摘要：我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家，“缺油、少氣、富煤”是我國資源稟賦的主要特點，豐富的煤炭資源是我國持續(xù)發(fā)展中唯一可依靠的重要化石能源。因此，從能源安全角度和減輕環(huán)境壓力考慮，開發(fā)基于中國資源特征的石油替代燃料，依靠中國資源儲備相對豐富的煤炭，通過液化手段，來替代部分石油產(chǎn)品需求，具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古資源豐富，水資源相對充足，區(qū)域環(huán)境容量大，成本優(yōu)勢十分明顯，具有打造千萬噸級煤炭間接液化生產(chǎn)基地的絕對比較優(yōu)勢。因此，在內(nèi)蒙古建設(shè)千萬噸級煤炭間接液化生產(chǎn)基地，既是保證國家能源安全戰(zhàn)略的需要，也是減輕環(huán)境壓力，治理全國霧霾困擾的必然選擇。

■從能源安全角度考慮，開發(fā)基于中國資源特征的石油替代燃料，依靠中國資源儲備相對豐富的煤炭，通過液化的手段，來替代一部分石油產(chǎn)品需求，具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。

■我國油品質(zhì)量長期以來升級滯后，油品中偏高的烯烴和芳烴以及過高的硫含量加重了機動車尾氣排放，特別是PM2.5顆粒的污染程度，成為霧霾天氣出現(xiàn)的推手之一。

1.在內(nèi)蒙古打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地的重大意義

1.1打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地是保障國家能源安全的內(nèi)在需要

化石資源已成為人類支撐現(xiàn)代文明的能源基礎(chǔ)。經(jīng)過百余年的發(fā)展，依靠現(xiàn)代技術(shù)建成了以石油為主、煤炭為輔的油品和化學(xué)品供應(yīng)體系和以火電、水電、核電為主，風(fēng)電、太陽能為輔的電力系統(tǒng)，二者構(gòu)成了現(xiàn)代文明發(fā)展的兩大核心能源保障體系?？梢灶A(yù)見這種能源保障體系格局在未來很長一段時間將不會有根本的改變。人類社會的發(fā)展必須綜合考慮有限的化石資源的綜合利用，同時開發(fā)非化石能源資源的新技術(shù)，并在化石資源危機出現(xiàn)之前，逐步建立新能源資源利用的體系，即可持續(xù)的能源供應(yīng)體系?，F(xiàn)代社會正處在從依賴化石資源的能源體系向建立可再生能源體系過渡的關(guān)鍵階段。

在這一過渡階段，化石資源中的石油，因大量消耗已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的資源儲備不足。最近的研究報告預(yù)測，按目前的開采速度，世界石油資源將在2050年后變得更加難以獲得。電力的供應(yīng)可以依賴的資源是多元化的，除含碳化石資源和核資源外，水力、風(fēng)力和太陽能等可再生資源將逐步進(jìn)入保障電力供應(yīng)系統(tǒng)，而油品的供應(yīng)只能依賴于含碳化石資源。因此，在過渡期內(nèi)，國際社會必須加大可再生能源技術(shù)的開發(fā)力度，但同時不得不主要依賴化石資源來保障電力和油品這兩大基本能源產(chǎn)品的供應(yīng)。

我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家，“缺油、少氣、富煤”是我國資源稟賦的基本特點，豐富的煤炭資源是我國持續(xù)發(fā)展中唯一可依靠的重要化石資源。因此，從能源安全角度考慮，開發(fā)基于中國資源特征的石油替代燃料，依靠中國資源儲備相對豐富的煤炭，通過液化的手段，來替代一部分石油產(chǎn)品需求，具有現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。

隨著世界石油供需矛盾的突出，加之深海石油開發(fā)帶來的巨大環(huán)境風(fēng)險等問題的不斷凸現(xiàn)，預(yù)計在10年以后，開始采用煤炭轉(zhuǎn)化油品的產(chǎn)業(yè)建設(shè)必將是國際能源體系向可再生能源體系過渡過程中的一個必然選擇。我國先行一步建設(shè)大規(guī)模煤液化產(chǎn)業(yè)基地，將會在能源領(lǐng)域的這一關(guān)鍵過渡階段處于國際主導(dǎo)地位，對提升國家未來能源科技地位、整合富集能源資源為我國發(fā)展所用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

