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        《吉林省志愿服務(wù)條例》實(shí)施狀況研究

        2014-12-31 20:18:25袁承為,韓雪梅,劉艷英,袁湘
        行政與法 2014年12期
        關(guān)鍵詞:吉林省條例志愿

        袁承為,韓雪梅,劉艷英,袁湘

        摘 ? ? ?要:《吉林省志愿服務(wù)條例》自頒布實(shí)施以來,在指導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障吉林省志愿服務(wù)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用,但隨著志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,《條例》中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)新情況和新發(fā)展的問題。本文在分析《條例》實(shí)施的狀況及其存在問題的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

        關(guān) ?鍵 ?詞:《吉林省志愿服務(wù)條例》;志愿者;志愿服務(wù)事業(yè)

        中圖分類號:C912.21 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ?文章編號:1007-8207(2014)12-0058-07

        收稿日期:2014-09-20

        作者簡介:袁承為(1960—),男,山東蓬萊人,吉林省團(tuán)校常務(wù)副校長,教授,研究方向?yàn)榍嗄晟鐣栴}、青年教育;韓雪梅(1968—),女,吉林公主嶺人,吉林省團(tuán)校青年工作理論教研部主任,教授,研究方向?yàn)榍嗄杲逃?劉艷英(1962—),女,吉林長春人,吉林省團(tuán)校素質(zhì)拓展部主任,教授,研究方向?yàn)榍嗌倌杲逃?袁湘(1986—),女,吉林長春人,吉林工商學(xué)院教師,研究方向?yàn)樯鐣@c社會工作。

        基金項(xiàng)目:本文系2014年吉林省青少年發(fā)展研究計(jì)劃項(xiàng)目“《吉林省志愿服務(wù)條例》實(shí)施狀況研究”的階段性成果,項(xiàng)目編號:2014jqz-10 。

        《吉林省志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)自2006年1月1日頒布實(shí)施以來,在指導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障吉林省志愿服務(wù)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。但隨著志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,《條例》中也出現(xiàn)了一些不能適應(yīng)新情況和新發(fā)展的問題。為此,我們對《條例》的實(shí)施狀況進(jìn)行了調(diào)研,并提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

        一、《條例》的頒布實(shí)施,促進(jìn)了志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展

        《條例》頒行八年來,推動了志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大,提高了志愿服務(wù)活動的社會影響力,使志愿服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)有力的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)為:

        (一)志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大,呈現(xiàn)出志愿者由“請你做”向“我要做”的發(fā)展趨勢

        2007年,吉林省注冊志愿者人數(shù)17.8萬人,2008年猛增到37萬人,增幅為107.9%。2008年,吉林省縣級以上志愿者協(xié)會只有120個,到2014年2月,加入省志愿者協(xié)會的會員單位共552個,志愿者達(dá)到216.3萬人(其中注冊志愿者142.7萬人),占吉林省總?cè)丝诘?%。很多志愿服務(wù)組織表示:“近兩年來,志愿者的招募工作比過去容易,主動上門加入志愿服務(wù)組織的人愈來愈多”。志愿者的招募由過去“請你做”向積極參與的“我要做”轉(zhuǎn)變。

