摘 ? ? ?要：有效激發(fā)社會(huì)組織活力既需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，又離不開(kāi)基層政府的實(shí)踐創(chuàng)新。本文在分析長(zhǎng)春市綠園區(qū)積極完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)委、區(qū)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民生工作局、區(qū)民政局具體培育孵化的上下一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、合作共管格局的基礎(chǔ)上，提出基層政府激發(fā)社會(huì)組織活力的幾點(diǎn)相關(guān)建議。

關(guān) ?鍵 ?詞：基層政府;社會(huì)組織;社會(huì)組織活力

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2014）12-0053-05

收稿日期：2014-09-24

作者簡(jiǎn)介：楊梅（1978—），女，山東沂水人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向?yàn)榉钦M織管理、公務(wù)員能力建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2013年度吉林省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20130420094FG。

黨的十八大報(bào)告提出要加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力。加快發(fā)展社會(huì)組織是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基本路徑之一，在加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的進(jìn)程中，有效激發(fā)社會(huì)組織活力是新形勢(shì)下基層政府引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，吉林省各級(jí)社會(huì)組織呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已成為參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要力量。長(zhǎng)春市綠園區(qū)為激發(fā)社會(huì)組織活力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善民生、助推社會(huì)管理、建設(shè)幸福綠園中的重要作用，積極創(chuàng)新政府管理方式，將社會(huì)組織發(fā)展納入全區(qū)重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理之一，成立了吉林省首家區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，通過(guò)引導(dǎo)、幫助、扶持、激勵(lì)等措施，積極完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)體系，構(gòu)建了區(qū)委、區(qū)政府宏觀領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民生工作局、區(qū)民政局具體培育孵化的上下一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、合作共管的格局。目前，該區(qū)共有社會(huì)組織445家，其中，登記類(lèi)182家、備案類(lèi)263家，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織7個(gè)，位居全省前列。

一、長(zhǎng)春市綠園區(qū)激發(fā)社會(huì)組織活力的舉措

⒈建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)春市綠園區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)直主要部門(mén)和街鎮(zhèn)一把手為成員的全區(qū)培育和發(fā)展社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)民生工作局下設(shè)辦公室。理順了區(qū)民生工作局和民政局共抓社會(huì)組織的職能分工和工作關(guān)系，其中，民生工作局側(cè)重全區(qū)社會(huì)組織的規(guī)劃指導(dǎo)、培育扶持、活動(dòng)組織、宣傳表彰和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施以及社會(huì)組織發(fā)展扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用;民政局側(cè)重全區(qū)社會(huì)組織的審批登記、年度檢查、監(jiān)督管理和等級(jí)評(píng)估等工作。成立區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，下設(shè)在區(qū)黨組織服務(wù)民生指導(dǎo)服務(wù)中心，構(gòu)建了區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心、街鎮(zhèn)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)科、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)室三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

⒉搭建社會(huì)組織孵化培育平臺(tái)。按照具有協(xié)同性、服務(wù)性、互惠性、公益性、自愿性、群眾性的原則，重點(diǎn)發(fā)展公益服務(wù)類(lèi)、社會(huì)事務(wù)類(lèi)、文體娛樂(lè)類(lèi)、慈善救濟(jì)類(lèi)和社區(qū)維權(quán)類(lèi)等五大類(lèi)社會(huì)組織。借鑒上海浦東、成都錦江、寧波海曙等地的社會(huì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在綠園區(qū)民生大廈打造了近千平方米的社會(huì)組織孵化基地，建立了準(zhǔn)入、退出等一整套孵化機(jī)制，對(duì)全區(qū)公益性強(qiáng)、社會(huì)急需、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、全方位的孵化培育，并在場(chǎng)地、資金、信息、推介等方面給予支持，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織整體發(fā)展。目前，已有區(qū)文體協(xié)會(huì)、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會(huì)、太極拳協(xié)會(huì)、華益愛(ài)心協(xié)會(huì)、綠青益家等15家社會(huì)組織進(jìn)駐。同時(shí)，在街道、社區(qū)層面，采取整合辦公空間、利用社區(qū)文體活動(dòng)中心以及租賃、借用轄區(qū)閑置辦公用房等多種形式，分別建立了社會(huì)組織孵化基地，在辦公場(chǎng)地、政策資源等方面為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

