任飛

摘 ? ?要： 高校作為教書育人的專門場(chǎng)所，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，將直接關(guān)系廣大師生的身體健康和生命安全，并且有可能產(chǎn)生極大的社會(huì)影響。建設(shè)一支高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)營(yíng)造良好的高校食品安全環(huán)境具有十分重要的意義。本文分析了國(guó)內(nèi)外高校食品安全現(xiàn)狀及現(xiàn)有監(jiān)管制度的缺陷，就如何加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 高校食品安全 ? ?學(xué)生監(jiān)督員 ? ?校園食品安全環(huán)境

隨著我國(guó)高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校師生人數(shù)顯著增加，高校成為食品安全事故的高發(fā)地帶。目前，各地政府與高校都在積極研究和采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，以確保學(xué)校食品安全。然而現(xiàn)有食品安全監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)政府職能部門作為監(jiān)管主體，監(jiān)管方式單一，忽視其他主體（學(xué)生團(tuán)體、學(xué)生個(gè)體等）的能動(dòng)性和監(jiān)管手段的多元化，否定師生在維護(hù)自身食品安全中的選擇權(quán)利[1][2]。本文嘗試建設(shè)一支高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍，作為政府監(jiān)管的補(bǔ)充力量，學(xué)生監(jiān)督員將對(duì)創(chuàng)建良好的校園食品安全環(huán)境發(fā)揮重要作用。

1.國(guó)內(nèi)外高校食品安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，世界各國(guó)不斷爆發(fā)食品安全事件，因食源性疾病而患病甚至死亡人數(shù)數(shù)不勝數(shù)，學(xué)校食物中毒事件頻頻發(fā)生，給學(xué)生及整個(gè)社會(huì)造成極大的影響[3]。以下是國(guó)內(nèi)外最近發(fā)生的幾起高校食品安全案例。

日本是世界上食品安全管理最嚴(yán)格的國(guó)家之一，具有比較完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，但食物中毒事件仍時(shí)有發(fā)生。2013年11月，日本埼玉縣一所大學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件，造成教職工和學(xué)生146人中毒，相關(guān)人員從學(xué)生和烹調(diào)人員的糞便中檢測(cè)出“諾如”病毒。2013年4月埃及某高校大學(xué)城發(fā)生食物中毒事件，造成500余名學(xué)生中毒。我國(guó)高校食品安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2013年第三季度，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告61起，中毒1969人，死亡46人，其中學(xué)生食物中毒事件10起，中毒人數(shù)697人，與2012年同期相比，學(xué)生食物中毒事件的報(bào)告數(shù)增加1起，中毒人數(shù)增加1.9%，這不得不讓衛(wèi)生監(jiān)督部門和學(xué)校感受到前所未有的壓力[4]。另外，2013年4月和11月，在江西陜西兩省的多所高校相繼發(fā)生了學(xué)生在食堂用餐出現(xiàn)食物中毒的事件。諸如此類事件的發(fā)生，究其原因是多方面的，既有流行病學(xué)等醫(yī)學(xué)原因與時(shí)空特征，又有深刻的社會(huì)原因和深層次的監(jiān)管制度因素[5]。

2.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的必要性

2.1當(dāng)前高校食品安全監(jiān)管存在諸多問(wèn)題。

2.1.1從監(jiān)管的主體來(lái)說(shuō)，主要是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門，整個(gè)監(jiān)管過(guò)程都由政府部門來(lái)操作，屬于典型的政府壟斷型管制模式。主體結(jié)構(gòu)單一，監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管到何種程度等都由政府這個(gè)單一的監(jiān)管主體確定[6]。針對(duì)高校層出不窮的食品安全事件，單一主體的政府壟斷型監(jiān)管模式已不能保證政府食品安全監(jiān)管職能的切實(shí)履行，必須引入?yún)f(xié)商對(duì)話機(jī)制，讓學(xué)校師生等利益相關(guān)方充分參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的多元化，形成政府、學(xué)校、利益團(tuán)體共同監(jiān)管的局面，以較好地彌補(bǔ)政府能力的不足。

2.1.2從監(jiān)管對(duì)象來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)的小吃街、小賣部等市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻較低，很多流動(dòng)性加工食品質(zhì)量難以得到保證，另外一些不法商家冒著機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，在高額的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，向高校師生提供假冒偽劣或質(zhì)量低廉的食品，影響師生的身體健康或?qū)е率澄镏卸臼录l(fā)生。

2.2學(xué)生權(quán)益訴求渠道不暢。

學(xué)生作為高校的主要群體，特定的年齡范圍決定其生活不受約束，飲食隨意性大，很多學(xué)生喜歡早餐、晚餐在校內(nèi)或校外的臨時(shí)攤點(diǎn)、小賣部解決，很大程度上導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦購(gòu)買到假冒偽劣食品或發(fā)生食物中毒，現(xiàn)有的社會(huì)監(jiān)督體制將導(dǎo)致學(xué)生的利益訴求渠道不暢。探索實(shí)施高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立快捷的食品安全問(wèn)題反映渠道，讓普通學(xué)生群體實(shí)現(xiàn)自我的利益追求。

3.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1建章立制，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化進(jìn)行。