對中國而言，能源供應(yīng)形勢更為嚴(yán)峻，2012年的石油對外依存度已達(dá)58.7%，自有采油能力已基本接近峰值（2.0億噸/年），且消耗量每年仍以3%-5%的速度增長（2012年4.86億噸），石油的對外依存度將逐年增高，國際石油資源采儲將不能滿足我國巨量的石油消耗需求，國家能源安全形勢嚴(yán)峻。因此，我國發(fā)展以煤炭間接液化為主的煤炭液化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化迫在眉睫，該過程不僅可將我國豐富的煤炭資源轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的液體燃料和化學(xué)品，而且隨著其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程可對重油、天然氣、非常規(guī)天然氣、直至可持續(xù)的生物質(zhì)的液化提供技術(shù)儲備，使我國能源轉(zhuǎn)化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在這一過渡期乃至未來的可持續(xù)能源體系引領(lǐng)國際，處于戰(zhàn)略有利地位，能源的獨立也是實現(xiàn)民族復(fù)興的先決條件。

煤液化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和競爭力已經(jīng)凸現(xiàn)。煤液化技術(shù)進(jìn)步和各種先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)集成，使煤液化的能源轉(zhuǎn)換效率大大提高。與傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電30%-43%的效率相比，煤炭轉(zhuǎn)化為成品油可較大提高煤炭的利用效率，根據(jù)所采用的技術(shù)，煤液化在能源效率上可以達(dá)到43%～55%。高效的煤炭轉(zhuǎn)化系統(tǒng)另一個重要的特點是資源的更加清潔利用。

煤炭間接液化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)就是在油品供應(yīng)體系中統(tǒng)籌含碳資源保障油品供應(yīng)的最為基礎(chǔ)的技術(shù)體系——在未來100多年的能源體系過渡過程中，通過上述“煤炭間接液化”技術(shù)可以將煤炭、天然氣、含碳有機廢棄物、生物質(zhì)等含碳有機物轉(zhuǎn)化為油品這一重要的終端產(chǎn)品，使得天然石油的枯竭不會導(dǎo)致人類文明的進(jìn)程終止，人類才能實現(xiàn)能源體系的順利過渡。同時，未來生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為油品和化學(xué)品的技術(shù)需求使得目前所謂“煤炭液化”技術(shù)開發(fā)的意義遠(yuǎn)不止上述能源過渡期，直至最終實現(xiàn)可持續(xù)的、以生物質(zhì)為原料的油品和化學(xué)品供應(yīng)。

我國石油產(chǎn)品短缺的主要矛盾是首先要解決車用液體燃料快速增長的需求，而在多種石油替代產(chǎn)品中，煤液化油品是滿足車用燃料供應(yīng)的最現(xiàn)成的途徑，而且改善了化石油品的潔凈及節(jié)能性能。發(fā)展車用石油替代燃料既要滿足汽車技術(shù)發(fā)展的要求，也要考慮系統(tǒng)配送等多方面條件。煤液化所生產(chǎn)的油品，在性能上與傳統(tǒng)汽柴油基本一致，是排放超“歐V”的優(yōu)質(zhì)車用燃料，而且還可節(jié)油8%～12%，車輛和配送體系都不需要改進(jìn)就能直接應(yīng)用。在新的替代燃料中，煤液化與醇醚等燃料相比更具有操作性。國內(nèi)日益突出的石油供需矛盾呼喚煤液化大基地的建設(shè)。