<E：＼2014年排版稿＼牟春野＼楊梅圖.jpg>

長(zhǎng)春市綠園區(qū)社會(huì)組織孵化圖

⒊加大社會(huì)組織扶持力度。一方面，中共長(zhǎng)春市綠園區(qū)委辦公室、長(zhǎng)春市綠園區(qū)人民政府辦公室先后制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步培育和發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于為社會(huì)組織發(fā)展提供資金扶持的意見(jiàn)》等一系列有利于扶持社會(huì)組織發(fā)展的配套政策文件。另一方面，將設(shè)立的扶持社會(huì)組織發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)重點(diǎn)培育的社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)辦扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)扶持等方式給予支持。如對(duì)新成立且符合條件的社會(huì)組織，最高給予1萬(wàn)元開(kāi)辦補(bǔ)貼;對(duì)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估獲4A級(jí)和5A級(jí)的，分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元和5000元。

⒋探索推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。聚焦教育、醫(yī)療、文化、體育等群眾最基本的公共服務(wù)需求，2013年，共確定了重癥殘疾兒童藝術(shù)培養(yǎng)、太極拳普及推廣、社區(qū)文藝演出、新市民健康促進(jìn)、殘疾人“民俗工坊” 等5個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織承接。既為社會(huì)組織發(fā)展成長(zhǎng)提供了空間，更為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

⒌強(qiáng)化日常監(jiān)管。堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重，牢牢把握社會(huì)組織發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。建立了登記部門(mén)、主管部門(mén)、街鎮(zhèn)、社區(qū)共同參加的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。指導(dǎo)社會(huì)組織按照章程開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，落實(shí)工作報(bào)告、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，促使其規(guī)范有序發(fā)展。成立由相關(guān)部門(mén)、街鎮(zhèn)、專(zhuān)家和社區(qū)群眾四方共同組成的評(píng)估小組，每年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一次等級(jí)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)組織的淘汰與退出、享受優(yōu)惠政策、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等掛鉤，推進(jìn)了社會(huì)組織的誠(chéng)信自律和良性發(fā)展。

⒍合作建立教學(xué)實(shí)踐基地。2013年9月，長(zhǎng)春市綠園區(qū)在區(qū)民生工作局創(chuàng)建的近千平米的全省首家區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地，是新形勢(shì)下基層政府主導(dǎo)激發(fā)社會(huì)組織活力的重要?jiǎng)?chuàng)舉。2014年5月，該孵化基地被確定為中共吉林省委黨校社會(huì)組織建設(shè)與管理教學(xué)實(shí)踐基地。截至目前，已有近200名學(xué)員赴基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。在教學(xué)實(shí)踐基地，學(xué)員們?cè)谏羁填I(lǐng)會(huì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，提出了激發(fā)社會(huì)組織活力的合理化對(duì)策和建議，共同提升了社會(huì)組織建設(shè)與管理的能力和水平。

二、長(zhǎng)春市綠園區(qū)激發(fā)社會(huì)活力面臨的主要問(wèn)題

⒈社會(huì)組織總量不高，作用發(fā)揮有待提高。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是數(shù)量不多。目前，長(zhǎng)春市綠園區(qū)僅有各類(lèi)社會(huì)組織445家，其中登記類(lèi)182家，備案類(lèi)263家，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織7個(gè)。而社會(huì)組織發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如珠海市平均每萬(wàn)人擁有14個(gè)社會(huì)組織。另一方面是規(guī)模不大。具體是指社會(huì)組織的資產(chǎn)規(guī)模較小，形成規(guī)模發(fā)展的社會(huì)組織較少。綠園區(qū)僅有太極拳協(xié)會(huì)、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會(huì)等發(fā)展規(guī)模較大。以上兩個(gè)因素制約了社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域作用的發(fā)揮。

