在煤炭礦井建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙以及施工圖預(yù)算中沒有包含的而現(xiàn)場又實際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如措施工程及地下障礙物的除，地質(zhì)條件發(fā)生變化引起基礎(chǔ)下流沙或淤泥層、井下出現(xiàn)巖層的破碎帶、巖石硬度系數(shù)變化而引起的支護形式的變化、井下片幫冒頂、停水停電、土壤類別發(fā)生的變化及施工現(xiàn)場受各種因素的制約而導(dǎo)致施工條件的改變等。對于這些因素所發(fā)生的費用，有人則稱為“預(yù)算外”費用；在實際工作中大家習(xí)慣稱為“現(xiàn)場簽證”費用；盡管這部分費用在煤炭礦井建設(shè)整個工程投資中所占比例較小，但不嚴(yán)格管理，制定切實可靠的管理措施來堵塞漏洞，就會因小失大，勢必增加投資。根據(jù)筆者二十多年的工作經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)一般施工單位對現(xiàn)場簽證都能實事求是的進行簽證，但有些施工單位采取弄虛作假手段，這就從另一側(cè)面反映了現(xiàn)場簽證的重要性。下面根據(jù)筆者工作中接觸到的實際情況，談?wù)勎覀兊目捶ǎ?/p>

一、首先要對現(xiàn)場簽證的概念有明確的認(rèn)識

對于現(xiàn)場簽證這一工程費用概念，在各種教課書、專題討論及論著中很少見到，它不同于工程變更中的設(shè)計變更，又不同于計劃進度變更，但有近視于施工條件變更，若稱之為預(yù)算外費用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實地反映實際，現(xiàn)場簽證費用只是它其中的一個方面。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)場簽證費用是指施工圖預(yù)算意外，在施工過程中實際需要而必須進行的各項工程及其耗用的工料和其他費用。一般操作程序是由施工單位詳細做出記錄，并由建設(shè)單位現(xiàn)場代表人員簽證，以此作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)，根據(jù)國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場簽證費用屬于預(yù)備費的范疇，一般來說，不能超過工程總造價的1%。

在一個建設(shè)項目的實施及管理過程中，施工管理、計劃管理、預(yù)算管理人員都習(xí)慣將措施工程費用、施工條件變更、材料代用、隱蔽工程、片幫冒頂、停水停電、土壤類別的簽證及屬于設(shè)計修改的部分內(nèi)容統(tǒng)稱現(xiàn)場簽證。如井巷工程的巖石硬度系數(shù)，在地質(zhì)精查報告及施工圖中已明確定位F=4-6，設(shè)計部門的支護形式是按F=4-6確定的，但有些施工單位為了活的更大的利潤，采區(qū)不正當(dāng)手段，在不通過原設(shè)計不改變支護形式前提下用提高巖石硬度系數(shù)的辦法進行簽證，以取得掘進費用的增加。嚴(yán)格地說，巖石硬度系數(shù)的變化，引起支護形式的變化，而支護形式的變化，要引起設(shè)計單位對施工圖設(shè)計的修改，而設(shè)計修改從職能范圍來劃分是設(shè)計單位的職能，而不屬于現(xiàn)場簽證的范疇。

由于概念上的范圍擴大，認(rèn)識上的模糊，導(dǎo)致實際工作中的失誤，造成建設(shè)項目投資額的增加及浪費。這就向建設(shè)項目的管理者提出了一個問題，要管理好現(xiàn)場簽證費用，必須對這一費用的概念及劃分上有一個明確的認(rèn)識，費用的劃分、職能劃分，哪些屬于現(xiàn)場簽證的范疇，哪些屬于設(shè)計變更、施工條件的變更范疇，即使屬于現(xiàn)場簽證的范疇，哪些改簽，哪些不改簽。

二、對建設(shè)項目現(xiàn)場簽證費用與設(shè)計變更費用的劃分

大家都知道，建設(shè)項目在實施過程中，具體到木一單位工程的建設(shè)要有施工圖紙，施工圖由于受各種條件、因素的限制，往往會從在木些不足，這就要通過施工過程中加以修改、完善，由設(shè)計單位下發(fā)設(shè)計變更通知單，對施工圖紙進行局部修改所增加的工程費用稱為設(shè)計變更費用。在實際工作中，有些設(shè)計單位為了提高施工圖質(zhì)量，對設(shè)計人員制定了施工圖質(zhì)量考核辦法（包括施工修改），有些設(shè)計人員為了達到考核標(biāo)準(zhǔn)，對施工圖中出現(xiàn)的不足通過建設(shè)單位采取現(xiàn)場簽證辦法處理，而建設(shè)單位一是對費用劃分不清，二是怕影響工期進行簽證，這就無形中把應(yīng)屬于設(shè)計變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證，增加了現(xiàn)場簽證費用。

三、對現(xiàn)場簽證與施工條件變更的劃分

施工條件的變更往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，使承包人向業(yè)主提出施工單價和施工時間的變更要求，或由此引起索賠。