綜合消費系數(shù)法和彈性系數(shù)法預(yù)測結(jié)果，并考慮未來可能采取的節(jié)能以及利用煤、電、天然氣替代石油等措施，預(yù)計到2015年和2020年國內(nèi)汽煤柴三大類成品油需求量分別為2.97億噸和3.58億噸。按照近年我國成品油平均收率60%測算，相應(yīng)2015年原油需求量達(dá)到4.95億噸，2020年原油需求量達(dá)到5.97億噸。按國內(nèi)原油產(chǎn)量到2015年達(dá)到2億噸，之后保持穩(wěn)定供應(yīng)考慮，到2015年我國需要進(jìn)口原油2.95億噸左右、2020年需進(jìn)口原油3.97億噸。2015和2020年我國原油對外依存度將分別達(dá)到60%和66%。未來隨著中國原油對外依存度的不斷提高，將會加大部分原油輸出地區(qū)國家對自身安全的憂慮，國際上某些勢力把中國日益增長的石油進(jìn)口量和海外油氣資源的拓展視為威脅，中國石油公司的跨國經(jīng)營行為常被資源國、競爭對手和國際財團(tuán)所排斥，中國石油供應(yīng)問題越來越成為國家間利益爭奪的焦點。

因此，從能源戰(zhàn)略安全角度考慮，發(fā)展煤制高清潔液體燃料已經(jīng)刻不容緩。

1.2打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地是減輕環(huán)境壓力的必然選擇

2012年入冬以來，我國北方經(jīng)受多次大范圍、長時間的霧霾困擾。霧霾的形成和空氣污染（PM2.5顆粒）的加劇息息相關(guān)。我國油品質(zhì)量長期以來升級滯后，油品中偏高的烯烴和芳烴以及過高的硫含量加重了機動車尾氣排放，特別是PM2.5顆粒的污染程度，成為霧霾天氣出現(xiàn)的推手之一。

2012年2月6日國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級：在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量≤50ppm）的基礎(chǔ)上，盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（國四柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量≤50ppm），過渡期至2014年底，即2015年后中國將全面實施國四柴油標(biāo)準(zhǔn)，且柴油標(biāo)準(zhǔn)與汽油標(biāo)準(zhǔn)看齊。這是中國第一次提出車用柴油升級至國四標(biāo)準(zhǔn)的時間表。同時，2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（國五柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量≤10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（即國五汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量≤10ppm），過渡期均至2017年底，彰顯了我國治理空氣污染的決心。

目前，我國汽油的年產(chǎn)量已達(dá)8，976萬噸，其中78%左右產(chǎn)能來自于催化裂化，使得油品中的硫、芳烴和烯烴含量較高。而歐洲國家在1991年催化裂化汽油就已經(jīng)降到了27%，美國也于1999年催化裂化汽油降到了36%，其它低烯烴、低硫、高辛烷值的汽油，如重整汽油、直餾汽油、異構(gòu)化汽油等，所占比例都有了很大增加。我國直到2000年，還沒有異構(gòu)化裝置，而烷基化、迭合、異構(gòu)化等這些清潔汽油的加工手段，目前所占比例僅為20%。生產(chǎn)工藝的差異造成我國汽油品質(zhì)存在烯烴含量高和硫含量高的問題。

柴油方面，雖然2012年我國柴油產(chǎn)量達(dá)到了17，064萬噸，但同樣基于生產(chǎn)工藝的制約，也存在硫含量高、十六烷值低和芳烴含量高的問題，過高的多環(huán)芳烴是造成我國柴油燃燒過程中顆粒物排放增加的主要原因。

因此，從減輕環(huán)境壓力，治理我國珠三角、長三角和京津冀等地霧霾困擾的大氣污染問題考慮，打造大型煤炭間接液化生產(chǎn)基地具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2.打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地的優(yōu)勢條件

2.1煤炭資源豐富

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，素有遍地是煤的美稱。目前已發(fā)現(xiàn)含煤面積23萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的20%。全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)地508處，估算資源總量8，089億噸，其中：查明煤炭資源儲量3，815億噸，預(yù)查煤炭資源儲量3，340億噸。查明資源儲量占全國的26%，居全國第一位。煤炭資源具有分布廣，相對集中的特點，適合于規(guī)模開發(fā)，特別是適合于建設(shè)大型煤炭綜合基地。全區(qū)508處煤炭產(chǎn)地中，查明煤炭資源儲量規(guī)模達(dá)到大型以上的有205處，保有資源儲量3，095億噸，占全區(qū)煤炭資源儲量的94.48%。煤炭資源主要集中在鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，三個盟市煤炭資源占全區(qū)煤炭保有量的93.7%，其中：鄂爾多斯市煤炭資源保有儲量1，922.09億噸，占全區(qū)煤炭資源保有量的51.5%，錫林郭勒盟和呼倫貝爾市煤炭資源保有儲量1，574億噸，占全區(qū)煤炭資源保有量的42.2%。