        (二)志愿服務(wù)組織多元化發(fā)展,志愿者隊(duì)伍呈現(xiàn)出由過去以青年為主到現(xiàn)在全體社會成員共同參與的發(fā)展趨勢

        吉林省志愿服務(wù)組織有三大特點(diǎn):一是青年志愿服務(wù)組織活躍。政府各部門和群團(tuán)組織紛紛搭建志愿服務(wù)平臺,支持志愿服務(wù)活動,特別是青年志愿服務(wù)活動十分活躍。如吉林大學(xué)陽光志愿者協(xié)會,旗下有40家理事單位,注冊志愿者500余名,在志愿服務(wù)旗幟的引領(lǐng)下,吸納了4500余名在校生投入到志愿服務(wù)工作中。 2014年10月6日,李克強(qiáng)總理回信勉勵吉林大學(xué)白求恩志愿者協(xié)會:“信念引領(lǐng)腳步,希望大家繼續(xù)以愛心和知識幫助需要幫助的人,與千千萬萬志愿者一起傳播守望相助的正能量,在全社會形成崇德向善的好風(fēng)尚。也希望大家在這一過程中潛心研學(xué)、砥礪品行,在為國家發(fā)展、人民福祉奉獻(xiàn)中成長進(jìn)步?!倍敲耖g團(tuán)體興辦的志愿服務(wù)組織呈現(xiàn)出發(fā)展上升勢頭。其中,自發(fā)的志愿服務(wù)組織占38.1%,非政府組織、非盈利組織等民間團(tuán)體興辦的志愿服務(wù)組織占24.9%。這些組織多在近兩年發(fā)展起來且有不斷增長的趨勢。三是志愿服務(wù)組織中的成員出現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢。出現(xiàn)了“三個新現(xiàn)象”,即出現(xiàn)了大批“老黨員”、“老干部”等離退的“老志愿者”;出現(xiàn)了大批企業(yè)家、個體戶志愿者;出現(xiàn)了一批不僅自己要做志愿者,還要調(diào)動和組織其他人員參與志愿活動的組織者,使吉林省的志愿者隊(duì)伍呈現(xiàn)出由以青年為主向全體社會成員共同參與轉(zhuǎn)變的發(fā)展勢頭。

        (三)志愿服務(wù)活動更加豐富,呈現(xiàn)出以“階段性”為主向“常態(tài)化”、“品牌化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢

        長期以來,吉林省開展的志愿服務(wù)活動形成了品牌項(xiàng)目并逐步深入到基層。吉林省文明辦的“三關(guān)愛”、“鄰里守望”志愿服務(wù)活動走進(jìn)基層,走進(jìn)千家萬戶;共青團(tuán)的“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”已形成了長期有效幫扶制度,使農(nóng)民工子女感受到了社會的溫暖;“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)三下鄉(xiāng)活動”,已成為大學(xué)生服務(wù)社會,投身社會實(shí)踐,增長才干的有力舉措;民政部門與多部門聯(lián)合建立的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站在全省大多數(shù)社區(qū)普遍建立;農(nóng)村志愿服務(wù)也開展得有聲有色,涌現(xiàn)出一批科技惠農(nóng)志愿服務(wù)帶頭人;教育部門倡導(dǎo)的全省大中學(xué)校學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)更是常態(tài)化開展社會實(shí)踐志愿服務(wù)活動,使志愿服務(wù)活動消除了過去“雷鋒3月來,4月走”的階段性弊端,呈現(xiàn)出“常態(tài)化”、“品牌化”的發(fā)展趨勢。

        (四)志愿服務(wù)社會支持體系初步形成框架,呈現(xiàn)出由“零散化”向“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢

        自《條例》實(shí)施以來,志愿服務(wù)社會支持體系有了雛形,其框架主要體現(xiàn)在三個方面:一是在資金來源上,形成了政府資助、社會捐贈、志愿服務(wù)組織合法收入等多方資金籌集渠道。2012年,吉林省志愿服務(wù)基金會的成立,為志愿服務(wù)健康、持久的發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支撐,標(biāo)志著吉林省的志愿服務(wù)事業(yè)邁上了新臺階。二是在媒體宣傳上,宣傳媒體對志愿服務(wù)活動均有報道。時常出現(xiàn)報刊有文、廣播有聲、電視有影、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒有信息的景象,形成了一定的志愿服務(wù)文化氛圍。三是在激勵措施上,吉林省委辦公廳印發(fā)文件,初步建立了表彰學(xué)雷鋒志愿服務(wù)先進(jìn)典型的長效機(jī)制。此外,把志愿者評比表彰激勵措施納入到全省創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核測評體系之中,建立健全有關(guān)的規(guī)章制度,把志愿服務(wù)的要求滲透到社會日常管理中,體現(xiàn)在市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、職業(yè)規(guī)范中。增強(qiáng)了對志愿者無私奉獻(xiàn)的社會認(rèn)可度,調(diào)動了全社會參與志愿服務(wù)的積極性。

