郭學(xué)靜

摘要：近年來，我國經(jīng)濟迅猛增長，改革不斷深入，尤其是在財政體制改革方面，更是取得了矚目的成就，已經(jīng)建立起公共財政體制，惠及我國億萬納稅人。與此同時，我國的財政預(yù)算管理也需要進行不斷的革新，力求高效高質(zhì)量的管理好納稅人的錢，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展管理好財政資金。本文從目前我國財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀入手，分析在各級政府的預(yù)算管理工作中遇到的問題，并針對其問題提出相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 問題 對策

一、財政預(yù)算管理的涵義

財政預(yù)算是政府按照法定程序制定的一年內(nèi)的財政收支計劃，具有法律和制度的保證，是政府管理和使用納稅人所繳稅收來實現(xiàn)政策目標(biāo)的活動。財政預(yù)算管理是一種現(xiàn)代預(yù)算管理模式，它以支出結(jié)果為導(dǎo)向，在預(yù)算管理的前期、中期和后期等各個階段滲透績效理念，從而達到預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督和績效評價的統(tǒng)一。財政預(yù)算管理關(guān)注的是預(yù)算所要達到的預(yù)期效果，而不是投入和過程，目的就是要利用預(yù)算提高政府工作的效率和成效。

二、財政預(yù)算管理的特點

（一）財政預(yù)算管理具有平等性、有效性和公開性

財政預(yù)算是政府利用權(quán)力來決策社會公共管理事務(wù)的一項系統(tǒng)工程，牽涉到社會整體以及億萬納稅人的利益，因此，從社會公眾的視角來看，必須要求社會公眾在公平、公開、公正的對話環(huán)境中，從而充分保證公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）財政預(yù)算管理具有多元性和協(xié)商性

面對目前我國利益主體的不斷多元化，矛盾也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，社會公眾需要將多元化的訴求反映給政府，而財政預(yù)算管理是公眾參與其中表達其訴求的渠道之一，這就需要財政預(yù)算管理的多元性。同時，通過公眾的有效參與并對政府的權(quán)力行使進行監(jiān)督，這種監(jiān)督和博弈也是通過協(xié)商逐漸達成共識，使得群眾最終成為政府的決策者。

（三）財政預(yù)算管理具有法治性

我國《預(yù)算法》以立法的形式將財政預(yù)算管理模式固定，對財政預(yù)算管理的組織主體、日期、時長、參與方式和參與內(nèi)容等各個方面進行規(guī)定，從而形成對財政預(yù)算管理的確定預(yù)期，保證社會公民有序的參與預(yù)算決策的過程中。

三、我國財政預(yù)算管理實踐中存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹

在實踐中，政府部門由于其負責(zé)某項耗資巨大的工程項目，為了使其有足夠的財力來完成項目并對項目負責(zé)，通常不會具體到某項分支業(yè)務(wù)的支出預(yù)算，總是將其預(yù)算做到“最大化”，從而達到最大限度獲取資金撥款的目的。另外，由于政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室不能把預(yù)算支出細化到某一具體項目，從而導(dǎo)致單位在編報預(yù)算過程中，隨意使用預(yù)算科目，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算科目混亂。

（二）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格

政府的相關(guān)職能部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中，任意改變其預(yù)算資金的用途，隨意對預(yù)算的項目進行增加和減少，缺乏相應(yīng)的程序和監(jiān)督。例如在實踐中，對上年和本年的剩余預(yù)算指標(biāo)不做結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使下年度該項目的預(yù)算資金還要重新編報，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算資金的重復(fù)安排，擠占其他項目的專用預(yù)算資金，大大降低了政府的工作效率，也造成了人力和財政資金的浪費。

（三）缺乏績效管理的機制

我國已經(jīng)初步建立了現(xiàn)代化的國家公共財政管理體系，科學(xué)合理的績效財政預(yù)算管理制度是我國財政預(yù)算管理體系中必不可少的一項重要組成部分。目前，我國很多地方政府在績效預(yù)算管理機制方面還存在空白，從而缺少一種機制來對政府每年的預(yù)算執(zhí)行情況進行評價和管理，無法將撥付的資金與相應(yīng)項目的進程相匹配。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，有些財政資金得不到充分使用，因此必須有一套系統(tǒng)的績效考核監(jiān)督制度來督促預(yù)算資金的高效合理使用。

四、完善我國財政預(yù)算管理的幾點建議

（一）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制，進一步細化預(yù)算的內(nèi)容

制定相關(guān)正式文件，對預(yù)算編制中的重點和細節(jié)進行嚴(yán)格的規(guī)范，并對預(yù)算編制的精細程度進行明確的要求，制定預(yù)算項目名錄，力求預(yù)算編制達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的效果。

完善預(yù)算編制的程序和方法，按照收支一致原則，統(tǒng)籌政府性基金，一般預(yù)算和專項預(yù)算等項目，使政府各部門的收支統(tǒng)一反映在預(yù)算當(dāng)中。

（二）進一步嚴(yán)格規(guī)范財政預(yù)算的執(zhí)行

建立預(yù)算執(zhí)行情況定期匯報制度，各職能部門應(yīng)定期將預(yù)算執(zhí)行的進度和遇到的問題向財政局報告，并對下一步的預(yù)期進行匯報，財政部門對其存在的問題進行整改和調(diào)整。

嚴(yán)格控制相關(guān)事項的預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格禁止預(yù)算執(zhí)行過程中任意增加或減少相關(guān)項目，除非是特殊經(jīng)濟決策的項目。對于因特殊情況無法完成支出項目，負責(zé)部門應(yīng)及時向財政局提出增加或調(diào)減預(yù)算的申請。

對預(yù)算執(zhí)行進行年度總結(jié)，每個財政年度終，要對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行分析總結(jié)，對于預(yù)算過程中通常遇到的問題進行集中分析解決。并對本年度預(yù)算執(zhí)行工作優(yōu)秀的單位進行表揚獎勵，對于預(yù)算執(zhí)行情況不佳的單位進行全地區(qū)通報批評。

（三）構(gòu)建財政預(yù)算績效管理機制

由財政部門對各部門的財政預(yù)算工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定相關(guān)正式文件，對于違反文件規(guī)定的部門以及領(lǐng)導(dǎo)進行一定的處罰，完善高效執(zhí)行預(yù)算的程序和方法，并定期對部門預(yù)算執(zhí)行的情況進行抽查和考核，力促政府高效的利用財政資金。

（四）完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制度

財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督是預(yù)算工作的重點，強有力的監(jiān)督能夠促進財政資金的高質(zhì)高效的運用。首先，要注重各部門監(jiān)督，各個單位和部門都要重視財政運算的運行情況，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。其次，要加強跟蹤監(jiān)督，對于各部門的財政資金的運用和支付情況進行定期的抽查和考核，看是否符合規(guī)定。再次，加大審計機關(guān)的審計頻率和力度，使得預(yù)算執(zhí)行部門時刻能夠依法行政，嚴(yán)格按規(guī)定運用資金。最后，完善群眾參與監(jiān)督的途徑，加大群眾對政府預(yù)算運行的監(jiān)督力度，讓財政資金透明與陽光之下。

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