規(guī)范學(xué)生監(jiān)督員監(jiān)督工作，關(guān)鍵是建立健全制度，嚴(yán)格管理。此外還要著眼于隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和監(jiān)督員工面臨的形勢(shì)任務(wù)要求，不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設(shè)的思想性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，為建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)督員隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行高校食品安全監(jiān)管工作職能，提供強(qiáng)有力的制度保障。

3.2加強(qiáng)聯(lián)系溝通，促進(jìn)工作職能的發(fā)揮。

學(xué)生監(jiān)督員是學(xué)校食品安全監(jiān)督的“眼睛”和“耳朵”，是連接師生群眾與食品安全監(jiān)管部門的橋梁和紐帶。學(xué)生監(jiān)督員應(yīng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式與師生加強(qiáng)溝通，調(diào)動(dòng)師生參與學(xué)校食品安全監(jiān)督的積極性，及時(shí)了解師生對(duì)學(xué)校食品安全現(xiàn)狀的態(tài)度，聽取不同意見，掌握學(xué)校食品安全的最新動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮工作職能。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提高。

目前，中國(guó)食品監(jiān)管水平突出表現(xiàn)為雙低：一是食品監(jiān)管隊(duì)伍整體水平低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)保證食品安全的形勢(shì)和任務(wù)要求;二是食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平較低[7]。為了監(jiān)督員隊(duì)伍整體水平和業(yè)務(wù)能力，學(xué)校行政管理部門應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)手冊(cè)和學(xué)習(xí)大綱，聘請(qǐng)食品行業(yè)專家為學(xué)生監(jiān)督員團(tuán)體作專題報(bào)告;學(xué)生監(jiān)督員應(yīng)采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，并在內(nèi)部成員之間互相交流學(xué)習(xí)，從而增長(zhǎng)自身的食品安全知識(shí)，更好地履行工作職責(zé)。

3.4廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾監(jiān)督工作的影響。

切實(shí)加大宣傳力度，一方面學(xué)校要通過(guò)課堂向?qū)W生宣傳衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生常識(shí)，使學(xué)生了解預(yù)防食物中毒的知識(shí)，如購(gòu)買著有“QS”標(biāo)志的食品，不要購(gòu)買衛(wèi)生條件差的流動(dòng)攤販現(xiàn)做現(xiàn)賣的食品等。另一方面學(xué)生監(jiān)督員要在認(rèn)真做好監(jiān)督工作的同時(shí)，注重食品安全監(jiān)督的宣傳造勢(shì)。在校園內(nèi)明顯位置通過(guò)設(shè)立固定廣告牌匾、永久性宣傳櫥窗、宣傳欄或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式廣泛宣傳動(dòng)員，夯實(shí)群眾監(jiān)督工作基礎(chǔ)，吸引更多師生參加監(jiān)督工作，努力形成人人都是監(jiān)督員的良好氛圍。

4.加強(qiáng)高校食品安全學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的意義

在當(dāng)前復(fù)雜的高校食品安全環(huán)境下，加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，具有不同于政府監(jiān)管、學(xué)校管理的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1完善現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式。

高校食品安全監(jiān)管不能只依賴政府職能部門和學(xué)校行政管理部門，必須改革源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以行政監(jiān)管為主的安全監(jiān)管模式，學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的監(jiān)管理念和方法，充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督力量，帶動(dòng)廣大學(xué)生關(guān)心食品安全、監(jiān)督食品安全，構(gòu)建我國(guó)高校食品安全監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的全方位監(jiān)管[8]。

4.2增加政府和學(xué)校責(zé)任，制約監(jiān)督瀆職行為。

學(xué)生力量參與高校食品安全監(jiān)督體系，不僅是對(duì)高校食品安全的監(jiān)督，更能從食品安全監(jiān)督上反映政府職能部門和學(xué)校行政管理部門的工作作風(fēng)，不難發(fā)現(xiàn)，很多食品安全事故的發(fā)生背后無(wú)不站有一批失職、瀆職的監(jiān)管者，他們中的一些人或出于政績(jī)及部門“公益”考慮，法律責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管不力。因此，學(xué)生直接或間接的實(shí)質(zhì)參與，社會(huì)監(jiān)督的到位，是避免公權(quán)力監(jiān)管失靈或被濫用的基本保障。

4.3有利于獲取最新食品安全信息。

食品安全信息披露制度是食品安全監(jiān)管體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有利于食品安全管理透明化、公開化及提高消費(fèi)者信任。食品安全信息不對(duì)稱是食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。學(xué)生是高校食品的主要消費(fèi)者，幾乎每天都要與食品接觸，最了解食品安全方面的最新信息，從而成為食品安全信息的最主要來(lái)源途徑。

4.4有利于暢通學(xué)生利益訴求。

當(dāng)學(xué)生遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，他們對(duì)食品安全監(jiān)督有一種本能的欲望和沖動(dòng)，這種強(qiáng)烈的利益訴求蘊(yùn)含著食品安全監(jiān)督中最積極、最堅(jiān)定的力量，監(jiān)督員隊(duì)伍的建立使學(xué)生發(fā)出自己的聲音，表達(dá)基層學(xué)生對(duì)高校食品安全現(xiàn)狀的態(tài)度，更好地促進(jìn)和提升高校食品安全水平。

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