【摘要】土地既是重要資源，又是企業(yè)的重要資產(chǎn)。隨著中國(guó)石油化工集團(tuán)公司的成功上市，油田企業(yè)用地方式也發(fā)生了較大變化。本文結(jié)合勝利油田用地的實(shí)際情況，對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)階段用地報(bào)批方式和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，就如何加強(qiáng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)的報(bào)批確權(quán)管理提出了改進(jìn)的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；報(bào)批；土地資產(chǎn)；管理

土地在我國(guó)具有特殊的重要地位，既是重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，也是人民安身立命之本，還是重要的環(huán)境資源要素。土地征收意味著對(duì)所有權(quán)的剝奪，勢(shì)必影響到集體、個(gè)人的利益，需要按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。如果沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收程序作保障，就難以平衡各方利益。所以，必須建立科學(xué)完善的土地征收程序。

由于油田企業(yè)的特殊性，決定了用地方式的特殊性。油田被稱(chēng)為沒(méi)有圍墻的開(kāi)放的工廠，獨(dú)立的油水井工業(yè)用地與周?chē)胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)土地的相互交錯(cuò)，客觀上導(dǎo)致了土地征收管理報(bào)批的困難。數(shù)萬(wàn)畝生產(chǎn)性用地的手續(xù)完善，為下一步生產(chǎn)建設(shè)的正常進(jìn)行、盡快確權(quán)登記和依法維護(hù)自身權(quán)益起到至關(guān)重要的作用。

一、影響土地報(bào)批工作的問(wèn)題分析

在完善用地報(bào)批手續(xù)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前征地報(bào)批的管理模式存在以下問(wèn)題和制約因素：

1、石油天然氣行業(yè)《劃撥用地目錄》的修改對(duì)油田企業(yè)用地的影響。政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，以供給引導(dǎo)和制約市場(chǎng)需求。實(shí)行多種形式的土地有償使用，使土地供給方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，新增建設(shè)用地除法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃、作價(jià)入股等形式實(shí)行有償使用。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）提出，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，及時(shí)調(diào)整劃撥用地目錄，擬將原來(lái)享受劃撥用地的石油天然氣等能源行業(yè)用地不再享受劃撥用地政策，將積極探索實(shí)行有償使用，按規(guī)定交足土地出讓金。特別是中石化股份公司上市后，采油廠原以劃撥方式取得的部分國(guó)有土地現(xiàn)由多種經(jīng)營(yíng)單位使用均受該項(xiàng)政策影響。

2、地方城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)對(duì)油田企業(yè)用地的影響。由于油氣田資源勘探開(kāi)發(fā)的獨(dú)特性，用地比較分散，其中不少油氣資源的富集區(qū)就位于地方城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。政府采取“五統(tǒng)一”政策后，這部分區(qū)塊的土地利用政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，油氣開(kāi)發(fā)部署設(shè)計(jì)受到很大的制約和限制，從而對(duì)油氣新區(qū)塊的勘探開(kāi)發(fā)和老區(qū)塊的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。隨著孤島油田的發(fā)展建設(shè)，一些外來(lái)人口相繼來(lái)此落戶，最后形成了現(xiàn)在孤島鎮(zhèn)油區(qū)用地和地方土地相互交錯(cuò)的局面。

3、濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)用地項(xiàng)目不讓辦理用地手續(xù)。孤島油田目前產(chǎn)量的約90%位于主開(kāi)發(fā)區(qū)域濟(jì)軍生產(chǎn)基地范圍內(nèi)。而自2003年以來(lái)，油田單位在濟(jì)軍生產(chǎn)基地內(nèi)新打井配套道路一直未能辦理征地手續(xù)。雖經(jīng)油田和地方土地部門(mén)共同努力，濟(jì)軍生產(chǎn)基地同意給辦理手續(xù)，但還要簽定項(xiàng)目廢棄后土地交回的協(xié)議。

4、收費(fèi)項(xiàng)目增多，國(guó)土資源部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)之外收取一定費(fèi)用。目前辦理征地需要交納的費(fèi)用較多，包括黃河河道管理費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)（保護(hù)區(qū)內(nèi)）、登記確權(quán)費(fèi)用、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)。