2.2水資源相對充足

內(nèi)蒙古西部地區(qū)水資源相對貧乏，沿黃流域的呼、包、鄂地區(qū)缺水嚴(yán)重，但黃河配給水量達(dá)58.6億立方米，從戰(zhàn)略上講可以為煤液化項目提供充足的水源，目前的主要矛盾是用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水相對較多，占91.5%，工業(yè)和生活用水相對較少，占8.5%。一是采取農(nóng)業(yè)節(jié)水改造和水權(quán)置換措施，實現(xiàn)節(jié)約用水和水資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)用水由傳統(tǒng)的大水漫灌，變?yōu)楣?jié)水灌溉，近幾年，全區(qū)每年開展土地整治項目500多萬畝，整治后的土地全部采用節(jié)水措施，畝均節(jié)水約160立方米，每年節(jié)約水資源約8億立方米。二是通過采取大規(guī)模退耕還林、禁牧還草、防護(hù)林建設(shè)等措施，降水量明顯增多，植被覆蓋度、森林覆蓋率都有明顯提高，沙塵天數(shù)逐年減少。2012年，全區(qū)平均降水量為428毫米，比歷史同期平均值偏多81毫米，比上年多168毫米，2013年，內(nèi)蒙古第一大淡水湖——呼倫湖水位出現(xiàn)了自2000年以來的首次上漲，水位同比上漲85公分，充足的水資源可有效保證煤炭間接液化生產(chǎn)基地建設(shè)的用水需求。三是工業(yè)節(jié)水、工藝節(jié)水、中水再利用有較大突破。隨著煤液化技術(shù)的不斷進(jìn)步，用水量也大幅降低。目前這一技術(shù)水的重復(fù)利用率達(dá)97%，冷卻水的重復(fù)利用率超過98.7%，廢水可實現(xiàn)零排放。和其他煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)相比，煤液化噸油耗水僅為5-8噸。四是蒙東地區(qū)水資源相對充沛，地表水資源量337億立方米，占全區(qū)水資源量的83%，完全能夠支撐大型煤炭間接液化生產(chǎn)基地建設(shè)的用水需要。

2.3地區(qū)環(huán)境容量較大

內(nèi)蒙古土地面積118.3萬平方公里，荒漠化、沙漠化土地占52%，國土開發(fā)強度僅為1.3%。其他大部分土地面積被森林和草原覆蓋，且森林和草原具有很強的固碳能力，從這個意義上講，在二氧化碳排放方面，內(nèi)蒙古不僅環(huán)境容量大、空間開闊、敏感度低，還具有對二氧化碳吸附能力強、吸附基地大等特點。內(nèi)蒙古是國家重要的森林基地，全區(qū)森林總面積3.73億畝，占全國森林總面積的11%，居全國第1位；活立木總蓄積14.84億立方米，居全國第5位；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)20%。大興安嶺的3/4位于內(nèi)蒙古境內(nèi)，沿大興安嶺邊緣及周邊地區(qū)，每年要自然向下延伸150米左右，現(xiàn)在這些土地被老百姓承包變?yōu)椴輬觯踔灵_墾為耕地，每年下探的樹木被大量砍伐。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，加之這些地區(qū)人口密度又低，通過城鎮(zhèn)化把群眾集中起來，轉(zhuǎn)移出去，讓樹木自然向下延伸，每年可增加森林面積約2萬公頃，按每畝地生長240棵樹、每年凈增活立木120立方米，每生長1立方米木材，吸收1.87噸二氧化碳計算，2萬公頃森林每年可吸收二氧化碳6，732萬噸。每生產(chǎn)1噸油排放6噸二氧化碳，年產(chǎn)5，000萬噸油排放3億噸二氧化碳，在呼倫貝爾、興安盟及大興安嶺周邊擴大1，000平方公里林地，發(fā)揮森林固碳降耗減排的特殊作用，完全可以解決二氧化碳排放問題。內(nèi)蒙古也是目前世界上草原類型最多，保持最完整的地區(qū)之一，從東向西分布有呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原、烏蘭察布草原和鄂爾多斯草原。全區(qū)草原總面積13.2億畝，占全國草原總面積的22%，草原平均植被蓋度44.1%。豐富的森林資源和良好的植被，使內(nèi)蒙古具有承載煤炭間接液化生產(chǎn)基地建設(shè)的巨大環(huán)境優(yōu)勢。

