【摘要】培養(yǎng)公民安全意識、提高執(zhí)法者的管理水平、有序進(jìn)行道路看雪規(guī)劃、消除道路安全隱患、加大農(nóng)村道路整治和投入是交通安全生產(chǎn)暢通的必由之路。

【關(guān)鍵詞】安全；生產(chǎn)；意識；管理；規(guī)劃；隱患；道路

2013年6月6日，習(xí)近平主席在大洋彼岸的美國針對國內(nèi)接連發(fā)生的安全事故做出重要指示：發(fā)展決不能以生命作為代價這必須作為一條不可逾越的紅線。對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制度落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。為交通安全生產(chǎn)指明了方向。

隨著科技的逐步發(fā)展，交通運輸日益發(fā)達(dá)，近年來，人們的生活水平有了較大提高，人們的出行方式也日趨多元化。然而，現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)在給人們帶來了無盡的便利的同時，卻也帶來了一個不容忽視的重大問題——交通安全問題。

近10年來，我國的交通事故死亡人數(shù)始終是位于世界第一位的，全國平均每年發(fā)生道路交通事故60萬起，死亡近10萬人，每天全國有約300人葬送于車下，有19個青春少年永遠(yuǎn)離開自己的媽媽。交通事故已成為當(dāng)今世界的第一殺手。面對如此慘痛癥結(jié)筆者認(rèn)為應(yīng)作好以下交通安全工作，打造路、車、人和諧美好、陽光燦爛、一路暢通的升級版交通文化，共筑“中國夢”。

一、培養(yǎng)公民交通安全意識。機(jī)動車交通違法違規(guī)行為仍很突出，自行車、行人遵守交通規(guī)則意識淡薄。近年來因機(jī)動車未禮讓行人導(dǎo)致事故致死人數(shù)年均增長5%。交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)還沒有得到很好地落實，尚未形成全社會交通安全宣傳教育工作格局，特別是公益宣傳相對較少。因此，要大力加強(qiáng)交通安全宣傳教育工作，各級政府和職能部門、各企事業(yè)單位、社會各界都必須廣泛開展交通安全宣傳教育活動，盡快建立交通安全宣傳教育社會化機(jī)制，全面提高全體公民的交通法制觀念和交通安全意識，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

我國《道路交通安全法》第6條規(guī)定：1、各級人民政府承擔(dān)綜合性、全面性的教育職責(zé)；2、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳教育職業(yè)職責(zé)；3、機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織承擔(dān)本單位人員的教育職責(zé)；4、教育行政部門、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生的教育職責(zé)；5、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位承擔(dān)社會媒體輿論性的教育職責(zé)。由此可見，各級人民政府、各職能部門、各單位、各行業(yè)、社會團(tuán)體及其他組織都肩負(fù)著法定的進(jìn)行交通安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)，只有這種責(zé)任和義務(wù)得到真正的履行，才能逐步建立交通安全宣傳教育社會化機(jī)制，從而提高全社會公民的道路交通安全意識。

在現(xiàn)代社會里人人都要參與交通，無論是兒童、學(xué)生、駕駛?cè)诉€是老人都要出行，而交通安全宣傳教育的對象是所有的道路交通參與者，這就決定了交通安全宣傳教育具有廣泛性，也就是說社會上所有的人都需要接受交通安全宣傳教育。因此，交通安全宣傳教育就要體現(xiàn)全民性，就必須通過建立交通安全宣傳教育社會化機(jī)制來實現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，培養(yǎng)全民性交通安全意識。

