【摘要】針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管和運(yùn)作過程中存在的問題，而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何建立完善的社會(huì)保障體系，日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工作，已成為擺在我們面前必須加以研究的新課題，更是時(shí)代的需要，歷史的必然。黨的十八屆三中全會(huì)已把建立完善的社會(huì)保障制度列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，拓寬社會(huì)保障基金籌措機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】社?；?；政策法規(guī)；籌措機(jī)制；職工權(quán)益

社會(huì)保險(xiǎn)是依法向參保單位和個(gè)人征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、女工生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。它是參保人員在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、患病時(shí)使用的專項(xiàng)基金，也是億萬參保人員的“養(yǎng)病錢”和“保命錢”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行，有賴于社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐。社會(huì)保險(xiǎn)基金在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中具有舉足輕重的地位，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，影響面廣，更為人注目。實(shí)踐證明，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行好壞，不僅事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的生存，而且牽動(dòng)著億萬參保人員的心，還涉及億萬個(gè)家庭的安定和社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管作為社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)保證社會(huì)保障制度穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和廣大職工的權(quán)益有著十分重要的意義，已成為擺在我們面前必須加以研究的課題。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作中監(jiān)管存在的問題

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管主要表現(xiàn)在收、支和運(yùn)營環(huán)節(jié)是否規(guī)范，并直接關(guān)系到基金的安全與完整。近年來，一些用人單位和個(gè)人不按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和繳費(fèi)，隱瞞事實(shí)真相，甚至故意瞞報(bào)、出具偽證，拒絕提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等。少繳、漏繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。導(dǎo)致這些嚴(yán)重問題的原因，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、企業(yè)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)與職工實(shí)際收入差距較大。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善和一些企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)上的偏差，一些企業(yè)為了少繳社保費(fèi)，想方設(shè)法鉆政策的空子，瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，把本應(yīng)該納入繳費(fèi)基數(shù)的獎(jiǎng)金、崗位津貼等不納入基數(shù)，企業(yè)上報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)既不是統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)，也不是職工實(shí)際工資收入，企業(yè)通過瞞報(bào)基數(shù)少繳保險(xiǎn)費(fèi)。

2、一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，缺乏法制觀念，受本位主義和利己主義的影響，只追求任期內(nèi)的效益和個(gè)人政績，置國家和職工利益于不顧，只管在職職工工資發(fā)放，不管職工以后養(yǎng)老問題，更沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展的重要意義，沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的助推器，有意識(shí)地進(jìn)行少繳、漏繳和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；還有一些單位和個(gè)人投機(jī)鉆營鉆政策的空子，隱瞞、虛報(bào)、作假、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金；還有個(gè)別工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，擅自挪用基金，甚至出現(xiàn)與單位勾結(jié)，為偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供便利的違紀(jì)違規(guī)問題，2002年原廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長蔡耀坤受賄25.5萬元造成5000萬元社會(huì)保險(xiǎn)基金流失便是典型案例。

3、隨著征繳對(duì)象不斷擴(kuò)大，征繳方式改為全額繳撥，社會(huì)保險(xiǎn)金由單位發(fā)放改為社會(huì)化發(fā)放，雖然有利于推進(jìn)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，但也存在逃繳拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象的弊端。社會(huì)化發(fā)放管理要求更高，人口老齡化更增加了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的難度，資金積累和保障服務(wù)功能仍不適應(yīng)。

4、社會(huì)保險(xiǎn)基金來源除社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳及利息這一主渠道外，保值增值還沒有很好落實(shí)，隨著各項(xiàng)基金個(gè)人賬戶的建立和做實(shí)，記入個(gè)人賬戶中的歷年滾存利息越來越大，如何使得社會(huì)保險(xiǎn)基金最大程度的保值增值和參保職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)、法律維權(quán)觀念日益提高將是擺在各級(jí)社保機(jī)構(gòu)面前的一大難題。

5、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行方式由原來社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承辦逐步演變?yōu)槎悇?wù)、財(cái)政、銀行、郵政等部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)多家參與，管理協(xié)調(diào)難度加大。存在著社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、財(cái)政信息不能共享，基金到位遲緩，基金收支各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程不順，數(shù)據(jù)、憑證傳遞不及時(shí)，各方賬目、數(shù)據(jù)常有出入的問題，導(dǎo)致基金在每個(gè)環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)不安全隱患。

6、企業(yè)經(jīng)營效益不佳，社保法規(guī)措施不到位造成社保費(fèi)收繳困難

近年來，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不佳，資金緊張，在職職工工資發(fā)放尚存在一定困難，沒有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)宣傳力度不夠，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)職工均沒有像對(duì)待應(yīng)繳稅款和應(yīng)得報(bào)酬那樣重視，社保費(fèi)的征繳雖然有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》做依據(jù)，但在工作中總顯力度不夠，不那么管用，其結(jié)果是征繳收效不明顯，基金缺口逐年擴(kuò)大，影響了基金的支付能力。

7、提前退休等問題屢禁不止。一些地方、部門從局部利益考慮，采取提前退休、超規(guī)病放寬退休條件、出臺(tái)優(yōu)惠政策等辦法，把不應(yīng)該退休的人員提前加入到了退休人員隊(duì)伍，再加上一些效益不好的企業(yè)，退休人員得到的退休金比在職人員的工資還要高，造成企業(yè)職工想方設(shè)法提前退休。退休審批過程中發(fā)現(xiàn)的假工種，假年齡，假病歷等問題屢禁不止，擴(kuò)大了基金的支付基數(shù)。社會(huì)保障法制不健全、管理手段不能滿足實(shí)際要求、生存認(rèn)證困難較大、虛報(bào)冒領(lǐng)情況時(shí)有發(fā)生等問題，也造成了基金支出的增大。