2.4成本較低，市場巨大

煤制油成本的60%、煤制甲醇成本的45%來自煤炭和電力，而內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)成本比較低，露天礦井口價僅為85元/噸，井工礦井口價僅110元左右/噸。區(qū)內(nèi)上網(wǎng)電價平均為0.22元/度，比全國平均低0.12元/度。具有明顯的比較優(yōu)勢和較強的市場競爭力，其價格優(yōu)勢十分明顯。綜合考慮煤炭價格、用電價格和運輸成本，比我國中東部地區(qū)的成本低2，000元/噸左右。此外，內(nèi)蒙古發(fā)展煤炭間接液化生產(chǎn)基地，還具有接近市場的區(qū)位優(yōu)勢，東西狹長，橫跨三北，東北與黑龍江、吉林、遼寧接壤；西與甘肅、寧夏毗鄰；南與河北、山西、陜西相連；距離北京、天津等中心城市較近。既與東北亞經(jīng)濟(jì)圈在一起，也與京津冀首都經(jīng)濟(jì)圈相鄰，同時還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。煤炭富集地區(qū)臨近中心城市，既具有西油東送的獨特區(qū)位優(yōu)勢，也具有巨大的市場潛力。

2.5煤質(zhì)優(yōu)，適合進(jìn)行液化

內(nèi)蒙古從東到西分布的煤炭，都屬于侏羅紀(jì)時期形成的，有約54%是低變質(zhì)的煙煤和褐煤，含油量較高，揮發(fā)分高，優(yōu)良的煤炭資源非常適合于煤間接液化。

2.6成熟而經(jīng)濟(jì)性良好的技術(shù)

中國科學(xué)院從第八個五年計劃以來，一直從事煤炭間接液化自主技術(shù)的開發(fā)研究工作，2000年煤炭間接液化自主技術(shù)的漿態(tài)床技術(shù)獲得重大突破。2005年在中科院重大項目和科技部“863”的支持下，在太原完成了煤炭間接液化自主技術(shù)的千噸級中試，2005年通過了國家“863”項目驗收。2005年開始，以該技術(shù)為依托的三套16萬噸煤基合成油品工業(yè)示范生產(chǎn)線在內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西長治開工建設(shè)，2009年初投料出油。2010年，裝置實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長周期、滿負(fù)荷運行。2013年，示范裝置實現(xiàn)了安全運行350天，生產(chǎn)各類潔凈油品18.2萬噸，超過了設(shè)計產(chǎn)能的115%，成為我國“十一五”五大煤化工示范項目中首個達(dá)產(chǎn)達(dá)效的項目。通過幾年的運營，已經(jīng)培育出了產(chǎn)業(yè)市場的體系。

2010年7月，根據(jù)國家發(fā)改委要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委組織專家、院士成立考核組，對伊泰年產(chǎn)16萬噸煤液化工業(yè)化示范項目進(jìn)行了現(xiàn)場性能考核，獲得的主要技術(shù)指標(biāo)如下：費托合成催化劑產(chǎn)油能力1，500～1，800噸油品；噸成品油原料和燃料煤耗3.48噸標(biāo)煤，全系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化效率高達(dá)40.53%。

2014年4月，根據(jù)國家能源局要求，國家能源局組織專家、院士成立考核組，對伊泰16萬噸煤液化工業(yè)化示范項目再次進(jìn)行了現(xiàn)場性能考核，獲得的主要技術(shù)指標(biāo)如下：費托合成催化劑產(chǎn)油能力1，000～1，500噸油品；噸成品油原料和燃料煤耗3.58噸標(biāo)煤，噸油品耗水12.81噸，全系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化效率高達(dá)42.01%。