⒉培育扶持政策不夠全面，急需健全機(jī)制。綠園區(qū)雖然相繼出臺(tái)了與社會(huì)組織相關(guān)的配套文件，從登記注冊(cè)、培育扶持和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面予以規(guī)范，但同先進(jìn)地區(qū)相比，在政策的制定和執(zhí)行方面仍存在一些不足。即政府職能轉(zhuǎn)移不到位，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的目錄不全面，社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制不健全。

⒊社會(huì)組織狀況不穩(wěn)定、人才匱乏。社會(huì)組織具有自主性、志愿性的特點(diǎn)，其成員是自主加入的，再加上工資福利待遇、社會(huì)保障機(jī)制不健全等因素的影響，基層社會(huì)組織很難留住專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才。目前，綠園區(qū)現(xiàn)在從事社會(huì)服務(wù)的人員主要依靠的是社區(qū)工作者及各類(lèi)志愿者，社會(huì)組織服務(wù)水平相對(duì)落后，社會(huì)組織以興趣愛(ài)好類(lèi)居多，骨干人員大多是社區(qū)已退休人員，如正陽(yáng)街道轄區(qū)的“劉大嘴勸和工作室”、“豐和社區(qū)紅領(lǐng)巾之家”、“互助社區(qū)曉航藝術(shù)團(tuán)”等，他們主要在文體活動(dòng)和服老助小方面發(fā)揮作用。但由于社會(huì)組織人員流動(dòng)性非常大，在管理上難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

⒋區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織發(fā)展不平衡。黨的十八大以后，我國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織的目標(biāo)。在此精神指導(dǎo)下，綠園區(qū)明確了成立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作思路，成立了綠園區(qū)社會(huì)組織孵化基地。但是，由于場(chǎng)地、資金、人員等條件的限制，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然進(jìn)展緩慢，急待推進(jìn)。

⒌社會(huì)組織監(jiān)管難的問(wèn)題直接制約了社會(huì)組織的培育和發(fā)展。在黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)提出的加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制、激發(fā)社會(huì)組織活力精神指導(dǎo)下，綠園區(qū)社會(huì)組織也呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，基層社會(huì)組織專(zhuān)職監(jiān)管人員匱乏，更擔(dān)心批準(zhǔn)成立社會(huì)組織后，若有違法違規(guī)活動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管難、取締更難等問(wèn)題，因此，往往在成立社會(huì)組織之時(shí)就設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。這種直接采取制約社會(huì)組織的培育和發(fā)展的方式，違背了激發(fā)社會(huì)組織活力的初衷。

⒍對(duì)社會(huì)組織黨建工作的配合有待加強(qiáng)。深圳、珠海、廣州等社會(huì)組織發(fā)展較好的地區(qū)都十分重視對(duì)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的配合。深圳市成立了“社會(huì)組織聯(lián)合黨委”，珠海市在社會(huì)組織孵化基地專(zhuān)門(mén)配備了黨建聯(lián)絡(luò)員（薪金由財(cái)政支付），作為社會(huì)組織之間黨的聯(lián)系紐帶，廣州市的每個(gè)社區(qū)家庭服務(wù)中心都定期開(kāi)展黨的活動(dòng)，黨組織服務(wù)中心也納入了廣州市社會(huì)組織培育基地管理體系，北京市在區(qū)、街級(jí)社會(huì)組織培育中心設(shè)立了黨小組，以指導(dǎo)培育中心黨組織開(kāi)展活動(dòng)。綠園區(qū)現(xiàn)有社會(huì)組織445家，已成立黨組織的有72家，僅占社會(huì)組織總數(shù)的16%。為此，需要不斷加大配合黨組織在社會(huì)組織中發(fā)展黨員、建立黨組織工作的力度，以充分發(fā)揮黨組織和黨員在社會(huì)組織中的引領(lǐng)和示范作用。