二、依法建章立制，完善社?；鸨O(jiān)管體系與治理對(duì)策

筆者認(rèn)為，針對(duì)存在的問題，必須引起高度的重視，從實(shí)際出發(fā)，有的放矢，制定有效措施，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，堵塞基金流失黑洞，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

1、加大宣傳力度，強(qiáng)化參保單位和職工自覺履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)的法律意識(shí)，營造基金監(jiān)管的社會(huì)氛圍

在加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范，法制監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步增強(qiáng)廣大參保單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的社會(huì)保險(xiǎn)法制觀念，尤其是私營、個(gè)體經(jīng)營者和雇員，通過積極的政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)基金監(jiān)管工作的重視，形成嚴(yán)格執(zhí)行社保法規(guī)政策，積極履行社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，抵制違法行為的良好氛圍。

2、加強(qiáng)規(guī)范管理，健全完善法規(guī)制度，把住基金監(jiān)管的源頭

加快社會(huì)保險(xiǎn)立法是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系著基金的安全、保值和實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障功能的問題。有關(guān)基金的征收、支付、保值增值等問題都應(yīng)加以規(guī)范，以保證基金的按時(shí)發(fā)放，防止擠占挪用。要進(jìn)一步建立和完善管理規(guī)章制度，規(guī)范管理，從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理。

3、加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善信息系統(tǒng)管理體系

以“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，建立和完善科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)信息化管理體系，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)平臺(tái)、開發(fā)單位級(jí)別、建設(shè)規(guī)模等關(guān)鍵問題。首先，將參保單位和參保人員的各項(xiàng)基本信息及個(gè)人賬戶信息納入計(jì)算機(jī)管理，嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)操作，不僅要求各級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期公布個(gè)人賬戶儲(chǔ)存情況，而且應(yīng)將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出，特別是貨幣資金狀況等詳細(xì)情況進(jìn)行公開，同時(shí)保證參保人員隨時(shí)查詢本人情況，接受監(jiān)督。其次，盡快完善指紋認(rèn)證體系，從而最大限度的杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金情況的發(fā)生。

4、擴(kuò)大基金籌措渠道，努力增加收入

籌資渠道單一是保險(xiǎn)基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴(kuò)大基金籌措渠道，加大繳納基數(shù)稽查力度，每年有針對(duì)性地對(duì)一些行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行抽查，核定企業(yè)職工工資基數(shù)。對(duì)瞞報(bào)基數(shù)的企業(yè)要進(jìn)行清查、核對(duì)和補(bǔ)繳，加收滯納金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行必要處理。對(duì)繳費(fèi)確有困難的特困企業(yè)，應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)部門審核，確定其繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)于改制企業(yè)或長期停產(chǎn)的企業(yè)，要在其資產(chǎn)中劃出一塊，用于償還企業(yè)所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)要按照國務(wù)院的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋登?，允許社?；饘?shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營，確?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

5、加強(qiáng)基金支出管理，杜絕不合理支出

在擴(kuò)大覆蓋面，增加參保人數(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基金的支出管理，強(qiáng)化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。①嚴(yán)格控制退休，按照國家規(guī)定從嚴(yán)辦理企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金計(jì)核。對(duì)距退休年齡不足5年的依法破產(chǎn)企業(yè)職工，可由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)后辦理提前退休手續(xù)，提前退休人員應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)一次性繳納給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，還要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2%（不含個(gè)人賬戶養(yǎng)老金）的基本養(yǎng)老金。此外，任何地方、部門不能隨意開提前退休口子。②要確定適當(dāng)?shù)脑鲩L率，把過高的替代率降下來。社保基金的支出增長要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、社會(huì)的承受能力相適應(yīng)，養(yǎng)老金的增長要低于在職職工工資的增長水平。在目前社?；鸨容^緊張的情況下，要把過高的替代率降下來，必須降低人均費(fèi)用支出水平，使之與基金支出能力相符。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理還要健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條線管理和法制化管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行。

6、建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，防范于未然，確?；鸢踩?/p>

我國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系應(yīng)形成以法律監(jiān)督，政府行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門專門監(jiān)督，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上對(duì)下監(jiān)督，執(zhí)法部門對(duì)應(yīng)參保行為人監(jiān)督，群眾、社會(huì)和輿論監(jiān)督為一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。其核心是圍繞社會(huì)保險(xiǎn)基金的收、支、管和行為人的合法權(quán)益問題進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》對(duì)繳費(fèi)單位和個(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)情況及社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付情況進(jìn)行核查，從上至下構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，體現(xiàn)專門監(jiān)督、互相監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，使各項(xiàng)決策能夠準(zhǔn)確的落實(shí)到位，確保社會(huì)保險(xiǎn)工作良性發(fā)展。

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作者簡介

金星（1973.10.13-），女，遼寧遼陽人，經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，1998年4月、2001年12月先后畢業(yè)于遼寧刊授黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)和中共中央黨校函授學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，現(xiàn)任中鐵十九局集團(tuán)第二工程有限公司社會(huì)保險(xiǎn)管理部主任，主要從事中國鐵道建筑系統(tǒng)的企業(yè)勞動(dòng)工資、人力資源會(huì)計(jì)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)經(jīng)管理與研究工作。