2012年，寧化縣由縣財政出資500萬元，注冊成立福建省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，對全縣水土流失地進行統(tǒng)籌治理。這也告別了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主單位的傳統(tǒng)水土流失治理模式。

兩年多來，寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司如何運轉(zhuǎn)？是否取得水土流失治理的成效？今后的發(fā)展方向又在哪里？

【初衷】整合各部門水保項目資金

該縣近8萬畝成片治理的山地上，一層層梯田層次分明、間隔有序，一排排油茶樹覆蓋了原本光禿的地表，一座座“火焰山”重新煥發(fā)生機。

“寧化縣紫色土面積大且集中，土層淺薄，易被侵蝕，但土壤中含有豐富的磷、鉀等元素，特別適合種植油茶?？上У氖?，林權(quán)到戶后戶均面積較小，管理效益低下，外出務(wù)工人員逐年增多，許多老油茶山因無人管理逐漸荒廢?！睂幓h水保辦主任廖善評說，為提升水土流失區(qū)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，該縣決定把治理水土流失與重振油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

然而，按照傳統(tǒng)的水土流失治理模式，水土流失治理項目及各項補助資金分散在發(fā)展改革委、水利、國土、林業(yè)、財政等部門，而業(yè)主單位由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，往往只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，且有資金被截留、被挪用的風險。

“與其各行其是，不如搭建一個獨立的專業(yè)化平臺，以新業(yè)主身份，對全縣水土流失進行統(tǒng)籌治理?！绷紊圃u說。

在這樣的背景下，寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司于2012年成立，其性質(zhì)為國有獨資公司，由縣財政出資500萬元作為注冊資金。據(jù)悉，這是福建省首家水保生態(tài)建設(shè)公司，也是目前全省唯一的水土流失治理專業(yè)公司。

公司董事長陳瑞鏡告訴記者，公司成立后，對各部門水保項目資金予以整合，轉(zhuǎn)入公司賬戶專款專用，避免了資金在中間環(huán)節(jié)流失，提高了資金使用效率。

【運作】牽手農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶

林權(quán)改革分山到戶，責任人卻不在山中。怎么辦？

寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司成立至今，共整合水保項目資金1.3億元，按照老油茶園改造每畝260～420元、新植油茶園每畝800元等標準，撥付補助資金，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、引導種植大戶，采取坡改梯、“山邊溝+魚鱗坑”等水保措施，集約化、規(guī)?；l(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。寧化縣老油茶山和部分火燒跡地合計近8萬畝，被陸續(xù)流轉(zhuǎn)給13家農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶，成片治理。

相關(guān)農(nóng)民的收益，又該如何保障？陳瑞鏡說，這可分兩種情況——

第一種情況，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶承包老油茶園，主要采取“確保基數(shù)，增產(chǎn)分成”的方案。老油茶方面，以頭年或頭兩年老油茶籽的產(chǎn)量為基數(shù)，承包期內(nèi)每年確保給予農(nóng)民這部分收益；新種油茶方面，一般要6年后才能采果獲利，屆時再按一定比例（一般為兩成）分給農(nóng)戶。

第二種情況，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶承包荒山開墾新油茶，按照地租給付山地使用金。

“受老油茶品種等限制，過去的油茶山產(chǎn)量并不高；交由農(nóng)業(yè)企業(yè)打理后，不僅水土流失區(qū)有人治理、管護，農(nóng)民收益也有了保障?！贝笸醮宕逯鯌?yīng)征說。

【思考】尋求經(jīng)營性公益性的平衡

寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司是國有獨資公司，今后有沒有可能出現(xiàn)民營的水保生態(tài)建設(shè)公司？

對此，廖善評認為：“水保生態(tài)建設(shè)公司資金來源于各級各部門，必須堅持國有獨資的形式，不能完全走市場化道路。但是，在具體水土流失治理項目上，可探索水保生態(tài)建設(shè)公司入股農(nóng)業(yè)企業(yè)的可能性，通過茶山改造，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，做大做強自有資本?！?/p>

“寧化縣水保生態(tài)建設(shè)公司兼具經(jīng)營性和公益性，負責管理、運用各級各部門水保資金，因此，如何分配、使用資金，應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督。”福建省水利廳水保處處長林捷認為，“寧化縣對于水土流失治理的公司化運作，是來自基層的改革和創(chuàng)新之舉，值得鼓勵。不過，如何平衡好經(jīng)營性和公益性的關(guān)系，如何發(fā)揮水土流失治理和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最大效應(yīng)，還有待進一步探索?！?/p>