三、激發(fā)基層社會(huì)組織活力的對(duì)策建議

⒈降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放松管制，實(shí)施登記制度改革。賦予社會(huì)組織“準(zhǔn)生證”和“出生證”，是社會(huì)組織擁有健康的“體格”、保持旺盛生命力的前提和保障。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，放松管制，實(shí)施登記制度改革，無(wú)疑會(huì)為社會(huì)組織注入新的活力。在傳統(tǒng)的管控思維的影響下，社會(huì)組織成立登記比較困難。有的社會(huì)組織歷經(jīng)數(shù)年，也難以“正名”，順利找到業(yè)務(wù)主管單位并取得由民政部門(mén)登記許可頒發(fā)的“出生證”更是難上加難。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）對(duì)社會(huì)組織登記制度進(jìn)行了重大調(diào)整，明確了成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)成立，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，為地方政府社會(huì)組織建設(shè)管理指明了方向。因此，當(dāng)前，必須在國(guó)家推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)相關(guān)管理?xiàng)l例修訂工作的同時(shí)，著力改進(jìn)地方政府與本次機(jī)構(gòu)改革方案簡(jiǎn)政放權(quán)主旨精神相悖的條款。在社會(huì)組織登記管理上取消了不必要的審批，下放權(quán)限，取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體籌備成立和社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的審批，下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限。[1]2014年，《吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），取消了“全省性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”的行政審批。吉林省民政廳下發(fā)了吉民發(fā)〔2014〕22號(hào)《吉林省民政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)取消全省性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記做出了具體規(guī)定。自《決定》發(fā)布之日起，民政廳不再受理全省性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)，代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的申請(qǐng)，不再換發(fā)上述機(jī)構(gòu)的登記證書(shū)。全省性社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，可以自行決定分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。[2]

⒉適時(shí)統(tǒng)一社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2013年政府機(jī)構(gòu)改革方案指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織可以向民政部門(mén)直接登記。社會(huì)組織最新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是2008年民政部制定出臺(tái)的，它將我國(guó)社會(huì)組織分為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)事業(yè)、慈善、綜合5大類(lèi)，工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、法律、宗教、職業(yè)及從業(yè)者組織、國(guó)際級(jí)涉外組織和其他等14個(gè)小類(lèi)。在社會(huì)組織管理實(shí)踐中，國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織一直按照社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)三大類(lèi)進(jìn)行管理。而在實(shí)踐中，公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)比較模糊，更有大量的人員把社會(huì)組織等同于人民團(tuán)體、民主黨派。目前，鑒于社會(huì)組織分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公眾對(duì)社會(huì)組織了解比較模糊的客觀事實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確新時(shí)期社會(huì)組織的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織直接登記的具體辦法。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行登記、備案雙軌制，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力。

⒊政社分開(kāi)。2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。然而，近年來(lái)，有些行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門(mén)違規(guī)斂財(cái)行為卻時(shí)有發(fā)生。一些行業(yè)協(xié)會(huì)成為了實(shí)際上的行政主管部門(mén)小金庫(kù)，行政主管部門(mén)利用手中的權(quán)力充當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)的保護(hù)傘。[3]有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人，利用社會(huì)組織具有行政化的傾向，違規(guī)成立模棱兩可的組織，大肆開(kāi)展名為表彰實(shí)為違規(guī)斂財(cái)?shù)幕顒?dòng)，如2014年1月，中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)開(kāi)展的有償名醫(yī)評(píng)選評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)就是典型例證，對(duì)行業(yè)造成了極其惡劣的影響。后經(jīng)證實(shí)，衛(wèi)生計(jì)生委并不是中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。[4]這一做法嚴(yán)重影響了社會(huì)組織管理的秩序，違背了社會(huì)組織自治性、公益性、志愿性等本質(zhì)性特征，