當(dāng)前，交通安全宣傳教育的主體是以交通管理者為始終的，以政府模式化的行政手段進(jìn)行宣傳教育，模式單一，工作被動，交通安全宣傳教育工作始終是公安交通管理部門在單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，且公安交通管理部門從事交通安全宣傳教育的人員嚴(yán)重不足，加之當(dāng)前道路交通管理任務(wù)又比較繁重，投入到交通安全宣傳教育的時間和精力又不多，而各級人民政府及相關(guān)職能部門很少直接參與，在這種現(xiàn)狀下，勢必會造成交通安全宣傳教育工作做得不夠全面和徹底，存在著宣傳教育的“空白點”就不可避免，也就很難實現(xiàn)全民性的交通安全宣傳教育，可見，當(dāng)前這種交通安全宣傳教育機(jī)制已不適應(yīng)現(xiàn)代道路交通快速發(fā)展的要求，也體現(xiàn)不出交通安全宣傳教育廣泛性的特點。所以，為了普及全民性的交通安全宣傳教育，必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制，爭取各級人民政府的重視與支持，通過政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，職能部門各司其職，全社會的力量齊抓共管，形成多層次、多渠道、多方位的宣傳教育模式，從而建立交通安全宣傳教育社會化機(jī)制，不斷提高全體公民的交通安全意識。

二、提高管理水平和執(zhí)法能力。道路交通科學(xué)管理的理念、機(jī)制、手段、方法，以及管理人員的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，交警警力不足的問題比較突出，特別是農(nóng)村和高速公路警力不足問題更加嚴(yán)重。到2009年底，全國農(nóng)村公路達(dá)333.6萬公里，但管理農(nóng)村公路的警力只有2.1萬人，人均管理近160公里；有的新建高速公路雖已開通，但交警警力配備沒有同步跟上。這是我國當(dāng)前交通管理與執(zhí)法的現(xiàn)狀，如何面對實際提高管理水平和執(zhí)法能力，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作：1、加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)，在充實交警警力隊伍時要注意隊伍的整體素質(zhì)的塑造，從隊伍的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)理論素質(zhì)、身體心理素質(zhì)等多方面提升隊伍管理水平和執(zhí)法能力；2、從實際出發(fā)重點提升交通秩序管理，對事故多發(fā)點和民眾關(guān)注熱點路段進(jìn)行研討找出突破口帶動整體管理水平和執(zhí)法能力的提高；3、注入科技內(nèi)涵提升執(zhí)法能力；4、樹立人本理念服務(wù)于民，要注重策略、講究方法、以法為據(jù)、以理服人、以情感人、在群眾“盼”上得人心，在群眾“急”上下功夫，在群眾“怨”上改作風(fēng)，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。

三、加強(qiáng)道路交通科學(xué)規(guī)劃與立法工作。由于歷史等各方面原因，一些城市缺乏科學(xué)規(guī)劃，道路建設(shè)滯后，公交分擔(dān)率低，道路、停車供需矛盾突出。一些地方注重短期建設(shè)，忽視長期影響，新建、改建、擴(kuò)建工程不進(jìn)行交通影響評價，無視“三同時”與“五同時”原則，造成一些道路交通擁堵“瓶頸”和安全隱患路段。道路通行安全條件沒有根本改變，安全技術(shù)水平還較低。40%以上的人員傷亡事故均發(fā)生在無任何交通控制設(shè)施的道路上；有信號燈并且有交警指揮的路面造成的傷亡人員不到5%。人員傷亡情況顯著低于無交通控制和僅有交通標(biāo)識的道路。據(jù)公安部門的統(tǒng)計，違法行為引發(fā)的交通事故，占近年來道路交通事故總量的90%以上。

