【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題日益突出，逐漸引發(fā)公眾的注意，排污權交易制度也進入人們的視野中。近年來，排污權交易制度備受各國關注，這是一項能夠有效緩解環(huán)境負荷的環(huán)境經(jīng)濟政策，有助于保護環(huán)境。宗觀國際社會，一個國家的排污權交易制度的建立，都是在實踐基礎上發(fā)展起來的。我國不能直接照搬，必須在實踐中探索出符合中國國情的排污權交易制度。本文主要對目前排污權交易制度在我國實施過程中存在的問題進行了分析，并提出了構建和完善中國特色排污權交易制度的主要措施。

【關鍵詞】排污權交易制度；中國特色；構建；完善；措施

排污許可證制度試點的建立表明了我國開始實施排污權交易制度。自90年代以來，我國與美國簽署關于排污權交易制度的協(xié)議，在吸取該國經(jīng)驗和教訓的基礎上，選擇了一些城市作為該制度實施的試點，積累經(jīng)驗，以利于形成具有中國特色的排污權交易制度，并在全國范圍內(nèi)有效實施。實踐驗證，排污權交易制度是一種有效的環(huán)境經(jīng)濟政策，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，正確使用排污權交易制度，能有效預防和減輕環(huán)境污染，同時具有節(jié)約環(huán)境治理資金的作用。目前，排污權交易制度廣受各國關注，在保證環(huán)境質(zhì)量的情況下，為控制污染物排放，允許合法的污染物排放權如商品般買入與賣出[1]。我國在排污權交易制度構建方面，尚未形成統(tǒng)一的法律制度，還需不斷探索和研究。

1.建立排污權交易制度的重要性

1.1有助于加強企業(yè)污染防治積極性。自1989年起，隨著環(huán)境管理“五項制度”的提出，我國開始實施排污許可證制度。這就為開展排污權交易工作創(chuàng)造了可能性。發(fā)達國家的實踐證明，排污權交易有效節(jié)約了環(huán)境治理費用，具有明顯的環(huán)境質(zhì)量保護成效[2]。排污權交易實施過程中，污染物排放指標作為具有一定價值的資源，可促使企業(yè)為盡可能減少污染排放總量，不斷改進技術進行污染治理，并用節(jié)省的污染排放指標與其他企業(yè)進行商業(yè)交換，以取得良好的交易效益，實現(xiàn)自身擴大發(fā)展目的?？梢姡撝贫鹊膶嵤┯兄诩訌娖髽I(yè)污染防治積極性。

1.2有助于降低污染防治費用。排污許可轉讓市場的建立是實現(xiàn)排污權交易的有效途徑，可以有效提高分配治理污染的費用效益，有助于減少治污成本，提高治污效率。

1.3有助于企業(yè)形成合理工業(yè)布局。實施排污權交易制度，有助于企業(yè)形成合理的工業(yè)布局，同時不斷向環(huán)境友好的方向發(fā)展。在限定社會排污總量的條件下，實施排污權交易制度，有助于促使企業(yè)研發(fā)及采用先進的預防和治理污染的技術，有助于企業(yè)在低污染的環(huán)境下形成合理的工業(yè)布局，有助于企業(yè)向綠色環(huán)保的環(huán)境友好型方向發(fā)展。此外，排污權交易市場的存在與發(fā)展，也為公眾表達自己的意愿提供了新的機會，進而可以達到擴大環(huán)境保護群眾基礎的目的。

2.目前排污權交易制度在我國實施過程中存在的問題

目前，我國排污權交易制度還處于起步階段，隨著環(huán)境污染問題的嚴峻，排污權交易制度急需在全國各地建立并健全。我國排污權交易制度在實施過程中仍存在諸多問題，嚴重阻礙了該制度的進步發(fā)展。

2.1環(huán)境容量難以有效確定。一個地區(qū)的環(huán)境自凈能力在一定程度上影響該地區(qū)的總環(huán)境容量，此外，還有多方面因素影響環(huán)境總承受能力，因此無法有效確定[3]。相對于美國、德國等發(fā)達國家而言，這些國家的排污總量由環(huán)境主管部門綜合考慮多種因素確定，如環(huán)境質(zhì)量標準、污染排放狀況、經(jīng)濟技術水平等。目前，我國由于環(huán)保管理工作薄弱、數(shù)據(jù)缺乏、信息不暢通、片面追求GDP增長等原因，無法科學準確的確定一個區(qū)域最大的污染物排放環(huán)境容量。

