崔靖芳 鄭旭

浙江省溫嶺市肖泉村黨支部書記郭志君正在勉力熬過他最為郁悶的一段時(shí)間。從今年4月起，肖泉村多名村民聯(lián)名向有關(guān)部門舉報(bào)郭志君涉嫌違法亂紀(jì)。

村民認(rèn)為，本村集體土地征收程序違法，村里并沒有召開村民代表大會(huì)，郭志君涉嫌偽造村民代表會(huì)議紀(jì)要。

肖泉村隸屬溫嶺市太平街道，街道黨工委書記葉旭燕說：“肖泉村的問題是我們街道的頭號(hào)難題?！边@一難題也使溫嶺市“十二五”期間的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——梅花山莊項(xiàng)目一拖再拖。

重點(diǎn)工程啟動(dòng)4年未果

“梅花山莊項(xiàng)目的前期論證從2010年就開始了?！睖貛X市住建局副局長(zhǎng)周鑫透露，梅花山莊作為溫嶺市“十二五”重點(diǎn)工程，預(yù)計(jì)2015年完工?！艾F(xiàn)在看來幾乎不可能了?！?/p>

梅花山莊規(guī)劃在太平街道肖泉村花山腳下，總規(guī)劃面積約350畝。由于明代永樂年間，“花山二老”隱居此山，結(jié)社吟詩，故設(shè)計(jì)之初，為凸顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣?，定位為山體公園，規(guī)劃出文化休閑區(qū)、小高層區(qū)、賓館區(qū)、別墅區(qū)等。

2011年2月，周鑫與工作人員赴肖泉村考察，準(zhǔn)備啟動(dòng)梅花山莊項(xiàng)目?！绊?xiàng)目包括一個(gè)梅花公園，梅花公園會(huì)留出大面積的水面用來蓄水，以緩解城市排水壓力?！敝荟握f，這是一項(xiàng)惠民工程。

“包括一條快速通道，連接城市的南環(huán)路，這條路的修建對(duì)肖泉村這類環(huán)山村意義重大，現(xiàn)在這條環(huán)路除了肖泉村附近的地塊都已經(jīng)打通。”葉旭燕表示。

2012年，梅花山莊項(xiàng)目進(jìn)入拆遷動(dòng)員階段，但進(jìn)度十分緩慢，據(jù)葉旭燕透露，截至目前，肖泉村尚有4戶沒有簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

“能推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目盡快推進(jìn)就再好不過了?！敝荟伪硎?，這個(gè)項(xiàng)目雖拖延多年，但繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)是毋庸置疑的事。

《民生周刊》記者從溫嶺市國土局了解到，該項(xiàng)目2013年年初進(jìn)入征地程序，目前征地補(bǔ)償款已經(jīng)到賬?！敖值肋€要跟村里協(xié)商如何將土地費(fèi)用進(jìn)行分發(fā)，然后再將土地收起來進(jìn)行開發(fā)?！比~旭燕也證實(shí)征地補(bǔ)償款確已到位。

作為肖泉村新任村委會(huì)主任，蔡春富最近一直被催領(lǐng)這筆巨款?！斑@筆錢掛在賬上不領(lǐng)，就相當(dāng)于征地程序沒有走完，征而未用將影響下一年用地指標(biāo)?！睖貛X市國土局耕?？曝?fù)責(zé)人說。

“肖泉村以土地征地有違法行為作為理由進(jìn)行選舉，反而將這個(gè)項(xiàng)目搞得愈加復(fù)雜。”葉旭燕說。

2013年12月，肖泉村村委會(huì)換屆選舉，多名村民向《民生周刊》記者表示，村里土地被征用一事村委會(huì)沒有盡到告知義務(wù)，上屆村委會(huì)也因此在換屆中“落選”。

換屆選舉中，蔡春富繼2011年4月卸任村委會(huì)主任后再次當(dāng)選，“迎接”他的還有這筆2000多萬元的巨款。

然而，一邊是政府部門頻頻催促，一邊是村民不接受。領(lǐng)還是不領(lǐng)？一道難題擺在了蔡春富面前。

肖泉村的矛盾

“我們并不是不同意征地，為什么不通知村民？這么大的事情是要商量的?！绷趾Ｔ稣f。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第19條，對(duì)于涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。

林海增，肖泉村村民，2008年前曾擔(dān)任村委委員，因?yàn)榇舜握鞯夭⑽瓷婕捌湔兀钡浇衲?月27日村里張貼《征地補(bǔ)償安置方案》公告，他才知曉村里土地已被征用。

除了肖泉村部分村民的宅基地外，項(xiàng)目紅線范圍還包括村集體所有的未利用地和林地。村民認(rèn)為他們有知情權(quán)，征地拆遷的大事，應(yīng)遵循民主議定原則，召開村民代表大會(huì)討論決定。