        二、志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,使《條例》面臨一系列新問題

        (一)《條例》的立法結(jié)構(gòu)與當(dāng)前主流趨勢不一致

        目前,我國關(guān)于志愿服務(wù)方面的立法結(jié)構(gòu)主要有單獨(dú)列章和不單獨(dú)列章兩種形式。吉林省的《條例》沒有單獨(dú)列章。對比下表:

        我國頒布的志愿服務(wù)條例立法結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

        [年份\&制定數(shù)量\&修正數(shù)量\&單獨(dú)列章\&不單獨(dú)列章\&2008年之前\&21\&\&成都市、南京市、深圳市、寧夏回族自治區(qū)、濟(jì)南市、江蘇省、黑龍江省、浙江省、四川?。ü?部)\&廣東省、山東省、寧波市、福建省、、杭州市、撫順市、銀川市、吉林省、湖北省、北京市、天津市、江西?。ü?2部)\&2008年\&1\&\&青島市\&\&2009年\&7\&\&廣州市、淄博市、新疆維吾爾族自治區(qū)、四川省、唐山市\&海南省\&2010年\&5\&1(廣東?。?amp;廣東省、汕頭市、唐山市、陜西、昆明市、上海市\&\&2012年\&4\&1(黑龍江省)\&珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、合肥市、黑龍江省、湖南?。?amp;\&2013年\&1\&\&山西?。?amp;\&]

        從對比中可以看出:一是在立法初期,多數(shù)地區(qū)不單獨(dú)列章。2008年之前采取單獨(dú)列章的比例僅有42.86%。二是后期立法的地區(qū),多數(shù)是單獨(dú)列章。2008年之后,有16個省、市(直轄市)、自治區(qū)立法,只有海南省不單獨(dú)列章。三是新修訂立法的地區(qū)都單獨(dú)列章??梢?,隨著志愿服務(wù)立法的完善和立法內(nèi)容的深入細(xì)致,不單獨(dú)列章已經(jīng)難以充分表明各法條之間的邏輯關(guān)系。單獨(dú)列章的立法結(jié)構(gòu)已成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

        (二)法律調(diào)整范圍過窄,未將非正式志愿組織納入《條例》中

        《條例》第三條規(guī)定:“志愿者組織是指依法成立,從事志愿服務(wù)的公益性的社會團(tuán)體”。這個規(guī)定意味著各類自發(fā)性的志愿服務(wù)行為沒有被納入志愿服務(wù)法的規(guī)范范圍,不能得到志愿服務(wù)法的保護(hù),無法獲得相關(guān)政策措施的幫助和支持。由于我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中對于社會團(tuán)體成立的條件規(guī)定得比較嚴(yán)格(如:第三章成立條件中第五條要求社會團(tuán)體“有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源,全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金,地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金”),致使很多民間志愿服務(wù)團(tuán)體無法達(dá)到相關(guān)的規(guī)定條件,無法成為正式的志愿組織。吉林省的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況是自發(fā)的志愿者團(tuán)體組織占38.1%,非政府組織、非盈利組織等民間團(tuán)體組織占24.9%。這些非正式志愿組織總數(shù)占63%,已悄然成為志愿服務(wù)組織的主要力量?!安莞彪m然已經(jīng)壯大,但相關(guān)部門還沒有意識到這些新問題、新情況,沒有將其納入到法制管理范圍內(nèi)。