通過示范項目驗證，自主研發(fā)的集成技術(shù)具有優(yōu)異的運行穩(wěn)定性、較高的合成氣轉(zhuǎn)化能力以及良好的經(jīng)濟(jì)性。工藝成套技術(shù)已實現(xiàn)滿負(fù)荷平穩(wěn)運行，具備了進(jìn)行大型工業(yè)化煤液化項目設(shè)計和建設(shè)的工程技術(shù)基礎(chǔ)條件，對推進(jìn)我國煤炭間接液化項目的產(chǎn)業(yè)化奠定了較堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地的總體思路、原則和目標(biāo)

3.1總體思路

根據(jù)國家規(guī)劃確定的能源工作發(fā)展目標(biāo)，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照控總量、擴需求、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新、提能效的總體要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高資源綜合利用效率，促進(jìn)綠色消費，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；圍繞能源、化工、建材加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)內(nèi)蒙古蒙西和蒙東兩個煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化基地，推動技術(shù)進(jìn)步；初步建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。

3.2基本原則

資源開發(fā)與節(jié)約并舉。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等領(lǐng)域，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率，降低資源消耗。在開采利用環(huán)節(jié)，減少資源的過度開采與浪費，加快資源綜合開發(fā)利用技術(shù)的推廣；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，減少廢棄物排放，開展廢舊物資的再利用，有效節(jié)約資源。

經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益并重。以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)價值，在保護(hù)好環(huán)境的前提下，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。根據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，按照能源保障、運輸和加工能力，安排資源開發(fā)規(guī)模，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐循環(huán)型社會發(fā)展。

重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。選擇一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，且資源消耗比較大的園區(qū)和企業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃之中，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會各領(lǐng)域，全面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)調(diào)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善政府行為，通過制定和實施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

3.3發(fā)展目標(biāo)

蒙西沿黃經(jīng)濟(jì)帶煤炭深加工試驗示范基地：以內(nèi)蒙古礦業(yè)、伊泰、神華、中海油聯(lián)合電力等企業(yè)為龍頭，充分利用鄂爾多斯地區(qū)優(yōu)質(zhì)的煤炭資源構(gòu)建以塊煤干餾、煤制油和煤制天然氣為核心的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化項目，生產(chǎn)以高品質(zhì)航空煤油、柴油、烯烴、苯類化學(xué)品以及天然氣為核心的產(chǎn)品，產(chǎn)品總規(guī)模2，500萬噸，其中油品2，100萬噸，SNG 400萬噸，折合56億SNG。利用煤氣化爐渣等，制造高標(biāo)號低堿水泥，從煤制合成氣凈化廢氣中，提取回收純度可達(dá)到食品級的二氧化碳，再將二氧化碳作為原料，制造納米級輕質(zhì)碳酸鈣以及具有國際領(lǐng)先技術(shù)的二氧化碳全降解塑料。依托企業(yè)的自備煤礦，籌建洗煤廠，選出精煤用于煤液化，其副產(chǎn)品煤矸石、中煤及煤泥用于電廠發(fā)電，電廠產(chǎn)生的廢渣粉煤灰提取氧化鋁，提取氧化鋁的廢棄硅鈣渣作為生產(chǎn)水泥的熟料。

蒙東（呼倫貝爾和興安盟）煤炭深加工試驗示范基地：以內(nèi)蒙古礦業(yè)、神華、國電、久泰、博源聯(lián)合電力等企業(yè)為龍頭，充分利用蒙東地區(qū)豐富的褐煤資源構(gòu)建以褐煤干燥、煤制油、煤制烯烴和煤制天然氣為核心的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化項目，生產(chǎn)以高品質(zhì)航空煤油、柴油、烯烴、苯類化學(xué)品以及天然氣為核心的產(chǎn)品，產(chǎn)品總規(guī)模2，500萬噸，其中油品2，000萬噸，SNG 500萬噸，折合70億SNG。

到2025年，基本形成以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮為特征的新型丁業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。建成煤制油氣總規(guī)模5，000萬噸的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型示范企業(yè)、工業(yè)園區(qū)。

