歐芃凡

摘 ?要：十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，在中國法治史上具有里程碑意義。《決定》突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)憲法實(shí)施在全面推進(jìn)依法治國事業(yè)中的地位和權(quán)威，重申堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

關(guān)鍵詞：依法治國;依憲治國

1 ?依憲治國是歷史的選擇

回顧新中國的法治歷程，1949年新中國成立，黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建了以"五四"憲法為框架的社會(huì)主義法律體系，開始了中國法治建設(shè)的進(jìn)程。但是，我國社會(huì)主義法制建設(shè)在"文化大革命"的十年內(nèi)亂時(shí)期，遭到了嚴(yán)重破壞。直到1978年提出了有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針。 隨后"依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略"這一方針在黨的十五大第一次提出，1999年正式把 "依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家"載入憲法。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)"法治是治國理政的基本方式"，在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上習(xí)近平總書記明確提出：依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，對(duì)依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的關(guān)系做了進(jìn)一步科學(xué)界定，強(qiáng)化了憲法在我們黨依法執(zhí)政中的重要作用。這些都是我們新中國法治建設(shè)的探索，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

2 ?依憲治國必須重尚憲法的權(quán)威

憲法至上衡量現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)。憲法是一國法律的"母法"和根本大法，在法律規(guī)范體系中居于統(tǒng)率地位，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。法治就是憲法之治，依法治國的"法"，就是由各種法律圍繞憲法核心組成的完整的系統(tǒng)，我國所有法律都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。所以，依憲治國是依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是依法治國的必然要求。

3 ?依憲治國作為依法治國的核心的實(shí)現(xiàn)途徑

（1）堅(jiān)持依憲治國，必須科學(xué)立法，民主立法。我們國家中國特色的社會(huì)主義體系已經(jīng)形成，但是在立法的領(lǐng)域還存在著不少的問題，集中表現(xiàn)為法律的針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，層次低，不協(xié)調(diào)、不配套甚至?xí)ハ嗝軟_突，立法的進(jìn)程也常因部門爭執(zhí)拖延甚至擱淺，究其原因在于科學(xué)、民主的立法機(jī)制還沒建立完善起來。建立健全科學(xué)、民主的立法機(jī)制，首先要樹立立法的權(quán)威，也就是要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。做好立法規(guī)劃科學(xué)的制定中長期立法規(guī)劃和年度立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和整體性。健全專家有效參與立法的機(jī)制，發(fā)揮好專家的顧問作用，讓法律專家在立法機(jī)構(gòu)中直接、有效地發(fā)揮作用。同時(shí)，立法也需要公眾的參與，公眾在立法過程中參與越廣泛、討論越充分，越有利于形成共識(shí)，不僅可以提高立法質(zhì)量，保證法律的可操作性、可遵循性，而且有利于法律的貫徹落實(shí)。

（2）堅(jiān)持依憲治國，必須增強(qiáng)黨依憲執(zhí)政的憲法思維和能力。改革開發(fā)以來，我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治法律體制、文化形態(tài)和公民價(jià)值觀念等也發(fā)生著深刻的變化。憲法思維就是要求黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。特別要求注重領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。領(lǐng)導(dǎo)干運(yùn)用法治思維和法治方式能力，直接決定黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)，影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)依法行政的效果，將直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

（3）堅(jiān)持依憲治國，必須加快建設(shè)法治政府。十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了我們建設(shè)的目標(biāo)，就是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容就是對(duì)公權(quán)力約束。我們要依法履行政府的職能，推行政府權(quán)力清單制度來約束公權(quán)力的行使，將程序規(guī)范細(xì)化使之更加嚴(yán)密，確保每項(xiàng)權(quán)力都受到法律的嚴(yán)格約束。在編制權(quán)力清單時(shí)不能只是簡單的通過和公布幾個(gè)簡單的環(huán)節(jié)，還應(yīng)涉及如何定期更新、如何提高其執(zhí)行力等問題，這樣才能為權(quán)力清單的更新、完善和執(zhí)行提供制度保障。

（4）堅(jiān)持依憲治國，必須大力推進(jìn)司法制度改革?！稕Q定》提出"完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制"的改革要求。這首先就要求充分認(rèn)識(shí)完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾司法需求的日益增長，我國司法體制仍然存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，需要不斷改革完善。其次從全面把握完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)出發(fā)。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)是深化司法體制改革的重要目標(biāo)。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮司法權(quán)威化解糾紛、定分止?fàn)幑δ?，克服司法?shí)踐中時(shí)常發(fā)生法院裁判不受尊重、難于執(zhí)行的問題，才能從根本上維護(hù)群眾合法權(quán)益。

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