        (三)志愿者的權(quán)利未得到相應(yīng)的保護(hù),有些權(quán)利需要得到進(jìn)一步明確

        我國《憲法》將保護(hù)公民的基本權(quán)利作為立法的核心,對此,《條例》也應(yīng)該以保護(hù)志愿者的基本權(quán)利為核心。志愿者的基本權(quán)利可概括為:平等權(quán);人身權(quán)(人身自由權(quán));人格尊嚴(yán)權(quán);勞動權(quán);休息權(quán);生存權(quán);受教育權(quán)(獲得志愿服務(wù)所需的教育和培訓(xùn)的權(quán)利)等。筆者認(rèn)為,應(yīng)在原有權(quán)利的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)明確以下幾方面權(quán)利:一是志愿者的平等權(quán)。志愿者有著志愿服務(wù)的熱情,需要得到志愿組織的積極支持和幫助。在調(diào)研中,志愿者在填寫“參與志愿服務(wù),個人要承擔(dān)部分費(fèi)用”時,有73%的人選擇可以承擔(dān)少部分費(fèi)用(如市內(nèi)的交通費(fèi)),大部分費(fèi)用應(yīng)由組織負(fù)責(zé)承擔(dān)。但事實(shí)上,很多志愿者自身經(jīng)濟(jì)條件和能力有限,但又不能向組織提出過多請求,這種情況在一定程度上影響了志愿者的積極性。二是志愿者的人身權(quán)(人身自由權(quán))。志愿者人身自由權(quán)包含志愿者自由支配自己外在身體行動的權(quán)利。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),志愿服務(wù)組織分派了很多超出志愿者自身能力的工作,志愿者本人又不能予以回絕。三是志愿者的人格尊嚴(yán)權(quán)。從廣義上講,志愿者的人格尊嚴(yán)權(quán)包括志愿者作為個體的生命、身體、精神以及與個體的生活息息相關(guān)的利益受到尊重等內(nèi)容;從狹義上看,主要包括榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)以及隱私在內(nèi)的權(quán)利?,F(xiàn)實(shí)情況是:一些志愿者的人格權(quán)受到了不情愿的公開、使用甚至傷害,但被傷害的志愿者又出于為志愿服務(wù)事業(yè)的考慮,無法提出否定性意見。

        (四)志愿服務(wù)組織對志愿者提供的保障需要具體細(xì)化

        在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),由于志愿服務(wù)組織的職責(zé)不具體,不清晰,導(dǎo)致一些糾紛和問題難以解決。一是事前告知職責(zé)不細(xì)。有些志愿組織在組織志愿服務(wù)活動時,并沒有提前告知志愿者要去做什么,違背了志愿服務(wù)的自愿選擇原則。有些活動組織者沒有提醒活動存在的潛在危險性。二是發(fā)生安全事故后的職責(zé)不清。如志愿組織帶領(lǐng)志愿者去“五保戶”家擦玻璃發(fā)生意外,志愿者墜樓受傷;參與維持交通的志愿者被過往車輛擦傷;從事心理輔導(dǎo)的志愿者由于被輔導(dǎo)人的偏激行為受到傷害;一些參加搶險救災(zāi)的志愿者在救災(zāi)過程中受傷,等等,這些事故發(fā)生后志愿者都沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,原因就在于沒有相應(yīng)的法律條文保護(hù),導(dǎo)致他們不僅身體受到了傷害,精神也受到了傷害。

        (五)志愿服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)需要重新界定并細(xì)化

        《條例》規(guī)定:“志愿服務(wù)活動接受共青團(tuán)組織及有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督”?!稐l例》實(shí)施兩年后,2008年10月,在中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會下發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》中要求“在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下,成立由中央文明辦牽頭,民政部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)全國志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo),督促檢查各地各部門開展志愿服務(wù)活動的情況,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”在這個意見指導(dǎo)下,吉林省各地都相繼建立了志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)小組,為志愿服務(wù)工作的全面推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),這種性質(zhì)的協(xié)調(diào)小組存在多頭管理的問題,在一定程度上影響了志愿者組織活動的開展,挫傷了志愿組織的積極性。