5、土地利用現(xiàn)狀與土地利用整體規(guī)劃不同。國(guó)土資源部門(mén)的土地整體規(guī)劃未與實(shí)際現(xiàn)狀結(jié)合，造成規(guī)劃與現(xiàn)狀圖地類(lèi)不同，使報(bào)批增加難度。如涉及某一行政區(qū)域的土地，現(xiàn)狀圖上是未利用而規(guī)劃圖上是基本農(nóng)田?？h區(qū)國(guó)土局提出按規(guī)劃圖上的地類(lèi)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，而我們?nèi)ナ袊?guó)土資源局開(kāi)的用地指標(biāo)就是按現(xiàn)狀圖開(kāi)的未利用地的指標(biāo)。在報(bào)件時(shí)勢(shì)必會(huì)造成沖突，同時(shí)也給以后的各項(xiàng)檢查留下了口實(shí)。

6、爭(zhēng)議區(qū)域用地?zé)o法完善用地報(bào)批手續(xù)。由于孤島采油廠所處的河口區(qū)建區(qū)較晚，轄區(qū)內(nèi)有許多飛地和爭(zhēng)議地，在這些飛地和爭(zhēng)議地上打井時(shí)往往出現(xiàn)管轄權(quán)交疊情況，使得施工無(wú)法開(kāi)展，即使打完井后手續(xù)報(bào)批也成問(wèn)題。

二、對(duì)用地報(bào)批的幾點(diǎn)建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合油田實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）須建立良好的外部環(huán)境，彌補(bǔ)我國(guó)土地征收程序的缺陷

1、有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。具體表現(xiàn)在：缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

2、對(duì)政府現(xiàn)行征地制度進(jìn)行完善，核心問(wèn)題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定。其主要思路是：嚴(yán)格行使土地征用權(quán)，規(guī)范征地范圍；體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理制定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；以社會(huì)保障為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑；堅(jiān)持政府統(tǒng)一征地，實(shí)行征地與供地分離，簡(jiǎn)化征地批后實(shí)施程序；建立征地仲裁制度，保證征地工作公平、公正、公開(kāi)和高效。

3、政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，并且如果“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入加以補(bǔ)貼”。

（二）完善內(nèi)部機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、油地協(xié)調(diào)

1、在成本（投資）定額管理中，油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)于生產(chǎn)用地的征用給予充分理解和支持，適時(shí)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)和額度，保證生產(chǎn)能及時(shí)有效的開(kāi)展。將新增的社會(huì)保障費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)管理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、黃河河道管理費(fèi)、耕地占用稅等等根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行調(diào)整增加。

2、根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）以及中石化的降低采油成本的要求，油田要從以往的用地思路中進(jìn)一步拓寬，各采油廠在新增鉆井征地辦理過(guò)程中，針對(duì)所處外部環(huán)境的影響，采取盡量?jī)?yōu)化的方案保證節(jié)約集約用地。主要可采用以下幾個(gè)方面措施：

（1）同樣投資情況下盡量多打同臺(tái)。打同臺(tái)井既可節(jié)約部分征地費(fèi)用又最大程度的節(jié)約了用地。

（2）優(yōu)化進(jìn)井道路，節(jié)約征地費(fèi)用。在確認(rèn)進(jìn)井道路的方案時(shí)，要堅(jiān)持最優(yōu)化、最節(jié)約的原則確定了路線，在保證生產(chǎn)的同時(shí)將進(jìn)井路取的最短。

（3）盡量占用未利用地和非耕地。如在濟(jì)軍生產(chǎn)基地的范圍內(nèi)，有耕地、林地、未利用地等多個(gè)地類(lèi)，在定井位時(shí)就堅(jiān)持以能占未利用地不占耕地、能占耕地不占林地的原則。

（4）能利用已有項(xiàng)目土地的盡量用原有土地。油田各單位在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都有部分存量土地，在改革過(guò)程中部分單位進(jìn)行了拆分重組，新建了許多基層單位，在選擇辦公地址時(shí)盡量選用原有地址，不足時(shí)選用報(bào)廢的存量站場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)，從而可節(jié)約許多征地費(fèi)用。

通過(guò)以上各方面的努力，可以使我們的征用土地工作更細(xì)致、科學(xué)和具有操作性，可有力地維護(hù)各方的合法利益，但當(dāng)前我國(guó)的土地征收程序尚存在不少缺陷，迫切需要進(jìn)行改革、完善，以構(gòu)建嚴(yán)格、周密的土地征收程序。我們相信，隨著我國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的豐富和立法技術(shù)的進(jìn)步，必將構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)、合理的土地征收程序，以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展！

作者簡(jiǎn)介

劉會(huì)來(lái)（1976-）男，漢族，山東濱州人，主要從事油地協(xié)調(diào)工作。