【摘要】土地是十分有限而珍貴的自然資源，是國家和人民最寶貴的物質(zhì)財(cái)富，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和生存的源泉。土地管理是國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。筆者就加強(qiáng)土地管理的重要性及具體的保護(hù)措施進(jìn)行了分析，這對確保國家糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】土地；耕地；管理

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，為了保證國民的基本溫飽和國內(nèi)糧食的自給自足，必須確?；巨r(nóng)田基數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需平衡以及國家糧食安全。我國實(shí)施對耕地進(jìn)行保護(hù)是解決人口與耕地、糧食之矛盾的重要途徑，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。一般而言，國家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對社會(huì)組織、單位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障

（一）耕地保護(hù)是國家實(shí)行長期環(huán)境資源保護(hù)的重要措施。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。而耕地保護(hù)必須與土地的可持續(xù)利用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，真正起到保護(hù)國家資源的作用。同時(shí)，耕地保護(hù)也是解決人口與耕地、糧食矛盾的重要途徑，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重大舉措。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向，也是耕地保護(hù)是國家實(shí)行長期環(huán)境資源保護(hù)的重要措施。

（二）充分利用和保護(hù)土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。耕地的保護(hù)工作直接關(guān)乎著糧食的供給問題，近年來，我國人口數(shù)量依然呈現(xiàn)出一種逐年增長的趨勢，但是由于農(nóng)民意識(shí)、政府制度和征收工作的影響，對于耕地保護(hù)制度的落實(shí)存在著不到位的情況，這種情況的存在不僅影響著農(nóng)民的生活。實(shí)踐證明，今后增加糧食播種面積的余地越來越小。同時(shí)我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務(wù)十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此必須認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（三）保持一定數(shù)量的耕地，確保糧食安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)占地面積不斷擴(kuò)大，尤其是對于占用耕地的面積還將增大，這就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地可持續(xù)發(fā)展之間形成了尖銳的矛盾。耕地是重要的糧食生產(chǎn)基地，一旦耕地不能得到有效的保護(hù)，就將嚴(yán)重影響到國家的發(fā)展以及子孫后代的生活。因此，必須建立一套完善有效的耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保證我國有糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，滿足我國今后各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活不斷增長的物質(zhì)需要。

二、實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度是一項(xiàng)長期性的工作

（一）要注重宣傳引導(dǎo)提升全民耕地保護(hù)意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)新形勢下土地市場治理整頓的艱巨性和復(fù)雜性，保持治理工作力度，鞏固已有成果，把中央宏觀調(diào)控的政策措施落到實(shí)處。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度必須真正統(tǒng)一思想。我們要從全局、長遠(yuǎn)考慮問題，樹立科學(xué)合理節(jié)約用地的觀念，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)解決占地用地不合理不科學(xué)、過多過濫的問題。要采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、現(xiàn)代傳媒與傳統(tǒng)宣傳相結(jié)合的方式，對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門單位、各村民委員會(huì)和廣大農(nóng)戶開展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的緊迫感、責(zé)任感和使命感，使保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的重大現(xiàn)實(shí)、深遠(yuǎn)意義日漸深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地就是保護(hù)自己的生命線，形成耕地“紅線”不能觸碰、基本農(nóng)田不容破壞、保護(hù)耕地是為了更好發(fā)展的共識(shí)，營造人人關(guān)注耕地、人人珍惜耕地、人人保護(hù)耕地的良好氛圍。

（二）重視耕地表層土壤的保護(hù)和再利用。我國耕地的總體質(zhì)量水平不高，其中1/3為高產(chǎn)田，2/3為中低產(chǎn)田，后備土地資源也比較貧乏。要按照嚴(yán)控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進(jìn)節(jié)約用地、集約用地，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)土地管理。因此，在城市建設(shè)占用耕地時(shí)，一定要建立耕地表層土壤保護(hù)和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當(dāng)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對貧瘠土地進(jìn)行再造。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。

（三）開展土地整治，提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地整治是一項(xiàng)與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，主要包括有：荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用。但后備土地資源數(shù)量也有限，在開發(fā)利用后備土地資源的同時(shí)，應(yīng)大力改善土地質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，才能在數(shù)量有限的情況下保證土地資源的永續(xù)利用。

（四）加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度。要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，不僅要注意宣傳對象，還要注意宣傳內(nèi)容。讓干部群眾都知道：耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。還應(yīng)該大力積極宣傳耕地保護(hù)方面好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加大對違法用地反面典型案件的報(bào)道力度，起到警示教育的作用，樹起全民保護(hù)耕地的意識(shí)。國土部門要加大國土資源法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，積極營造依法管地、依法用地的社會(huì)氛圍，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)對嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高依法管地、依法用地的水平和能力。

三、結(jié)束語

耕地是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然選擇。人多地少是我國的基本國情，改進(jìn)和創(chuàng)新土管理機(jī)制已成為一個(gè)迫在眉睫的問題。因此，必須建立健全土地管理新機(jī)制，規(guī)范耕地使用與保護(hù)的相關(guān)制度，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長期穩(wěn)定。

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