賈萬(wàn)權(quán)

摘 要：新版《職業(yè)病防治法》于2011年12月31日起施行，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)施，對(duì)全國(guó)職業(yè)病防治工作起到了很大的推動(dòng)作用，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)率、職業(yè)健康檢查率有了較大幅度的提高，勞動(dòng)者的健康權(quán)益得到了保護(hù)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)?。环乐?；解決措施

職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。

1 新、舊《職業(yè)病防治法》對(duì)比

（1）職業(yè)病定義與制定主體的修改，增加了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（見(jiàn)第二、第二十八條）。（2）確定了工會(huì)的職責(zé)和地位：工會(huì)組織依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)；工會(huì)組織有權(quán)依法代表勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同（見(jiàn)第四、第四十一條）。（3）監(jiān)督執(zhí)法主體的改變，由衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩O(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)和勞動(dòng)保障行政部門(mén)聯(lián)合負(fù)責(zé)。國(guó)家層面的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工得到明確，安監(jiān)部門(mén)的監(jiān)管主體身份得到法律的確認(rèn)，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)明確為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)”。各自依照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)管理措施的監(jiān)管，依法行使職權(quán)。

2 具體職責(zé)分工

2.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)

（1）與勞動(dòng)保障行政部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類(lèi)和目錄（見(jiàn)第二條）；（2）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)（見(jiàn)第十六條）；（3）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核以及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類(lèi)管理辦法的制訂（見(jiàn)第十七條）；（4）對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)可（見(jiàn)第十九條）（由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)或設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可）；對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)可（見(jiàn)第二十七條）（由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可）；（5）對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法從事職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查（見(jiàn)第二十八條）；（6）組織并會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)職業(yè)病危害事故進(jìn)行調(diào)查處理（見(jiàn)第三十八條）；（7）監(jiān)督用人單位為勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定所需的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)資料（見(jiàn)第四十八條）；（8）負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者在申請(qǐng)職業(yè)病診斷、鑒定中對(duì)職業(yè)史、職業(yè)病的危害接觸史及勞資關(guān)系等有異議時(shí)進(jìn)行判定（見(jiàn)第四十九條）；（9）負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工作場(chǎng)所監(jiān)管以及違反法律、法規(guī)的單位及個(gè)人作出處罰（見(jiàn)第六十四、六十五、七十、七十一、七十二、七十三、七十四、七十六、七十八、八十、八十一條）。

2.2 衛(wèi)生行政部門(mén)

（1）會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類(lèi)和目錄（見(jiàn)第二條）；（2）組織制定職業(yè)病的分類(lèi)目錄，制定國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)病診斷、鑒定辦法。（見(jiàn)第二、第十二、第四十六條）；（3）對(duì)本行政區(qū)域職業(yè)病情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析以及職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告管理并調(diào)查工作（見(jiàn)第十二、第五十二條）；（4）負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)及職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的認(rèn)定（見(jiàn)第三十六、四十四條）；（5）對(duì)從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行處罰（見(jiàn)第八十一條）；（6）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制進(jìn)行監(jiān)督管理（見(jiàn)第八十九條）。

2.3 勞動(dòng)保障部門(mén)

（1）與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)制定、調(diào)整并公布職業(yè)病的分類(lèi)和目錄（見(jiàn)第二條）；（2）負(fù)責(zé)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位的爭(zhēng)議仲裁（見(jiàn)第五十條）；（3）會(huì)同衛(wèi)生行政部門(mén)制定職業(yè)病傷殘等級(jí)鑒定辦法（見(jiàn)第四十六條）。

2.4 增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)職權(quán)與責(zé)任（見(jiàn)第四十三條）。

2.5 為勞動(dòng)者更方便、更快捷申請(qǐng)職業(yè)病診斷提供了法律依據(jù)

（1）衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單（見(jiàn)第四十四條）；（2）勞動(dòng)者可在用人單位所在地、本人戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷（見(jiàn)第四十五條）。

2.6 增加職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的權(quán)利，對(duì)存在異議的認(rèn)定增加當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁和訴訟的權(quán)利

一直以來(lái)，職業(yè)病的診斷和鑒定都是職業(yè)病防治工作中的難點(diǎn)。修改后的職業(yè)病防治法特別授予診斷鑒定機(jī)構(gòu)一個(gè)權(quán)力，如果用人單位拒不提供相關(guān)材料，診斷鑒定機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行工作場(chǎng)所調(diào)查，也可以由安監(jiān)部門(mén)組織調(diào)查。此外，可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供的情況，根據(jù)臨床表現(xiàn)，包括勞動(dòng)者的自述，由診斷鑒定機(jī)構(gòu)作出診斷、鑒定結(jié)論。在用人單位不提供資料的情況下也可以作出診斷，另外，還需要?jiǎng)趧?dòng)保障部門(mén)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)（見(jiàn)第四十八、四十九條）。

2.7 職業(yè)病可申請(qǐng)救助

由于職業(yè)病的隱匿性比較強(qiáng)，從接觸職業(yè)病危害到發(fā)病需要一段時(shí)間，有的甚至幾年、十幾年之后才有可能暴露出來(lái)。那些用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人，可申請(qǐng)救助（見(jiàn)第六十二條）。

2.8 加大違法處罰力度（見(jiàn)第七十一、七十二、七十八、八十四、八十五、八十六條）。

3 結(jié)合企業(yè)自身情況，做好職業(yè)病防治工作

3.1 企業(yè)制定有效的職業(yè)病防治措施

企業(yè)應(yīng)設(shè)立職業(yè)健康安全管理結(jié)構(gòu)，合理配備響應(yīng)的管理人員；制定好防治計(jì)劃，并按照計(jì)劃有效實(shí)施；建立相應(yīng)的日常管理制度和特殊工種崗位安全操作規(guī)程；建立員工職業(yè)衛(wèi)生檔案，健康監(jiān)護(hù)檔案，按要求對(duì)特殊工種員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查，對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)病日常培訓(xùn)教育，宣貫防治思想。

3.2 企業(yè)必須采取合理有效的職業(yè)病防護(hù)措施和提供個(gè)人防護(hù)用品

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施包括通風(fēng)、降溫、除塵、排毒、減振、報(bào)警等設(shè)施；個(gè)人防護(hù)用品包括眼、皮膚、耳防護(hù)用品，呼吸保護(hù)器等。采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝淘汰落后的生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)技術(shù)淘汰落后技術(shù)，采用先進(jìn)設(shè)備淘汰落后設(shè)備，采用無(wú)毒或低毒材料淘汰高毒材料。

4 結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)病是由職業(yè)病危害因素引起的，職業(yè)病種類(lèi)繁多（10大類(lèi)115種）。職業(yè)病雖難以治療，但可以采取有效措施預(yù)防。職業(yè)病不僅是一個(gè)疾病問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，在我國(guó)，職業(yè)病報(bào)告病例總量大，危害種類(lèi)多、分布廣、超標(biāo)情況嚴(yán)重，而大多數(shù)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱。因此，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)法、共同做好職業(yè)病防治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法[S].