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        鄉(xiāng)村貴州的“小城大業(yè)”

        2014-12-30 19:37:05付松
        當(dāng)代貴州 2014年34期
        關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)貴州建設(shè)

        付松

        “一年時(shí)間可以做很多事情!”在2013年第二屆全省小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)上,省長陳敏爾的話催人奮進(jìn)。

        “這一年我們看到了產(chǎn)城互動(dòng)的好典型,看到了美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版,看到了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),看到了深化改革的新動(dòng)作。”在2014年第三屆全省小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)上,貴州 “活力小鎮(zhèn)·美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)得到陳敏爾的高度評(píng)價(jià)。

        這一年,改革成為“共識(shí)”,項(xiàng)目成為“熱點(diǎn)”,產(chǎn)業(yè)成為“焦點(diǎn)”。

        這一年,貴州在簡政放權(quán)等方面與中央頂層設(shè)計(jì)形成“共振”,更加堅(jiān)定了示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的勇氣和自信。

        一年來,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)奮力追、加快趕,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)攀升。

        一年來,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)橫向追、縱向比,增量提質(zhì)取得明顯成效。

        隨著資源、政策、人口、改革紅利充分釋放,貴州示范小城鎮(zhèn)建設(shè)生機(jī)勃發(fā)。

        鄉(xiāng)村突圍 顯建設(shè)成效

        2012年8月,第一屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)在遵義市召開,拉開了貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕,開啟了“鄉(xiāng)村貴州”奮力同步小康的“小城大業(yè)”。

        2013年9月,第二屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)在畢節(jié)市召開,緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村,綠色小鎮(zhèn),山水城市,和諧社區(qū),多彩貴州”的城鎮(zhèn)化藍(lán)圖和愿景,提出“以綠色為主題,以改革為亮點(diǎn)”的發(fā)展方向。

        在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,很多地方創(chuàng)造性地將100個(gè)示范小城鎮(zhèn)作為其他“4個(gè)100工程”的重要載體和產(chǎn)、城、景融合發(fā)展的匯聚點(diǎn),讓示范小城鎮(zhèn)擁有源源不斷的動(dòng)力支撐。

        今年,示范小城鎮(zhèn)由100個(gè)增加到114個(gè)。按照放權(quán)、讓利、松綁、開綠燈的原則,各市州、各部門改革認(rèn)識(shí)不斷提升、改革力度不斷加大、配套工作不斷到位、項(xiàng)目載體不斷落實(shí),使示范小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)攀升,綜合發(fā)展環(huán)境日新月異,增量提質(zhì)取得明顯成效。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至9月,100個(gè)示范小城鎮(zhèn)招商引資共簽約項(xiàng)目640個(gè),簽約資金640億元,到位資金217億元;新增城鎮(zhèn)人口6.33萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口5.89萬人,新增企業(yè)(含個(gè)體戶)2358個(gè);完成投資293億元,占年度計(jì)劃的97.7%。

        在第三屆全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)上,省長陳敏爾提出,各地要以示范小城鎮(zhèn)為突破口,探索建立“1+N”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式,即1個(gè)示范小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),構(gòu)建功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的新型鎮(zhèn)村體系。

        事實(shí)上,在此之前,西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)與浪塘村,貞豐縣者相鎮(zhèn)與納孔村,仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)與中華村,綏陽縣風(fēng)華鎮(zhèn)與溪源村等都已經(jīng)開始了積極探索并取得初步成效。

        目前,在“1+N”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式下,全省已初步形成200個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單,在貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化版圖上,綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的山水畫卷正徐徐展開。

        “實(shí)踐充分證明,小城鎮(zhèn)建設(shè)完全符合國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,完全符合我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,完全符合我省山地城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際,是守住兩條底線、實(shí)施兩大戰(zhàn)略的正確選擇,是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大事業(yè)。”陳敏爾說。

        改革支撐 強(qiáng)發(fā)展后勁

        走進(jìn)平壩縣夏云鎮(zhèn),一棟棟廠房與現(xiàn)代化城市建筑交相輝映,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)在這里彰顯。

        在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,夏云鎮(zhèn)搶抓政策機(jī)遇,以7個(gè)多億的投入,建設(shè)學(xué)校、廣場、公園、商業(yè)街和產(chǎn)業(yè)工人公租房等31個(gè)項(xiàng)目。通過園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民,鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提供保障,走上了“產(chǎn)城互動(dòng),以產(chǎn)興鎮(zhèn);鎮(zhèn)園合一,以鎮(zhèn)促產(chǎn)”的發(fā)展道路。

        “活力小鎮(zhèn)”活在哪里?活在開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),體現(xiàn)為調(diào)動(dòng)一切積極因素、引進(jìn)一切有效要素推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。從這個(gè)意義上說,建設(shè)“活力小鎮(zhèn)”,必須依靠改革。

        2013年10月,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》,圍繞這一含金量極高的“百強(qiáng)十策”,省級(jí)層面先后出臺(tái)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作的意見》等近20個(gè)配套政策,“1+N”政策體系初步形成。

        在相關(guān)政策的支撐下,全省各地統(tǒng)籌戶籍制度改革取得一定成效。示范小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,繼續(xù)保留承包地等農(nóng)村既有權(quán)益,同時(shí)享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)社會(huì)保障,從而讓農(nóng)民群眾平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程,共同分享現(xiàn)代化成果。

