姜洪凱

摘 ?要：在我國建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略決策實(shí)施以來，我國對于農(nóng)村投資建設(shè)的力量，也即農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給率不斷提升，但反映在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面問題仍然存在。本文就吉林省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行探討，結(jié)合吉林省農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;農(nóng)村基礎(chǔ)教育;供給效率

1 ?農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

根據(jù)使用區(qū)域的不同，公共產(chǎn)品一般被劃分為農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品這兩種。但實(shí)質(zhì)上，農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品在其本質(zhì)上并無區(qū)別，只是區(qū)域不同而已。農(nóng)村公共產(chǎn)品和城市公共產(chǎn)品所共有的特征是：消費(fèi)上的非競爭性， 收益的非排他性和效用的不可分割性。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類大致可劃分為：（1）純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)非排他性和非競爭性的程度來區(qū)分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品這兩種。農(nóng)村純公共產(chǎn)品是指能夠完全包含非排他性和非競爭性的產(chǎn)品，其中，農(nóng)村純公共產(chǎn)品的內(nèi)容包括有農(nóng)村的計(jì)劃生育、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其江河治理等等;而農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指包含有某些非排他吐和非競爭性在內(nèi)或者是具有其中一種屬性的產(chǎn)品，其中農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的內(nèi)容包括有農(nóng)村的中低產(chǎn)田改造工程、供電供水建設(shè)、非義務(wù)教育、水利灌溉設(shè)施、病蟲防害、道路建設(shè)、文化娛樂設(shè)施建設(shè)等等。（2）生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和生活性公共產(chǎn)品。根據(jù)用途劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和生活性公共產(chǎn)品這兩種。在農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中需要用到的產(chǎn)品就是生產(chǎn)線公共產(chǎn)品，其內(nèi)容主要包括有中低產(chǎn)田改造，水利設(shè)施建立，水利灌溉系統(tǒng)，水土流失治理和沙塵化防治，農(nóng)業(yè)科技推廣等等;而要給農(nóng)村生活提供服務(wù)的產(chǎn)品則是生活性公共產(chǎn)品。其主要內(nèi)容包括有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，鄉(xiāng)村供電供水，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村電信有限電網(wǎng)鋪設(shè)等。（3）有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品。根據(jù)存在形態(tài)劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品可以分為有形公共產(chǎn)品和無形公共產(chǎn)品這兩種。能夠以實(shí)物狀態(tài)存在的公共產(chǎn)品就是有形公共產(chǎn)品，其內(nèi)容主要包括有農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、社會保障制度、義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技研究、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村治安維護(hù)秩序、信息技術(shù)服務(wù)等;不能以實(shí)物狀態(tài)存在的公共產(chǎn)品則是無形公共產(chǎn)品，其主要內(nèi)容包括有各種公共基礎(chǔ)建設(shè)等。

2 ?農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的建議

農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持。在我國，城市與農(nóng)村的發(fā)展有很大區(qū)別，一直都是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度;在生產(chǎn)條件上，城市條件要優(yōu)于農(nóng)村條件很多。因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展差異很大，我們就要著手解決這一現(xiàn)狀。 ?據(jù)資料記載，吉林省的農(nóng)村人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的30%左右，其中，初中及其以下文化水平的人數(shù)較多。在近幾年的改善過程中，農(nóng)村的教育水平及其質(zhì)量相對而言有所提高，整體的教育形式有了較大的改變。

（一）發(fā)展多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

我國仍處于發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)人口占整體人口比例較大，在其發(fā)展過程中對于公共產(chǎn)品的需求非常大。由于國家能夠給與的支持有限，大多數(shù)農(nóng)村都地處偏遠(yuǎn)，政府所提供的產(chǎn)品補(bǔ)給很難發(fā)放到位，很容易出現(xiàn)供給不到位或者是供給的結(jié)構(gòu)失去平衡的情況。

所以，我們要在政府給與支持的基礎(chǔ)上發(fā)展非政府力量支持，也就是由中央政府、地方政府和各類服務(wù)商三者組成一個(gè)供給團(tuán)隊(duì)來支持新農(nóng)村建設(shè)。其中，對于服務(wù)商這一組織并沒有嚴(yán)格的要求，可以通過多種方式來實(shí)現(xiàn)對于新農(nóng)村建設(shè)的支持。針對某一種產(chǎn)品的供給， 政府可以在劃撥大筆財(cái)政資金的基礎(chǔ)上來供給農(nóng)村公共產(chǎn)品;另外，還可以提供各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非政府組織提供供給，也就是可以通過合同承包、特許經(jīng)營等各種形式來市場化整個(gè)供給過程，然后再根據(jù)不同的比例來負(fù)責(zé)供給費(fèi)用。選用這樣的方法的同時(shí)，服務(wù)商還可以從中獲取收益，這樣做不僅能夠適度的減輕政府的壓力，還能夠提高政府供給力度和供給成效。

（二）建立反饋機(jī)制來完善供給體系

我國的反饋機(jī)制大多都是自上而下的反饋，但是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上要改變這種模式，選用自下而上的方式更好。也就是說，根據(jù)各地不同的需求，將農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的需求程度及其種類進(jìn)行記載，然后經(jīng)由村委會或者是其他的農(nóng)民組織向上反映給政府，再由政府來安排整個(gè)供給過程。針對沒有能夠供給的情況下，可以在往上申報(bào)，然后通過其他的形式，如通過服務(wù)商等等來完成。

（三）建立健全的監(jiān)管機(jī)制

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，涉及到的內(nèi)容非常多，若是監(jiān)管力度不強(qiáng)，就極易出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)供給過程中的財(cái)政監(jiān)督和供給過程監(jiān)督。主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督工作的開展：（1）財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督就要做到整個(gè)供給過程公開透明化，政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求程度來確定其服務(wù)，并將總支出納入到各級政府的財(cái)政預(yù)算制度，通過強(qiáng)化供給資金的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督制度，防止供給過程中的以權(quán)謀私，亂用職權(quán)，提高供給效率。（2）過程監(jiān)督。對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程監(jiān)督就要能夠監(jiān)督整個(gè)供給項(xiàng)目的進(jìn)度及其完成情況，從而確保整個(gè)供給過程能夠正常有序的進(jìn)行。更重要的是要確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率和使用效率都能有大幅度提高，農(nóng)村基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

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