喊渴的城市與被低估的水價

“漲吧，現(xiàn)在我們水費已經(jīng)61元多了，以后洗車價還得翻倍?！北本┧畠r上調(diào)方案還沒公布，洗車房老板竺紅（化名）已經(jīng)開始嘆氣。

竺紅40平方米的洗車房開在北京東四環(huán)附近。10年里，北京水價調(diào)整了兩次，居民水價從2004年的2.9元/噸漲到目前的4元/噸，而洗車業(yè)的水價則漲了兩倍，從21.2元/噸漲到了現(xiàn)在的61.68元/噸。

北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水資源量已從2009年的300立方米縮減為約100立方米，是全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠低于國際人均1000立方米的缺水下限。

水資源緊缺與我國不合理的水價形成機制有著密切關(guān)系?！澳壳暗乃畠r形成機制不能反映水資源的稀缺程度與短缺程度?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠認為，目前全國2/3的城市遭遇水資源短缺，從個人到企業(yè)都知道節(jié)水的重要性，但是由于水價被低估，社會節(jié)水的緊迫性并不強。

水價形成機制的不合理，還體現(xiàn)在無法反映水資源的全程成本。自來水從水源地經(jīng)過水廠、管網(wǎng)、入戶再到排出處理，全程都需要花錢。像北京的懷柔、密云，以及河北的張家口、承德地區(qū)，為了保證北京市的供水安全，很多“有利可圖”的工業(yè)項目都被禁止上馬?！澳壳昂芏啻蟪鞘械乃|(zhì)與水量，是以水源地犧牲巨大的經(jīng)濟利益為代價的，但水價中的水資源費卻不能反映水源地的保護成本?！惫葮渲艺f。

改革應(yīng)強化“公平、效率、可持續(xù)”

改革不到位，將危害經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。

公平是水價改革的首要目標。一方面，無論貧富，社會各階層都應(yīng)該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務(wù)。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應(yīng)多使用、多付費。

效率是水價改革的核心目標。改革應(yīng)讓水價真實反映水資源在經(jīng)濟生活中的價值，發(fā)揮水價在促進水資源優(yōu)化配置中的作用。

為了保證公平與效率，同一群體內(nèi)的階梯水價機制與不同群體間的差別化水價機制都不可或缺。

可持續(xù)是水價改革的長遠目標。水價改革不是單純?yōu)榱私o水務(wù)企業(yè)補貼虧損，但合理的水價機制應(yīng)有利于企業(yè)自覺提高效率、改善服務(wù)、增加收入，并促進行業(yè)整合升級。清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤說：“不科學的水價形成機制抹殺了企業(yè)提高服務(wù)效率與質(zhì)量的積極性。按照我國現(xiàn)行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價就會相應(yīng)下調(diào)，吞掉改革紅利，那么哪個企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”

水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開“成本黑箱”

加快推進全成本核算是改革的基礎(chǔ)，新的水價機制的執(zhí)行力是改革成功的保障。

“目前我國水價核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財務(wù)成本、折舊等相加，再加上國家規(guī)定的合理利潤率，就是水價。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業(yè)的管理水平、服務(wù)規(guī)模密切相關(guān)。到底多少算是合理成本，目前還沒有一個準確的說法?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅說。

加快推進全成本核算被認為是破解這一難題的基礎(chǔ)?！俺杀臼莾r格制定的重要基礎(chǔ)。當前對水資源開發(fā)、利用、保護全過程的成本尚未準確核算，嚴重影響了水價形成機制的改革?！惫葮渲医ㄗh，盡快彌補目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對于一些項目如生態(tài)成本、社會成本等涉及較少，且科目設(shè)定較粗放，邊界不夠清晰；二是對于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導致成本核算不清，虛報成本等現(xiàn)象較多；三是對于各個成本科目的核算標準偏低。

然而，在水價全成本核算中，恰恰水的生產(chǎn)成本是社會爭議的最大焦點。幾乎所有水務(wù)企業(yè)都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。

改革水價定價機制與調(diào)價機制僅僅是水價改革的第一步。加強對區(qū)別水價的征收力度，對違法“偷水”、污水直排等情況進行嚴懲，才能真正保證改革的效果。