關(guān)系始終存在，只不過統(tǒng)治者主要采取了重農(nóng)抑商的政策，主張重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，從而建成和發(fā)展自然經(jīng)濟方式，以維護當(dāng)時社會的運行。

在人類進入資本主義社會以后，商品經(jīng)濟取代自然經(jīng)濟居于主導(dǎo)地位，市場在整個社會經(jīng)濟生活中起決定性作用。資本主義社會中的政府與市場的關(guān)系類型，因資本主義社會不同的發(fā)展階段而不同，也因不同國別的國家選擇而不同。在自由資本主義階段，自由競爭是其基本特征，企業(yè)主要由資本家獨自經(jīng)營，還沒有形成壟斷組織，也不存在國家（政府）對經(jīng)濟的干預(yù)，企業(yè)之間自由地開展競爭，政府只當(dāng)市場經(jīng)濟的“守夜人”。自由市場經(jīng)濟的經(jīng)濟發(fā)展方式促進了資本主義社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，正如馬克思在1848年寫的《共產(chǎn)黨宣言》中所表述的那樣：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口，……過去哪一個世紀(jì)料想到在社會勞動里蘊藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”但由于資本主義社會基本矛盾以及商品生產(chǎn)過剩多次引發(fā)了資本主義經(jīng)濟危機，對社會生產(chǎn)力造成了極大破壞。在這種情況下，迫使資本主義社會在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上逐漸改變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，加強國家對市場的干預(yù)。國家干預(yù)下的市場經(jīng)濟常常被稱為“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場機制仍然是資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行必須遵循市場自身的客觀規(guī)律，政府的干預(yù)、調(diào)節(jié)和計劃可以在很大程度上彌補市場經(jīng)濟的不足，但政府的干預(yù)是市場機制的補充和完善，而不是否定和代替。資本主義社會的國家干預(yù)是在選擇了正確的具體政策前提下，使資本主義經(jīng)濟又得到了極大發(fā)展。盡管二戰(zhàn)后資本主義國家對市場經(jīng)濟普遍進行了國家干預(yù)，但由于干預(yù)程度不同，也產(chǎn)生了兩種類型，即傾向于盡力發(fā)揮市場作用的現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟（以美國為代表的自由市場經(jīng)濟）和傾向于加大政府介入程度的現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟（以歐盟國家為代表的社會市場經(jīng)濟）。如今，在西方發(fā)達資本主義國家，較有影響的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制模式主要有德國的社會市場經(jīng)濟體制、法國的有計劃市場經(jīng)濟體制、美國的壟斷主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制和日本的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制。

俄國十月革命勝利后，世界上誕生了一批實行社會主義制度的國家，整個世界進入了資本主義與社會主義并存的時期。按照馬克思主義經(jīng)典作家的闡述，社會主義制度的基本要素就是實行公有制、計劃經(jīng)濟、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，社會主義經(jīng)濟就是社會主義公有制的經(jīng)濟制度加計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制，而計劃經(jīng)濟體制被看作是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。在社會主義社會發(fā)展實踐的最初階段，各個社會主義國家把市場看成是資本主義的經(jīng)濟因素，往往用計劃來排斥市場，把市場的作用限制在盡可能小的范圍內(nèi)，甚至極力去消滅市場。但社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的實踐證明，市場的存在與否是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，不能人為地去消滅市場。市場經(jīng)濟是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇，正因為如此，當(dāng)今多數(shù)的社會主義國家都開展了以市場取向為標(biāo)志的經(jīng)濟改革，我國目前所取得的經(jīng)濟成就也得益于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

由此可知，自市場產(chǎn)生以后的社會形態(tài)，政府與市場的關(guān)系都始終是影響這種社會形態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)系，它的存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。只不過不同的社會形態(tài)由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平和階段不同，市場在配置資源中的作用大小不同而已。

二、改革開放以來政府與市場之間關(guān)系的演變

黨的十一屆三中全會以后，我國摒棄了僵化的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式，開始了以市場為取向的經(jīng)濟改革。

