城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面使廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地日益增加，另一方面也增加了土地供需矛盾。烏蘭察布市對(duì)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地這些“土地皮膚病”精心手術(shù)，強(qiáng)化治理，收到可喜的效果。自治區(qū)督察組對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)烏蘭察布市的工作給予了高度肯定和評(píng)價(jià)。

撫平瘡痍喚出千頃綠

烏蘭察布市廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整變更后，2012年度全市計(jì)劃復(fù)墾面積3，161公頃，截至2013年11月底，已全部完成復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾耕地892公頃，林地1，059公頃，牧草地1，210公頃，市國(guó)土資源局已組織驗(yàn)收。2012年通過(guò)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，為全市解決建設(shè)用地指標(biāo)3，120公頃，節(jié)約新增費(fèi)和造地費(fèi)3.8億元。

調(diào)整變更后全市2013年度規(guī)劃復(fù)墾面積為3，392公頃。各旗縣市區(qū)國(guó)土資源局組織進(jìn)行復(fù)墾調(diào)整利用實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整變更、復(fù)墾地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)積極采取措施開(kāi)展復(fù)墾工作。在規(guī)劃復(fù)墾總面積3，392公頃中，規(guī)劃復(fù)墾耕地766公頃，林地1，049公頃，牧草地1，577公頃。全市2013年度廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾已開(kāi)工面積為2，276公頃，占規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)的67.71%。已竣工面積為1，649公頃，占規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)的48.60%。已驗(yàn)收面積1，264公頃，占規(guī)劃復(fù)墾任務(wù)的37.25%。目前市局正在組織人員對(duì)2013年未驗(yàn)收的復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。同時(shí)，市國(guó)土資源局已抽組人員深入各旗縣市區(qū)督查指導(dǎo)廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作。

2014年全市規(guī)劃復(fù)墾面積為2802公頃。目前各旗縣市區(qū)國(guó)土資源局正組織開(kāi)展2014年度復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制及項(xiàng)目評(píng)審等前期工作，各地政府同時(shí)也在積極采取措施籌措和落實(shí)復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行復(fù)墾前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2012-2013年，烏蘭察布市通過(guò)開(kāi)展廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，不少地方昔日瘡痍滿目，如今綠波蕩漾。解決建設(shè)用地指標(biāo)6，487公頃，節(jié)約新增費(fèi)和造地費(fèi)約8億元，有效地緩解了建設(shè)用地指標(biāo)供需的矛盾，提高了建設(shè)用地保障能力和使用效率，促進(jìn)了土地資源節(jié)約集約利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了資源保障，同時(shí)有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)施十八大提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)搭建了有效的平臺(tái)。

治廢有道咬定不放松

烏蘭察布市在廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾工作中，探索出不少有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在回頭看，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合在復(fù)墾工作的作用自不必說(shuō)。因地制宜分解任務(wù)，是有效推進(jìn)復(fù)墾工作進(jìn)度的重要舉措。由于各旗縣市區(qū)規(guī)劃的復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)絕大部分是廢棄居民點(diǎn)，且項(xiàng)目區(qū)分布的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量小、偏僻，加之旗縣市區(qū)政府復(fù)墾資金的短缺，復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施不適宜專業(yè)施工隊(duì)伍和大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)。同時(shí)，這些居民點(diǎn)雖然已經(jīng)廢棄，但還有部分村民的房屋和殘墻斷壁沒(méi)有徹底拆除，有的房子甚至近期內(nèi)又有人遷回居住。拆遷問(wèn)題不徹底解決，復(fù)墾項(xiàng)目就無(wú)法實(shí)施，在這種情況下，不少旗縣市都把復(fù)墾任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完成復(fù)墾或拆遷工作，復(fù)墾資金由旗縣市區(qū)政府投資。實(shí)踐證明，這是一種十分有效的做法。

加大監(jiān)管督查力度，是復(fù)墾工作的一個(gè)硬環(huán)節(jié)。在規(guī)范復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施及驗(yàn)收上，烏蘭察布市旗縣市區(qū)國(guó)土資源局都建立健全了復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)范化管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，并進(jìn)行專家評(píng)審和立項(xiàng)及項(xiàng)目招投標(biāo)，從規(guī)劃、立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格按照自治區(qū)國(guó)土資源廳的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。

市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局建立了復(fù)墾項(xiàng)目管理臺(tái)賬，旗縣市區(qū)國(guó)土資源局對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都建立了檔案。市政府從國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門抽調(diào)專家，建立了《烏蘭察布市土地整治項(xiàng)目專家?guī)臁?，進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收。

2012年，烏蘭察布市委、市政府成立兩個(gè)督查組，對(duì)全市的復(fù)墾工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，掌握復(fù)墾任務(wù)完成進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難。比如，針對(duì)各地復(fù)墾工作進(jìn)度普遍緩慢的問(wèn)題，市委、市政府于對(duì)各旗縣市區(qū)政府一把手進(jìn)行了約談，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取一切措施，加快復(fù)墾進(jìn)度，確保按期完成復(fù)墾任務(wù)，對(duì)不能按期完成復(fù)墾任務(wù)的，市委、政府要對(duì)旗縣政府一把手進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2013年，市政府籌組6個(gè)督查組，對(duì)市委、政府約談后各地的復(fù)墾工作進(jìn)度情況進(jìn)行了第二次、第三次專項(xiàng)督查；分管副市長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入各旗縣市區(qū)對(duì)復(fù)墾工作進(jìn)行了專門的調(diào)研和督查。2013年底，市政府對(duì)全市的復(fù)墾工作進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排部署和提出了明確要求。

市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局也加大了對(duì)復(fù)墾工作的指導(dǎo)和督促檢查力度。市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層復(fù)墾第一線檢查指導(dǎo)工作，幫助基層研究解決工作中遇到的具體困難和問(wèn)題。相關(guān)科室在對(duì)各地的復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督管理和督促檢查的同時(shí)，提供全天候的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。市局還抽出兩名局領(lǐng)導(dǎo)組成兩個(gè)督察組，實(shí)行分組包片，專門負(fù)責(zé)復(fù)墾工作的督查督辦，幫助基層研究解決存在的問(wèn)題和困難。