作為村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，陳國林比林海增知道得早一些。不過，他還是以實(shí)名舉報(bào)形式將肖泉村黨支部書記郭志君告到了溫嶺市信訪局。除認(rèn)為郭志君偽造村民代表會(huì)議紀(jì)要，陳國林還舉報(bào)其違規(guī)發(fā)展黨員。

溫嶺市箬橫鎮(zhèn)業(yè)已給出信訪答復(fù)，取消了4名預(yù)備黨員的資格。

林海增擔(dān)任村委委員時(shí)，曾與郭志君搭過6年班子，“因幫助時(shí)任村主任反腐，郭志君在村民中威信很高，于2003年擔(dān)任村黨支部負(fù)責(zé)人，2005年被任命為黨支部書記。但其言行并不一致?！?/p>

2009年，村里成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以村民代表和黨員為基礎(chǔ)選舉村監(jiān)會(huì)成員?！鞍凑找?guī)定，村里的賬要上報(bào)街道，由村監(jiān)會(huì)審議蓋章，財(cái)務(wù)監(jiān)督章應(yīng)該放在村監(jiān)會(huì)?！弊鳛榇灞O(jiān)會(huì)成員之一，陳國林說，實(shí)際上，這個(gè)組織形同虛設(shè)，直到幾天前，財(cái)務(wù)監(jiān)督章才放到了村監(jiān)會(huì)。

從今年4月起，肖泉村村民開始向有關(guān)部門反映郭志君違法亂紀(jì)情況，從太平街道、箬橫鎮(zhèn)到溫嶺市紀(jì)委、組織部再到浙江省紀(jì)委、組織部，郭志君被村民一路反映到中組部和中紀(jì)委駐浙江巡視組。

“我們正在協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系，分頭做工作。目前效果還不明顯，肖泉村村兩委的矛盾是我們工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。”葉旭燕說，肖泉村的矛盾有其歷史原因。

葉旭燕介紹，在農(nóng)村，村里有矛盾屬正?，F(xiàn)象，但都能坐下來解決。整個(gè)太平街道唯獨(dú)肖泉村，現(xiàn)在連坐下來談都很困難，“一開會(huì)就吵架”。目前，村里的矛盾已經(jīng)影響到了村莊發(fā)展。

兩份不同的會(huì)議紀(jì)要

“村里一直說先拿到指標(biāo)后，才可以賣地。協(xié)議都簽了，還跟我們說拿指標(biāo)?！绷趾Ｔ稣f。

“土地協(xié)議簽完僅僅是征地報(bào)批手續(xù)的一部分?！比~旭燕說。

“征地需要通過村兩委會(huì)議研究，然后提交村民代表會(huì)議通過，再按照一定的程序報(bào)請(qǐng)省里批準(zhǔn)?！比~旭燕介紹，“已經(jīng)開過兩次村民代表大會(huì)，前些年開過一次，當(dāng)時(shí)省里的土地指標(biāo)比較緊張，指標(biāo)沒有安排。兩年后我們重新確定任務(wù)，慎重考慮后，重新開了村民代表大會(huì)才進(jìn)行報(bào)批?！?/p>

郭志君表示，村民代表大會(huì)確實(shí)開過，村民代表還簽字同意開發(fā)。因?yàn)槭侵攸c(diǎn)工程，時(shí)間比較緊，后為慎重起見又開了一次。

上屆村黨支部委員邱軍華，一直參與村里征地事宜，他透露，2012年村里還一直在與工程指揮部就征地補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行談判。

村民認(rèn)為，同意開發(fā)與同意征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是兩回事。在肖泉村村民從國土部門獲得的征地材料中，《民生周刊》記者確實(shí)看到了一份村民代表會(huì)議紀(jì)要。

這份會(huì)議紀(jì)要顯示，會(huì)議召開的時(shí)間是2013年1月22日，在征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂之前，由郭志君主持，程道榮記錄，內(nèi)容是征地補(bǔ)償安置方案。不過，多名村民指出此份會(huì)議紀(jì)要涉嫌造假。

陳林方，共產(chǎn)黨員，村民代表。“會(huì)議確實(shí)開了，但時(shí)間不是2013年1月22日，會(huì)議內(nèi)容也并不是會(huì)議紀(jì)要所記錄的。”陳林方表示，當(dāng)天開會(huì)期間，還有村民代表提問是否征地，村委會(huì)否認(rèn)，說只是拿指標(biāo)。

《民生周刊》記者見到了這份涉嫌造假的會(huì)議紀(jì)要的記錄者程道榮。他透露，會(huì)議紀(jì)要是國土局打印好送過來的，是制式文本，他只是將時(shí)間、人名、人數(shù)等填上。

在溫嶺市國土局，耕?？曝?fù)責(zé)人表示，為了統(tǒng)一文件格式，會(huì)議紀(jì)要確實(shí)是國土局打印的，但時(shí)間等信息都由村里填寫?！拔覀冝k理征地手續(xù)，只看是否有村民代表會(huì)議紀(jì)要，至于真假不得而知?！?/p>