盡管我國已經(jīng)決定在經(jīng)濟發(fā)展過程中引進市場因素，但是在什么層面上、在多大程度上引進市場因素，既受到當(dāng)時社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，也與人的認識水平有關(guān)。為此，我國遵循漸進式改革的原則，在經(jīng)濟發(fā)展實踐中不斷探索經(jīng)濟體制改革，形成了在資源配置上政府與市場作用各自不同的關(guān)系狀態(tài)，這些關(guān)系狀態(tài)的演變過程正是我國經(jīng)濟體制改革在不同階段的不同結(jié)果。改革開放后，我國政府與市場關(guān)系狀態(tài)的演變大體經(jīng)歷了如下幾個階段：

⒈“政府計劃調(diào)節(jié)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”階段，或者說是“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”階段。這個階段從1978年召開十一屆三中全會開始到1984年為止。其主要特點是：資源配置以政府的指令性計劃和指導(dǎo)性計劃為主，市場在計劃發(fā)揮作用的領(lǐng)域之外對資源配置起輔助作用，計劃與市場各自有自己發(fā)揮作用的板塊，兩者相互不融合;這個階段政府制定的計劃起主要調(diào)節(jié)作用，市場只起到補充調(diào)節(jié)作用。雖然在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市擴大企業(yè)自主權(quán)的背景下，把計劃機制由單一的指令性計劃的類型擴展為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃并存的多種類型，但政府對資源配置仍然起決定性、主導(dǎo)性的作用。

⒉“政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”階段，或者說是“有計劃的商品經(jīng)濟”階段。這個階段大致是從1984年開始到1992年為止。在社會各界廣泛深入討論計劃與市場的關(guān)系過程中，黨中央把我國的經(jīng)濟體制定義為社會主義有計劃的商品經(jīng)濟體制。雖然在經(jīng)濟體制中確立了商品經(jīng)濟的地位，計劃與市場處于相互全覆蓋的融合狀態(tài)，市場要接受政府計劃的引導(dǎo)，然而政府對市場規(guī)律的客觀性的認識還不足以及對市場盲目性擔(dān)憂的過度，于是形成了政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的運行機制，市場在資源配置過程中依然處于次要地位。在這個階段，執(zhí)行國家計劃的企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，價格雙軌制對經(jīng)濟發(fā)展起到了嚴重的扭曲作用，出現(xiàn)了私倒、官倒等腐敗現(xiàn)象，嚴重影響了社會公正，阻礙了經(jīng)濟的進一步改革和發(fā)展。

⒊“市場起基礎(chǔ)作用、政府起宏觀調(diào)控作用”階段，即初步確立社會主義市場經(jīng)濟體制階段。這個階段大致從1992年到2012年。1992年，鄧小平同志在到南方一些省份和地區(qū)考察過程中發(fā)表了重要的“南方談話”。在談到計劃與市場關(guān)系時，鄧小平指出：計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，兩者都是手段。鄧小平的“兩個不等于”論述，有人稱之為“鄧小平定理”。在鄧小平“南方談話”的鼓舞下，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。該階段在資源配置過程中政府與市場的關(guān)系是市場起基礎(chǔ)作用、政府起宏觀調(diào)控作用。經(jīng)過20年的改革，我國的經(jīng)濟體制已越來越適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，無論是在市場主體的獨立性、平等性以及市場對資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用方面，還是在完善政府宏觀調(diào)控體系、建立法治經(jīng)濟、促進全方位開放方面都取得了巨大成就。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制在運行中又提出了新的問題，這就是在我國整個經(jīng)濟體制中，市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”都在起作用，由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中的國有產(chǎn)權(quán)一股獨大，也由于市場體系和政府政績體系建設(shè)等方面的不完善，各級政府幾乎成了經(jīng)濟建設(shè)的主體，甚至出現(xiàn)政府這只“有形的手”替代市場這只“無形的手”的局面，給經(jīng)濟的進一步發(fā)展帶來了很多問題。

⒋“市場起決定作用、更好發(fā)揮政府作用”階段。這個階段是從2013年召開的黨的十八屆三中全會開始至今，是我們正在實踐中的政府與市場在配置資源中的關(guān)系狀態(tài)。為了進一步解決經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟體制所提出的問題，黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我國在經(jīng)濟體制改革方面的又一次創(chuàng)新，必將進一步促進我國經(jīng)濟更有質(zhì)量的發(fā)展，更好地造福于人民。

由此可知，改革開放以來，我國在資源配置方面，政府與市場的作用及相互關(guān)系狀態(tài)是不斷演變的，這種演變既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是黨和人民不斷解放思想、不斷探索改革經(jīng)濟體制的結(jié)果。