從施工條件變更定義看，主要是指因地質(zhì)條件變化，如土建工程中工業(yè)建筑基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流沙或淤泥層，井巷工程中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎帶。

在礦井建設(shè)中實際發(fā)生的工程內(nèi)容較多，如井巷工程中，因地質(zhì)原因變化造成支護形式的改變，局部巷道返修費（不含巷道維修范圍的巷道正常維修）底鼓室的處理，井下巷道施工中探放水、探放沼氣、探煤層、工作面注漿，因地質(zhì)條件變化，建構(gòu)筑物工程中基礎(chǔ)下出現(xiàn)淤泥或流沙層的處理，材料代用等，上述工程內(nèi)容中除材料代用外，其他應(yīng)劃歸施工條件變更內(nèi)容，費用應(yīng)劃歸設(shè)計變更費用。因地質(zhì)條件變化，井巷工程中遇到的片冒頂，一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用，建構(gòu)筑物工程基礎(chǔ)中的土壤類別的鑒定，因場地狹小發(fā)生的材料二次倒運，三小時以上停水停電。隱蔽工程應(yīng)劃歸現(xiàn)場簽證范疇。

對現(xiàn)場簽證與施工條件變更從費用上，管理職能上進行歸屬劃分，對現(xiàn)場簽證費用的管理能起到一定的制約作用。

四、現(xiàn)場簽證管理應(yīng)堅持的基本原則

1、費用劃分原則。管理人員首先要熟悉整個基本建設(shè)管理程序及各項費用劃分，掌握住那些屬于現(xiàn)場簽證的范疇，那些已包含在施工圖或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。

2、相互制約原則。建立健全各項規(guī)章制度，各個部門之間相互制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞漏洞，防止發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

3、準(zhǔn)確無誤原則。工程量簽證要盡可能詳細，不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算部門進行工程量計算方便為原則。凡能計算工程量的內(nèi)容，只能簽工程而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。

4、實事求是原則。凡無法計算或核定工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，但應(yīng)如實的嚴(yán)格把握，實際發(fā)生多少簽多少，不得隱瞞事實，須報虛核，將其它不應(yīng)考慮的因素考慮進去，以增大數(shù)量進行補簽。

5、現(xiàn)場跟蹤原則。為了強化管理，嚴(yán)格控制投資，凡是超過萬元以上的簽證，在費用發(fā)生之前，建設(shè)單位管理人員，造價審核人員及監(jiān)理人員應(yīng)于施工單位人員一同到現(xiàn)場查看，追蹤核實發(fā)生量。

6、定時簽證原則?，F(xiàn)場簽證應(yīng)依據(jù)施工合同約定的時間簽證，不能把積壓長時間或一年的簽證其中處理，以避免扯皮多，簽證不實之現(xiàn)象。

五、現(xiàn)場簽證費用的編制及處理辦法

1、現(xiàn)場簽證費用是整個投資的一部分，該費用的編制和結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算編制原則及程序相一致，套用的定額、基價及取費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)于簽訂的施工合同規(guī)定相吻合。

2、對現(xiàn)場簽證工程中的材料價差的處理，應(yīng)與所簽訂的施工相一致，應(yīng)符合國家、地方、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

3、現(xiàn)場簽證費用的審核。按照國家及國際慣例，應(yīng)由現(xiàn)場監(jiān)理工程師負責(zé)，但根據(jù)實際情況，現(xiàn)場監(jiān)理工程師對工程造價方面的知識掌握程度從在差異，應(yīng)由懂經(jīng)濟的監(jiān)理工程師或建設(shè)單位工程造價管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。

4、現(xiàn)場簽證費用必須按合同約定的時間辦理，如合同未規(guī)定，必須發(fā)生一次抓緊簽證一次，避免由于時間過長引起不必要的糾紛。

5、對現(xiàn)場簽證的費用審核。必須注意簽證單上的內(nèi)容與施工圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項目內(nèi)容必須剔除，有些工作內(nèi)容雖然沒有在施工圖紙上反映，但含在定額之中。

6、審核人員必須熟悉掌握各種費用的劃分，如礦井建設(shè)中，有些施工單位將屬于鑿井工程措施費中三項費用劃分中的內(nèi)容，鑿井措施工程費、輔費、臨設(shè)費納入簽證費用內(nèi)進行簽證。如簽證人員及審核人員對這些費用劃分不清，概念模糊，就容易使簽證費用重復(fù)發(fā)生。

7、在礦井建設(shè)尾工期，在處理“四通一平”及地下障礙物拆除時，應(yīng)注意對這些工程（材料、管線）的回收；如建設(shè)單位不回收，應(yīng)會同施工單位現(xiàn)場簽定，攤銷折價后交給工程單位，并在預(yù)算中扣除其價款。

總之，只有在工程建設(shè)中設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方面都抱著認(rèn)真負責(zé)的狀態(tài)，嚴(yán)格按照管理權(quán)限的劃分，本著實事求是的原則，就一定能管好、用好現(xiàn)場簽證這筆費用，真實的反映工程造價原貌。