        在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,土地的收儲(chǔ)與開發(fā)始終是一個(gè)無法回避的話題。長期以來,農(nóng)村集體建設(shè)用地被排斥在市場之外,農(nóng)民無法分享土地增值收益,也不利于土地的節(jié)約、集約和高效利用。十八屆三中全會(huì)提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,為盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。

        耕地良田在貴州是最稀缺的資源,因此,貴州的城鎮(zhèn)化道路必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,按照規(guī)劃先行、盤活存量、節(jié)約資源、把握時(shí)序的原則,千方百計(jì)提高土地利用效率,合理開發(fā)每一寸土地。

        就目前貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看,資金不足仍然是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題。財(cái)政盤子有限,市場空間無限。在財(cái)政資金吃緊的條件下,小城鎮(zhèn)建設(shè)還需用好市場的手段、采取多元的辦法破解資金難題。

        為擴(kuò)大金融支持力度,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后與中國農(nóng)業(yè)銀行貴州分行等9家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議和年度支持計(jì)劃,并互派干部掛職,建立暢通化的信息渠道。

        此外,在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,省住建廳還不斷創(chuàng)新工作思路,在“5個(gè)100工程”中創(chuàng)下了多個(gè)第一:第一個(gè)建立幫扶機(jī)制,幫扶工作既幫“點(diǎn)”,又幫“面”;第一個(gè)把示范小城鎮(zhèn)和城市綜合體結(jié)對子發(fā)展;第一個(gè)將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理納入省委黨校主體班和專題班課程設(shè)置……

        改革帶來了活力,改革增強(qiáng)了動(dòng)力,改革彰顯了魅力。

        顯山露水 做生態(tài)文章

        “西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)是全省唯一獲得國家歷史文化名鎮(zhèn)和綠色低碳小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí),又是成功申報(bào)國家級(jí)邢江河濕地公園和獲得國家級(jí)4A級(jí)生態(tài)文化旅游景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?!卑岔樖形餍銋^(qū)區(qū)長馮文剛說,舊州鎮(zhèn)正在將歷史文化、生態(tài)優(yōu)勢有機(jī)融合,為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟出一片新的天地。

        衡量小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,最重要的是看宜居宜業(yè)宜游程度,要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),有幾個(gè)元素必不可少:一是秀美的河流山川;二是配套的功能設(shè)施;三是較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力;四是穩(wěn)定的生活保障;五是獨(dú)特的建筑風(fēng)格;六是深厚的人文底蘊(yùn);七是安定的社會(huì)環(huán)境。

        就目前情況看,全省許多小城鎮(zhèn)離這七個(gè)方面的要求還有很大的差距。如何讓來到城鎮(zhèn)的外地游客心馳神往、流連忘返,如何讓生活在小鎮(zhèn)的居民怡然自得、幸??鞓??這需要圍繞宜居宜業(yè)宜游目標(biāo),一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn),一步一步做實(shí)。

        在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫。功能越完善,承載力越強(qiáng),越容易招大引強(qiáng)、集聚生產(chǎn)要素。2013年,全省各地圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件,在示范小城鎮(zhèn)實(shí)施“8個(gè)1”和“8+3”項(xiàng)目,全年完成投資150億元。今年又立足長遠(yuǎn),系統(tǒng)謀劃至2020年項(xiàng)目建設(shè),列出了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的“8+X”項(xiàng)目清單,涉及27類項(xiàng)目。

        按照量力而行、適度超前,區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則,全省范圍內(nèi)要形成“建成一批、在建一批、儲(chǔ)備一批”的良性格局。缺什么補(bǔ)什么、需要什么建設(shè)什么,統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施。

        在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐上下功夫。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須把培育產(chǎn)業(yè)擺在更加重要的位置,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),防止產(chǎn)業(yè)“空心化”,帶動(dòng)人氣、商氣、財(cái)氣集聚;立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ),因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商,努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

        在彰顯文化內(nèi)涵上下功夫。文化是小城鎮(zhèn)的靈魂,特色是小城鎮(zhèn)的名片。貴州青山秀水之間,一座座各具風(fēng)情的小城鎮(zhèn)點(diǎn)綴其中,青墻黛瓦,飛檐翹角,一道道靚麗風(fēng)景,是大自然和先輩留給我們最寶貴的財(cái)富。

        建設(shè)小城鎮(zhèn),必須體現(xiàn)尊重自然、天人合一的理念,善做山的文章,多做水的文章,多給自然“種綠”,多為生態(tài)“留白”,保護(hù)好森林、濕地、湖泊等生態(tài)細(xì)胞,留下大片良田好土,讓小城鎮(zhèn)能“呼吸”,與田園共“脈動(dòng)”,形成“濃妝淡抹總相宜”的山水格局,決不能毀了田園建公園,毀了大樹補(bǔ)小苗,毀了園林搞盆景。

        留住歷史記憶、保護(hù)文化元素、彰顯民族風(fēng)格,貴州小城鎮(zhèn)建設(shè),有理由、有條件讓自然與人文各美其美、美美與共。(責(zé)任編輯/晏 青)

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