2.2缺乏規(guī)范的排污權交易市場。在排污權交易制度中，由排污權交易可以得出，市場在該制度中處于關鍵地位。目前，我國排污權交易分配指標與交易方式還在探索階段，初始分配及初次分配定價缺乏較為合理和公正的規(guī)范，受到有關行政部門制約，極易出現(xiàn)排污權交易權力尋租現(xiàn)象，使得很多企業(yè)在公關過程中直接指向政府相關部門，嚴重影響排污權交易制度的穩(wěn)定性。

2.3缺乏相關法律保障排污權交易制度。目前，對于排污總量控制，我國現(xiàn)有法律法規(guī)已經(jīng)做了一些規(guī)定，但與排污權交易制度有關的法律法規(guī)還很不完善，難以有效保障排污權交易制度的實施。在現(xiàn)有的幾部與排污權交易制度有關的法律法規(guī)中，由于不夠完善，而且不具有操作性，使得這些制度無法有效保障排污權交易制度的順利實施。

3.構建和完善中國特色排污權交易制度的主要措施

美國、德國等發(fā)達國家的排污權交易制度已經(jīng)較為完全，因此，我國在構建和完善該制度的過程中，也應在結合我國國情的基礎上，適當借鑒這些國家的先進經(jīng)驗，營造出具有中國特色且適宜中國國情的排污權交易的良好環(huán)境。

3.1加強技術和制度創(chuàng)新。在“科學技術是第一生產(chǎn)力”的當代社會，加強技術和制度創(chuàng)新，可以有效解決因科技發(fā)展帶來的令人頭痛的問題。在排污權交易過程中，技術和制度的創(chuàng)新，可以減少很多不必要的支出，從而減輕了企業(yè)排污權交易時的費用負擔，同時，在一定情況下，企業(yè)也可以從交易中獲取利益，這就極大地調(diào)動了企業(yè)響應排污權交易制度的積極性。

3.2加強規(guī)范排污權交易市場。為促進我國排污權交易的逐漸發(fā)展與完善，政府相關部門應適當轉變職能，從管理者轉向服務者，對初始排污權的分配制度進行規(guī)范，并加強政府監(jiān)管功能，有效避免發(fā)生尋租行為。在二級市場中，必須明確規(guī)定排污權交易的相關規(guī)定，并建立健全的法律體系保障排污權交易的順利進行。排污權交易的明確規(guī)定可以從以下幾方面落實：（1）合理分配排污權指標，保證每個企業(yè)都有一定配額；（2）營造嚴格的執(zhí)法環(huán)境，嚴厲處罰超出排污量的企業(yè)，使得其付出的代價大于超量排污的收益，以此有效增加企業(yè)超量排污的經(jīng)濟成本，起到警示作用；（3）保證有充足的排污權交易指標用于市場交易，確保排污權交易在二級市場中的順利進行[4]。

3.3加強建立健全的排污權交易法律體系。在中國現(xiàn)階段國情中，排污權交易如果只作為調(diào)節(jié)企業(yè)保護環(huán)境的經(jīng)濟手段，而沒有相關法律體系保障，難以有效實現(xiàn)保護環(huán)境的根本目的。排污權交易制度可操作性的加強，必須借助法律手段，必須在環(huán)境保護法中確定排污權交易制度的法律地位。

4.小結

經(jīng)濟的快速發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的深化，使市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用日益加強，排污權交易制度也逐漸被人們關注，并起到保護環(huán)境的重要作用。目前，我國排污權交易制度還處于起步階段，而且實施過程舉步維艱，即使已試行排污權交易，但多數(shù)受到政府部門計劃指令的制約，與市場經(jīng)濟下的排污權交易還相去甚遠。構建和完善具有中國特色的排污權交易制度，是一項艱巨的任務，必須長久堅持且全面規(guī)劃，并適當借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，同時結合我國國情不斷實踐，才能實現(xiàn)這一目標，為保護環(huán)境做貢獻。

參考文獻

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[3]石中尼.關于建立有中國特色排污權交易制度的若干思考[J].法制博覽，2013（09）：213-214.

[4]王京歌.排污權交易制度的若干思考——論建立有中國特色的排污權交易制度[J].遼寧行政學院學報，2012，12，（11）5-7.