        (六)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的支持性政策需要進(jìn)一步明確

        一是資金支持問題?!稐l例》中沒有明確規(guī)定政府應(yīng)把志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到一般財政預(yù)算中,使得資金問題成為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的最大難題,志愿者組織常因缺乏資金不能為志愿者提供保障措施。二是缺乏有效的管理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn):有69.4%的志愿服務(wù)人員沒有注冊登記,沒有取得志愿者證件。原因在于:一方面是政府的管理力度不夠,很多志愿者不了解登記注冊的重要性;另一方面是志愿服務(wù)組織的管理力度不夠,沒有及時做好登記注冊工作。三是新聞媒體對志愿服務(wù)的宣傳不到位。具體而言,很多志愿者參加了志愿服務(wù)組織,參與了志愿服務(wù)活動,但并不知道還需要登記注冊;同時,很多群眾不了解、不理解甚至不尊重志愿服務(wù)工作。調(diào)研顯示,僅有59.8%的志愿者在志愿服務(wù)時“覺得經(jīng)常受到尊重”,有36%的志愿者“只是偶爾能受到尊重”,有3%的志愿者“覺得不能受到尊重?!庇?9.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“多數(shù)人對志愿者存在偏見,志愿者不被別人理解?!?/p>

        (七)對志愿服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)缺乏嚴(yán)格規(guī)定

        志愿服務(wù)有較強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性,因此需要有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),只有37.9%的志愿者在參加志愿服務(wù)活動前接受過崗前培訓(xùn),在接受培訓(xùn)的人群中,僅有51.3%的人認(rèn)為其“接受過專業(yè)人員培訓(xùn)”,有24.2%的人認(rèn)為“沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)”。因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn),導(dǎo)致志愿服務(wù)的效果不理想,甚至出現(xiàn)了志愿者為盲人打掃衛(wèi)生,隨意挪動盲人的生活用品,導(dǎo)致盲人生活不便的尷尬現(xiàn)象。

        (八)志愿服務(wù)的激勵、保障機(jī)制有待健全

        良好的激勵政策能增強(qiáng)志愿者的歸屬感和自豪感,也能吸引更多的人參與志愿服務(wù)行動,推動志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但吉林省在激勵保障機(jī)制上還不健全。如志愿組織對志愿服務(wù)的總結(jié)評估不夠嚴(yán)格,激勵政策較為單一,激勵范圍有限,志愿者提供基本補(bǔ)貼、人身保險措施不足等。這些問題不僅不利于調(diào)動志愿者的積極性,更不利于志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來,國家不斷強(qiáng)化對志愿者的激勵措施,在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》中就明確規(guī)定:“健全志愿服務(wù)激勵機(jī)制,主要是建立志愿者星級認(rèn)定制度、嘉許制度和回饋制度,把志愿者的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好?!币恍┦》菀捕荚诒臼〉臈l例中強(qiáng)化了對志愿者的激勵政策,對此,吉林省在修訂《條例》時應(yīng)提出具體、有效的志愿服務(wù)激勵措施。

        (九)志愿服務(wù)保險機(jī)制缺位

        志愿者、志愿服務(wù)組織、被志愿服務(wù)對象三者之間關(guān)系緊密。志愿者在實(shí)施服務(wù)行為時,一方面可能會因客觀情況造成對自身的傷害,另一方面也有可能傷害到被服務(wù)對象?!稐l例》沒有明確的保險條款,致使志愿服務(wù)中為志愿者提供人身意外保險的比例很低。調(diào)研結(jié)果顯示,在志愿服務(wù)中,為志愿者提供人身意外傷害保險的比例僅有13.6%,有36.1%的被調(diào)查者在志愿服務(wù)中從未被提供過人身保險,使得志愿者在志愿服務(wù)中流汗又流淚的現(xiàn)象時有發(fā)生。眾所周知,保險制度能夠有效保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的利益,及時化解三方因發(fā)生意外產(chǎn)生的糾紛;解除志愿者從事志愿活動時的后顧之憂;有利于維護(hù)志愿者的權(quán)益,保護(hù)志愿者的志愿服務(wù)精神,激發(fā)他們參與志愿服務(wù)的動力和積極性。因此,建立志愿者、志愿服務(wù)組織、被服務(wù)對象的保險機(jī)制勢在必行。