試看發(fā)達(dá)國家的道路交通安全法，無論從體系上還是從內(nèi)容上都比較完善，基本上都有《道路交通安全法》龍頭法典，對于人、車、路、環(huán)境等相關(guān)因素的規(guī)定比較健全，特別是針對弱勢人群的交通安全需求，交通安全法中都有專項內(nèi)容，使得道路交通安全法中的因素比較齊備。同時，針對道路交通安全中出現(xiàn)的新問題，法規(guī)中都能及時地體現(xiàn)出來，并調(diào)整過時的內(nèi)容。美國主要的道路交通安全法規(guī)有：道路交通法；交通法庭組織法；交通警察服務(wù)守則；駕駛員教育規(guī)定；行人安全教育規(guī)定；汽車駕駛執(zhí)照規(guī)定；學(xué)生安全駕駛規(guī)章；緊急醫(yī)療服務(wù)制度；機(jī)動車輛注冊法；機(jī)動車輛定期檢驗法；摩托車安全行駛規(guī)定；公路設(shè)計、修建與維修制度；交通工程服務(wù)規(guī)定；交通資料記錄法；交通事故調(diào)查與報告規(guī)定；交通事故地點的鑒別與監(jiān)護(hù)；飲酒與交通安全關(guān)系法；汽車廢氣與廢渣的控制與清除規(guī)定等。發(fā)達(dá)國家的道路交通安全法的立法體系和執(zhí)法體系相分離是其一大特色。立法一般由道路交通安全主管部門（同時也是道路主管部門）統(tǒng)一負(fù)責(zé)起草，法規(guī)的制定者不僅考慮道路的通行能力，還要綜合考慮人、車、路和交通環(huán)境的交通特性，極大地保證了法規(guī)的完整性和科學(xué)性；而交通警察部門只負(fù)責(zé)執(zhí)行交通安全法規(guī)，指揮交通秩序和交通事故的現(xiàn)場勘察；交通事故的責(zé)任認(rèn)定和追究另由司法部門負(fù)責(zé)，從體制上保證了交通安全立法的科學(xué)性和執(zhí)法。因此，加強(qiáng)道路交通科學(xué)規(guī)劃與立法工作刻不容緩。

四、消除交通安全隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來，有的載貨汽車側(cè)后防護(hù)裝置被非法改裝，強(qiáng)度大大減弱；汽車安全氣囊尚沒有國家標(biāo)準(zhǔn)；“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象雖有所遏制，但依然存在。一些臨水、鄰崖、坡陡、彎急路段，事故多發(fā)。一些交通運輸企業(yè)掛靠經(jīng)營問題突出，不履行對駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)。據(jù)統(tǒng)計，在一次死亡10人以上重特大道路交通事故中，80%是由營運車輛及其駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為導(dǎo)致的。要消除交通安全隱患一定要根據(jù)各地實際情況、突出問題、對癥下藥、切忌“一刀切”。

五、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全。農(nóng)村拖拉機(jī)、三輪汽車、低速貨車無牌無證、違法載人現(xiàn)象普遍，事故多發(fā)。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，安全防護(hù)設(shè)施落后。2003年以來發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，發(fā)生在農(nóng)村公路的占54%。農(nóng)村道路安全具體表現(xiàn)在：1、對農(nóng)村群眾宣傳教育不夠，執(zhí)法環(huán)境差；2、交通違章惡性循環(huán)；3、警力不足；4、多頭管理農(nóng)用運輸車管理源頭混亂；5、經(jīng)濟(jì)條件差，事故處理難度大；6、公路等級低，基礎(chǔ)設(shè)施差。針對農(nóng)村公路交通安全我們認(rèn)為應(yīng)做好“五解決”：1、交通法律法規(guī)的普及與交通安全教育，這是解決農(nóng)村交通安全問題的基礎(chǔ)；2、開展利民便民服務(wù)，這是解決農(nóng)村交通安全問題的途徑；3、加強(qiáng)巡警建設(shè)、整治交通秩序，這是解決農(nóng)村交通安全問題的措施；4、強(qiáng)制車輛保險是解決農(nóng)村交通安全問題的保障；5、依法行使職權(quán)、加強(qiáng)機(jī)動車輛源頭管理，這是解決農(nóng)村交通安全問題的出路。

樹立“敬畏生命、生命至上”安全理念，營造交通安全生產(chǎn)新局面：人、車、路和諧共處。