總之，建設(shè)國家煤液化基地目標(biāo)是要將煤炭轉(zhuǎn)化集中到煤液化方向，同時將多種自然資源和社會資源向煤液化資源集中，力求采用“新技術(shù)、新思維、高要求”，實事求是地研究生態(tài)、環(huán)境、交通等多種資源支撐條件，解決各種可能的瓶頸問題，實現(xiàn)優(yōu)化資源、生態(tài)循環(huán)改善和社會和諧發(fā)展。

4.打造煤炭間接液化生產(chǎn)基地的政策建議

4.1國務(wù)院相關(guān)部門要抓緊組織編制國家級煤液化基地建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確煤液化生產(chǎn)基地建設(shè)的目標(biāo)、原則和區(qū)域布局，提出具體的支持政策。

建議在內(nèi)蒙古蒙東和蒙西規(guī)劃兩個煤炭液化生產(chǎn)基地，建設(shè)總規(guī)模5，000萬噸油品和SNG（其中3，900萬噸油品聯(lián)產(chǎn)158億SNG），建設(shè)總投資在6，618億元。

4.2圍繞煤液化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強化基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。當(dāng)?shù)卣诂F(xiàn)有工業(yè)基地中選擇適合發(fā)展煤液化的區(qū)域，提前按照煤液化項目建設(shè)要求，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對項目建設(shè)、配套設(shè)施、公共支撐、交通物流、市場拓展等進(jìn)行一體化統(tǒng)籌安排。

4.3進(jìn)一步突破“瓶頸”制約。自治區(qū)有關(guān)部門要進(jìn)一步加大水資源指標(biāo)的爭取力度，幾年內(nèi)至少解決不少于2.5億噸的取水指標(biāo)。

要提前預(yù)留250億噸以上的煤炭資源，確保煤液化基地的原料需求。同時，還要進(jìn)一步突破土地、環(huán)境容量等其它制約因素。

4.4積累工程經(jīng)驗，加強人才引進(jìn)。抓好已規(guī)劃煤液化項目的建設(shè)，為今后煤液化基地的建設(shè)積累工程經(jīng)驗。

同時要加強人才引進(jìn)和培訓(xùn)，著手培育成熟的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，確保煤液化基地建設(shè)的用工需求。

4.5加強合作交流，集聚技術(shù)優(yōu)勢。

中科合成與內(nèi)蒙古在煤液化方面已開展了長期合作，業(yè)務(wù)持續(xù)，技術(shù)先進(jìn)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，加強合作交流。同時，充分挖掘伊泰集團(tuán)、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)等大型企業(yè)的技術(shù)潛力，培養(yǎng)和壯大本土企業(yè)的實力和競爭力，提高自我發(fā)展能力。

4.6提前考慮煤液化產(chǎn)品物流問題，開始著手規(guī)劃煤液化產(chǎn)品的目標(biāo)市場（大城市）培養(yǎng)及連接外輸管道建設(shè)。

4.7提前部署碳減排工作。提前啟動排碳應(yīng)對措施，將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)增長統(tǒng)籌考慮。

一是要進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，加強礦區(qū)綠化和露天礦復(fù)墾力度，實現(xiàn)“地下資源有效開發(fā)，地上環(huán)境逐步改善”；二是要加強新技術(shù)開發(fā)利用，今后要將干餾、分級液化作為煤炭、煤化工發(fā)展的基本方向，減少碳排放量；三是要提前考慮二氧化碳的捕捉、驅(qū)油、填埋問題，特別是在現(xiàn)有的氣井完成采氣后利用進(jìn)行二氧化碳深埋方面以及二氧化碳驅(qū)油采油技術(shù)要進(jìn)行專門研究，作為重大技術(shù)課題進(jìn)行攻關(guān)；四是要采取多種措施，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。

結(jié)論，我國是多煤缺油的國家。如果將內(nèi)蒙古和新疆兩地的2，000億噸煤用于液化油，對保證國家能源安全、減少國防投入、集中更多的精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國家實力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時，政治上也避免為能源安全問題操過多的心。因此，基于能源戰(zhàn)略安全考慮，從煤炭資源和水資源的循環(huán)可持續(xù)利用角度講，應(yīng)大力發(fā)展煤制油。