        (十)對志愿服務(wù)組織缺乏監(jiān)管

        志愿服務(wù)組織作為非盈利性民間組織,需要有關(guān)執(zhí)法部門予以嚴(yán)格管理,以保障志愿服務(wù)組織在法律允許的范圍內(nèi)開展志愿服務(wù)活動。目前,吉林省對志愿服務(wù)組織監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在三個方面:一是對志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不力。《條例》中沒有明確規(guī)定志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)和監(jiān)管主體,以致出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)難落實(shí),而有了經(jīng)費(fèi)又缺乏監(jiān)管等問題。二是缺乏對志愿組織的風(fēng)險管理。2002年,環(huán)保志愿者馮勇、李明利在參加可可西里自然保護(hù)區(qū)志愿活動時,由于沒有野外生存經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致凍死。這一事件警示我們,志愿服務(wù)僅憑熱情是不夠的,必須樹立風(fēng)險意識,對參加志愿服務(wù)的危險性有充分估計(jì)。三是對沒有登記注冊的志愿組織缺乏監(jiān)管。這些組織因?yàn)闆]有登記注冊,自然不在監(jiān)管視野之內(nèi)。隨著《條例》的完善,也需將這類組織納入監(jiān)管之列。

        三、對《條例》調(diào)整與修改的建議

        (一)完善立法結(jié)構(gòu),拓寬法律調(diào)整范圍

        建議調(diào)整后的《條例》在立法結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為單獨(dú)列章的形式。單獨(dú)列章應(yīng)包括以下內(nèi)容:第一章:總則——規(guī)定立法目的、立法依據(jù)、政府責(zé)任、基本概念、基本原則、志愿者的法律地位等。第二章:志愿服務(wù)組織——規(guī)定志愿服務(wù)組織的產(chǎn)生、性質(zhì)、職權(quán)職責(zé)、工作方針、工作程序等。第三章:志愿者——規(guī)定志愿者資格、權(quán)利、義務(wù)等。第四章:志愿服務(wù)活動——規(guī)定志愿服務(wù)的方針、范圍、程序、志愿者服務(wù)標(biāo)志、志愿者宣誓等。第五章:支持、保障與獎勵——政府和社會的財政、稅收、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面的支持和保障,以及對優(yōu)秀志愿者的獎勵等。第六章:法律責(zé)任和救濟(jì)——規(guī)定志愿者組織、志愿者和志愿服務(wù)對象三者權(quán)利義務(wù)關(guān)系的性質(zhì)、違法的法律責(zé)任、糾紛的處理及其救濟(jì)等。第七章:附則——規(guī)定施行日期等。

        針對《條例》調(diào)整范圍偏小的問題,可以增加“自發(fā)成立的志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)申請加入志愿者協(xié)會成為其團(tuán)體會員”的條款,并在附錄中明確:“本省國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織開展無償為社會和他人提供服務(wù)與幫助的活動,以及未在志愿服務(wù)組織登記的個人從事無償為社會和他人提供服務(wù)與幫助的活動,參照本條例執(zhí)行?!?/p>

        (二)建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

        為了加強(qiáng)對志愿服務(wù)的管理,明確管理職責(zé),建議把《條例》第五條修改為:“志愿服務(wù)活動接受吉林省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、監(jiān)督??h級以上文明辦組織有關(guān)部門加強(qiáng)對志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo);縣級以上人民政府民政主管部門依法對志愿者組織實(shí)施登記、管理,實(shí)施志愿服務(wù)政策,監(jiān)督志愿者的注冊,建立志愿服務(wù)人才信息庫并將信息反饋給志愿者所在單位或社區(qū);共青團(tuán)組織應(yīng)該充分發(fā)揮志愿服務(wù)排頭兵的作用,深入開展青年志愿者服務(wù)活動??h級以上共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)信息平臺,完善志愿服務(wù)評價體系;整合社會資源,建立志愿服務(wù)專家?guī)?,完善社會工作專業(yè)人才與志愿者協(xié)作的機(jī)制?!?