程道榮說：“開會(huì)那天的具體時(shí)間記不清了，到農(nóng)林局可以調(diào)閱當(dāng)天開會(huì)的手寫會(huì)議記錄?！?/p>

程道榮，2006年進(jìn)入村委會(huì)，是村里的文書。他記得，開村民代表大會(huì)那天，“七八個(gè)村干部在街道開了一上午會(huì)，回來后就要求通知村民代表召開緊急會(huì)議?！?/p>

多名村民證實(shí)村民代表大會(huì)實(shí)際召開時(shí)間是2013年2月19日，村民調(diào)閱的手寫會(huì)議記錄也顯示，會(huì)議召開時(shí)間確實(shí)是2月19日中午12：30，主持人是郭志君，出席的代表人數(shù)為42人，但會(huì)議記錄的內(nèi)容并不是征地補(bǔ)償安置方案，而是“通報(bào)了梅花山莊開發(fā)爭(zhēng)取指標(biāo)，并向與會(huì)代表征求意見”。

肖泉村村民從國土部門獲得的《征地補(bǔ)償協(xié)議》的簽訂時(shí)間是2013年1月31日，而村民代表大會(huì)實(shí)際召開時(shí)間為2月19日，簽訂協(xié)議在前，召開會(huì)議在后，這是否意味著村委會(huì)在未經(jīng)村民同意的情況下簽訂了補(bǔ)償協(xié)議？

超前的農(nóng)地政策

為建設(shè)梅花山莊，有關(guān)部門在肖泉村北部規(guī)劃93畝拆遷安置區(qū)，這其中包括肖泉村村留地。把村留地開發(fā)作為太平街道的一項(xiàng)重要任務(wù)始于2007年。

《溫嶺市人民政府關(guān)于加快村留地開發(fā)利用的實(shí)施意見》規(guī)定，擬征用耕地面積一律計(jì)算村留地，村留地面積按照耕地征用面積的7%計(jì)算，村留地原則上在本村范圍內(nèi)落實(shí)。

按照溫嶺市政府2008年下發(fā)的112號(hào)文件，村留地可以由被征地村與房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)，但必須留足一到兩層營業(yè)用房用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并由市國土資源管理部門組織公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。村留地用于開發(fā)房地產(chǎn)的，凈土地出讓金收益70%返還被征地村，30%納入市被征地人員養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)基金。

“征地就有7%的村留地。”葉旭燕說，“總共有50多畝地留給肖泉村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，整體規(guī)劃還是比較好的。”

即便如此，村民依然認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。根據(jù)肖泉村2013年1月31日簽訂的《征地補(bǔ)償協(xié)議》，耕地、園地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、建設(shè)用地為7萬元/畝，林地、未利用地為5萬元/畝。

同樣在溫嶺市，大溪鎮(zhèn)的土地政策更令肖泉村村民艷羨。在大溪鎮(zhèn)雙凌村，一塊位于大溪鎮(zhèn)中心城區(qū)的核心地塊被用于城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。除了按照溫嶺市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償外，大溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府還與雙凌村約定，此地塊公開招標(biāo)拍賣，土地出讓金鎮(zhèn)得部分按7：3分成，鎮(zhèn)里得7份，村里得3份。此外，還為被征地村預(yù)留了村留地。

除了雙凌村，大溪鎮(zhèn)的上洋岙村、念母洋村、殿下村都在實(shí)行這樣的土地政策。

“雖然扣除各項(xiàng)社會(huì)保障金后，村里得到的部分會(huì)比三成少一些，但還是遠(yuǎn)超過肖泉村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”蔡春富說，肖泉村村民希望在土地紅利上獲得更多收益。

在溫嶺市國土局，相關(guān)工作人員也表示，在大溪鎮(zhèn)確實(shí)有“三七分”的土地政策，但只是大溪鎮(zhèn)的政策。

在原先的制度框架內(nèi)，農(nóng)村集體土地?zé)o法通過招拍掛等方式入市流通。不過，一些城市，一些地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)地市場(chǎng)化的道路上開始了探索。12月22日，國務(wù)院剛剛公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。

有專家表示，以土地為核心的登記方式，將進(jìn)一步完善集體土地產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)地入市。

無論是溫嶺市的村留地，還是大溪鎮(zhèn)的“三七分”，都在嘗試打破土地“二元制”，而在探索的道路上真正獲益的將是農(nóng)民。

作為村委會(huì)主任，上任一年后的蔡春富，依然在為這筆巨款夜不能寐?！皩?duì)于政府重點(diǎn)項(xiàng)目，肖泉村村民理應(yīng)無條件支持，村民的訴求其實(shí)很簡(jiǎn)單，程序要合情合法，在意愿得到尊重的基礎(chǔ)上收益更多。”他說。