三、在新的時代背景下政府與市場在資源配置中的新型關(guān)系

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟總量上已成為世界第二大經(jīng)濟體，并且進入了全面深化改革的新時期，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已成為全黨全國人民的理想。在這樣新的時代背景下，如何處理好政府與市場的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮市場機制的作用，是一個必須認真解決的重要問題。筆者認為在新的時代背景下，在資源配置中政府與市場的關(guān)系應(yīng)歸納為以下幾個方面：

⒈“有形的手”與“無形的手”的分工合作關(guān)系。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，政府這只“有形的手”在充分尊重市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用的前提下，兩者是分工合作的關(guān)系。如何在市場經(jīng)濟中更好地揚長避短，體現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)揮各自的作用，是今后在經(jīng)濟發(fā)展中不斷研究的課題。事實上，過于強調(diào)政府作用和過于強調(diào)自由市場經(jīng)濟，或單純依靠政府計劃或單純依靠市場自發(fā)力量都難以實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。在現(xiàn)實生活中，嚴格意義上的計劃經(jīng)濟和純粹的自由市場經(jīng)濟都缺乏存在的基礎(chǔ)。改革開放以來，以市場為取向進行改革的目的就是要把市場機制中的一切積極方面充分釋放出來，與此同時，政府的作用就是要著力培育市場體系并抑制市場本身的消極方面，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有加強政府與市場二者的有機協(xié)調(diào)和配合，其合力作用才會發(fā)揮得最好。一方面，政府要尊重市場、服務(wù)于市場，毫不動搖地堅持市場化改革方向;另一方面，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展也需要由政府來解決市場解決不了的問題，更好地發(fā)揮政府的作用。只有這樣，才能合理配置資源，促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

⒉政府與市場的作用互補關(guān)系。即使在信息高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，市場失靈也仍然是普遍存在的。由于外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，市場不能有效解決公共產(chǎn)品供給、分配公平等問題，需要政府發(fā)揮彌補作用，通過提供公共服務(wù)、促進共同富裕、推動可持續(xù)發(fā)展來糾正市場失靈。發(fā)揮好市場機制的作用是經(jīng)實踐所驗證的一條成功之路，這是基礎(chǔ)和前提。同時在公共服務(wù)方面，政府是最主要的供給主體和管理者，應(yīng)該承擔(dān)必要的責(zé)任。而且，政府在公共服務(wù)供給中也應(yīng)注意發(fā)揮市場的作用，使公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)適當(dāng)分離，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)善于運用市場力量，引入競爭機制。在收入分配方面，市場配置資源的機制能夠提高效率，但也容易造成收入差距過大，影響社會公平和穩(wěn)定。這就需要政府發(fā)揮作用，在保持合理的初次分配格局的基礎(chǔ)上，通過再分配為低收入群體提供必要保障。由此可見，政府與市場的作用是一種哪一方都不可或缺的互補關(guān)系。

⒊政府與市場在經(jīng)濟運行中的互相引導(dǎo)關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，通過價格信號、供求信號對市場主體傳遞出怎樣配置資源才可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益的信號，從而對市場主體的經(jīng)濟活動產(chǎn)生引導(dǎo)作用。但市場配置資源在宏觀上仍具有一定的盲目性，有時不能很好地解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的問題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟周期性波動和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟風(fēng)險以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過度不平衡問題。而政府在宏觀上可以通過發(fā)揮引導(dǎo)性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定均衡和健康發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。政府的引導(dǎo)性作用主要是通過制定和實施中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動，以財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等為主要手段實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟波動，促進經(jīng)濟均衡、可持續(xù)發(fā)展。政府與市場在經(jīng)濟運行中各自提供經(jīng)濟信號，共同作用于經(jīng)濟系統(tǒng)，產(chǎn)生互相引導(dǎo)關(guān)系。經(jīng)濟主體通過全面分析宏觀與微觀經(jīng)濟信號，就能夠比較全面、客觀、準(zhǔn)確地做出相應(yīng)的經(jīng)濟決策，達成經(jīng)濟目標(biāo)，實現(xiàn)推進經(jīng)濟健康有效發(fā)展的目的。

（責(zé)任編輯：牟春野）