        為了加強(qiáng)對志愿服務(wù)的監(jiān)管,建議增加“縣級以上文明辦組織有關(guān)部門對志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理,對于違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府民政、公安等有關(guān)部門予以制止,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任:⑴志愿服務(wù)組織提供虛假志愿服務(wù)記錄證明的;⑵泄露志愿者或者志愿服務(wù)對象的個人隱私等依法受保護(hù)的信息的;⑶強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)的”等條款。

        (三)清晰界定志愿者的資格條件,明確其權(quán)利義務(wù)

        對于志愿者資格條件的界定,建議將第三條“本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記或注冊的個人”更改為:“本條例所稱志愿者,是指在志愿服務(wù)組織登記,具備完全行為能力,身心健康,自愿參與志愿服務(wù)并具備與所從事的志愿服務(wù)相適應(yīng)的智力、體力、技能的自然人。限制民事行為能力的自然人,經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意或者由其監(jiān)護(hù)人陪同,可以參加與其年齡、身心狀況相適應(yīng)的志愿服務(wù)活動?!?/p>

        對于志愿者的權(quán)利,建議將第14條(四)“請求獲得所參加志愿服務(wù)活動必要的物質(zhì)和安全保障”修改為“獲得所參加志愿服務(wù)活動必要的物質(zhì)和安全保障”。除保留原有志愿者的權(quán)利外,建議增加如下條款:⑴參加志愿服務(wù)活動受到意外傷害時,應(yīng)獲得相應(yīng)的幫助和補(bǔ)償。⑵獲得志愿服務(wù)活動真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。⑶根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件,選擇參加志愿服務(wù)活動,拒絕提供超出其自身能力的志愿服務(wù)。⑷要求志愿服務(wù)組織幫助解決志愿服務(wù)過程中遇到的困難和問題。⑸未經(jīng)本人同意,不得公開志愿者個人信息。

        關(guān)于志愿者義務(wù),建議增加“向志愿服務(wù)組織提供本人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的基本信息”的條款。

        (四)完善志愿服務(wù)組織的職責(zé),規(guī)范志愿服務(wù)組織登記和志愿者注冊制度

        關(guān)于志愿服務(wù)組織的職責(zé),建議增加如下條款:⑴志愿服務(wù)組織招募志愿者,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞焦嬷驹阜?wù)項(xiàng)目和志愿者的條件、數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容以及風(fēng)險等信息??梢酝ㄟ^建立網(wǎng)上志愿者服務(wù)平臺的方式,統(tǒng)一公布信息。⑵志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者服務(wù)檔案,如實(shí)記錄志愿者的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)效果等情況。實(shí)行志愿服務(wù)記錄的異地轉(zhuǎn)移和接續(xù),使志愿者的服務(wù)記錄不因工作崗位和居住地的變動而失效。⑶根據(jù)志愿者的申請,無償如實(shí)出具志愿服務(wù)的相關(guān)證明。

        關(guān)于志愿服務(wù)組織的登記和志愿者的注冊,建議將《條例》第七條修改為:“志愿者組織應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府民政部門登記備案?!卑选稐l例》第九條修改為:“志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者注冊制度。縣級以上人民政府民政主管部門會同有關(guān)部門推行志愿者統(tǒng)一注冊制度。志愿者申請加入志愿組織后,志愿服務(wù)組織在同意其申請后,負(fù)責(zé)為志愿者在民政主管部門認(rèn)定的專門網(wǎng)站為其注冊登記?!?/p>