⒋購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織承接項(xiàng)目。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。對(duì)此地方政府要編制政府職能轉(zhuǎn)移目錄和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)符合條件的社會(huì)組織承接項(xiàng)目。例如：處在改革開(kāi)放前沿的深圳、珠海、廣州等城市均降低了社會(huì)組織登記的準(zhǔn)入門(mén)檻，并且針對(duì)本地社會(huì)組織的各項(xiàng)工作分別出臺(tái)了由編辦牽頭制定的《政府職能轉(zhuǎn)移目錄》、由財(cái)政局牽頭制定的《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目目錄》、由民政局牽頭制定的《承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄》等系列配套文件，從登記管理到培育扶持再到引導(dǎo)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等等，均通過(guò)文件形式給予政策上的大力支持;北京市也通過(guò)制定政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)等形式調(diào)動(dòng)了各類(lèi)社會(huì)組織的積極性，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，履行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會(huì)公益性民間組織的作用，由“養(yǎng)人”變成“養(yǎng)事”，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，為本地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展壯大起到了推動(dòng)作用。

⒌強(qiáng)化日常監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。沒(méi)有監(jiān)管和約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。社會(huì)組織的發(fā)展也離不開(kāi)日常監(jiān)管。社會(huì)組織的日常監(jiān)管既靠?jī)?nèi)部力量也靠外部力量。既要發(fā)揮社會(huì)組織的資助者、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管等外部力量的監(jiān)督，也要發(fā)揮社會(huì)組織成員內(nèi)部的監(jiān)督作用，推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。如深圳市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，要充實(shí)登記管理力量。[5]建立健全各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)。各街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織備案工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化有關(guān)執(zhí)法保障。建立健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)以及社會(huì)組織的健康有序發(fā)展，健全評(píng)估體系建設(shè)。建立健全社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估體系，完善評(píng)估內(nèi)容，量化評(píng)估細(xì)則，確定評(píng)估等級(jí)，形成操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)社會(huì)組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，完善各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果與社會(huì)組織的淘汰退出、享受優(yōu)惠政策、獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等掛鉤，實(shí)施獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織優(yōu)先享受優(yōu)惠政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，獲得4A以上評(píng)估等級(jí)社會(huì)組織可以在年檢時(shí)簡(jiǎn)化年檢程序等。

⒍固本強(qiáng)基，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。通過(guò)建設(shè)信息披露制度，切實(shí)提高社會(huì)組織公信力能力?！?014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，我國(guó)近八成慈善組織透明度不及格。[6]對(duì)此，社會(huì)團(tuán)體必須定期向會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)狀況并接受會(huì)員查詢(xún);民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)向理事會(huì)匯報(bào)財(cái)務(wù)工作，基金會(huì)還須根據(jù)《基金會(huì)信息公布辦法》，通過(guò)媒體向社會(huì)公布其內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。社會(huì)組織收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容必須向社會(huì)公開(kāi)。社會(huì)組織的重大活動(dòng)情況、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、接受與使用社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助情況以及資金使用效果等應(yīng)通過(guò)媒體或本組織網(wǎng)站、刊物、會(huì)員大會(huì)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。

⒎配合做好社會(huì)組織中黨的組織建設(shè)工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)組織健康發(fā)展的有力保證。為此，應(yīng)積極配合“黨建工作”融入到各類(lèi)社會(huì)組織當(dāng)中，使黨組織和黨員在社會(huì)組織中的引領(lǐng)和示范作用得到充分發(fā)揮。

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧朝曦.改革社會(huì)組織管理制度充分激發(fā)社會(huì)組織活力[J].中國(guó)社會(huì)組織，2014，（01）.

[2]吉林省民政廳關(guān)于貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].吉民發(fā)[2014]22號(hào).

[3]中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)聲明[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/n/2014/0217/c348425-24381975.html，2014-02-17.

[4]中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái).節(jié)水會(huì)？揩油會(huì)？[EB/OL].http：//tv.cntv.cn/video/C10326/149115a1e6a243a3b2c46b51bd2af1e1，2013-02-03.

[5]中共深圳市委、 深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展的意見(jiàn)[EB/OL].http：//www.szmz.sz.gov.cn/xxgk/ywxx/shzz/zcfg/qt/201211/t20121128_2074146.htm.2012-11-28.

[6]我國(guó)近八成慈善組織透明度不及格[N].新文化報(bào)，2014-09-21（05）.

（責(zé)任編輯：牟春野）