        (五)科學(xué)規(guī)劃,建立促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制

        一是制定促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政府支持政策。建議把《條例》第19條修改為:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,把志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財政預(yù)算,采取多種措施,支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展?!贝送?,應(yīng)增加“本省依法設(shè)立省志愿服務(wù)發(fā)展基金會,為全省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。省級人民政府及財政部門應(yīng)當(dāng)對省志愿服務(wù)發(fā)展基金會給予資金支持,鼓勵公民、法人和其他組織進(jìn)行捐贈、資助。捐贈人和資助人享受國家法律法規(guī)和稅收的相關(guān)優(yōu)惠政策。省志愿服務(wù)發(fā)展基金會的資金主要用于:⑴資助志愿服務(wù)項(xiàng)目、志愿服務(wù)文化培育、志愿服務(wù)理論研究;⑵資助志愿者培訓(xùn)、志愿者表彰和志愿者權(quán)益保障;⑶資助其他與志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目?!倍羌訌?qiáng)對志愿服務(wù)的媒體宣傳。建議把《條例》第23條修改為:“廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體設(shè)立志愿服務(wù)專題、專欄刊播志愿服務(wù)公益廣告,加強(qiáng)志愿宣傳和志愿服務(wù),弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神?!比羌訌?qiáng)對志愿服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)。建議增加“志愿服務(wù)的培訓(xùn)工作接受吉林省志愿服務(wù)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),共青團(tuán)組織整合社會資源,建立吉林省志愿服務(wù)專業(yè)導(dǎo)師人才庫和志愿服務(wù)培訓(xùn)基地,并對培訓(xùn)效果予以考核,志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)對組織成員進(jìn)行培訓(xùn)?!焙汀罢谥驹阜?wù)經(jīng)費(fèi)中,設(shè)立志愿服務(wù)培訓(xùn)專門經(jīng)費(fèi);可以通過政府購買的方式鼓勵民間組織和社會機(jī)構(gòu)參與專門化的志愿服務(wù)培訓(xùn)工作”等條款。四是制定志愿服務(wù)激勵措施。 建議增加“受省政府委托,省志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)對全省成績突出的志愿服務(wù)組織和志愿者進(jìn)行表彰和獎勵,對支持志愿服務(wù)工作有突出貢獻(xiàn)的組織和個人進(jìn)行表彰和獎勵。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對成績突出的志愿服務(wù)組織和志愿者進(jìn)行表彰和獎勵,對支持志愿服務(wù)工作有突出貢獻(xiàn)的組織和個人進(jìn)行表彰和獎勵。社區(qū)、志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等,應(yīng)根據(jù)志愿者的服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量,對志愿者給予相應(yīng)的星級認(rèn)定。建立志愿者嘉許制度,褒揚(yáng)和嘉獎優(yōu)秀志愿者。建立志愿服務(wù)回饋制度,志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時,換取一定的社區(qū)服務(wù),同時在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠或優(yōu)待。全國優(yōu)秀志愿者和省優(yōu)秀志愿者標(biāo)兵,享受省級勞動模范待遇”等條款。五是建立志愿服務(wù)保險制度。建議增加“志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)將所有在編注冊的志愿者納入保險體系范圍,在每次志愿服務(wù)活動中,都應(yīng)當(dāng)為其購買人身意外傷害險、責(zé)任保險,所需費(fèi)用由志愿服務(wù)組織在籌集的經(jīng)費(fèi)中支出”等條款。

        總之,實(shí)施八年的《條例》極大地推動了吉林省志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,同時也進(jìn)入了新一輪修改和完善階段。修改和完善工作必將進(jìn)一步促進(jìn)吉林省志愿服務(wù)事業(yè)在規(guī)范化、法制化的軌道上再上一個新臺階。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]肖金明,張強(qiáng).志愿服務(wù)法律制度的基本構(gòu)造[J].法制論叢,2010,(05):9.

        [2]肖金明,張強(qiáng).志愿服務(wù)立法的難點(diǎn):調(diào)整范圍與管理體制[J].河南省政法管理學(xué)院學(xué)報,2010,(05).

        [3]熊亮.中美志愿服務(wù)立法比較研究及發(fā)展建議[J].法制與社會,2012,(04).

        [4]張琴,王峰.我國的志愿者服務(wù)立法亟待完善[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報,2009,(01).

        [5]田思源.我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及構(gòu)想[J].法學(xué),2008,(05).

        [6]黃信瑜,石東坡.臺灣地區(qū)志愿服務(wù)立法評述及其啟示[J].江蘇社會科學(xué) ,2012,(06).

        (責(zé)任編輯:高 ?靜)

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