4月11日午間，蘭州市威立雅水務集團公司正式確認該廠出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴重超標。該公司自行檢測顯示，4月10日17時出廠水苯含量高達118微克/升，22時自流溝（自來水一分廠與二分廠之間中間段）苯含量為170微克/升，11日凌晨2時檢測值為200微克/升，均遠超出國家限值的10微克/升。

蘭州自來水苯超標，迅速成為一起備受關注的污染事件。事件再次敲響了城市供水安全的警鐘，引發(fā)了一場對公眾知情權、水安全環(huán)境以及“洋水務”是與非等問題的大討論。目前水污染危機雖然已經化解，但由它帶來的思考，卻遠未結束。

誰該為此次污染埋單

蘭州自來水嚴重苯超標，最新的“初步判斷”是，蘭州石化20世紀80年代發(fā)生泄漏事故后污染物滲入地下，現在“忽然”滲入蘭州威立雅水務集團水廠自流溝。隨著事故的物理原因明晰化，公眾越來越關心事故背后的管理責任，以及這種責任是否會受到認真追究。

4月15日，蘭州“4·11”事件應急處置領導小組曾通報說，合資企業(yè)、蘭州威立雅水務集團在此次事件中存在監(jiān)管不力的問題。

在水資源專家、中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所姜文來看來，管道是供水企業(yè)運營的重要組成部分，供水公司要對其進行維護，確保安全，出了問題當然由供水公司來承擔。

姜文來說，除了水源地的風險外，管道老化也是當前影響飲用水安全的重要因素。但更換管道的費用巨大，企業(yè)不愿意承擔，總是修修補補，難以徹底化解風險。

也有業(yè)界人士替企業(yè)鳴不平，明明是存放了好幾十年的固體廢棄物的污水滲透進水廠的自流溝，為何卻要企業(yè)承擔責任。雖然此次苯超標事件的責任尚未明確劃分，但專家們的共識是，那些隱藏的廢棄物要盡快處置。

板子究竟該打在供水企業(yè)、蘭州石化還是當地政府身上，涉事各方、蘭州市民和有關專家學者各有說法。蘭州水污染的危險其實早就存在。一邊是發(fā)生過爆破事故的蘭州石化的管道，一邊是超期服役、而且已經受過兩次管道泄漏沖擊的供水企業(yè)的自流溝，對專業(yè)人士來說，二者結合會產生什么樣的風險不言而喻，然而在30多年的時間里，為了規(guī)避風險，供水企業(yè)和蘭州石化曾經做過些什么？如此重大的風險肯定會上報政府，當地政府又發(fā)揮了什么樣的作用？

管道、自流溝維護和污染的排除都需要不菲的成本，近年來一些地方接連發(fā)生石化事故，究其背后原因往往也與利益息息相關。正因為地方政府、石化企業(yè)、房地產商各有各的算盤，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危險最后也常常被選擇性地視而不見，直至悲劇釀成。

折射出的水業(yè)亂象

隨著蘭州自來水苯超標事件越來越受到關注，涉事企業(yè)蘭州威立雅水務成為人們指責的對象。

蘭州威立雅水務是法國威立雅水務和蘭州供水公司的合資企業(yè)。蘭州供水公司始建于1955年，是中國“一五”期間156個重點工程當中唯一的水廠，工藝方面一直在業(yè)內維持較高水準。法國威立雅則是全球最大的水務集團，是中國水務領域最大的投資運營商，占中國水務領域的60%份額。迄今為止，在中國34個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)地區(qū)都擁有正在運營項目，管理、技術與資金實力更不容小覷。強強聯(lián)合之下，仍出現污染事件，背后折射出的產業(yè)亂象必須深思。

值得注意的是，環(huán)保部曾在2、3月對全國水污染情況進行調查，結果顯示，很多城鎮(zhèn)水質超標情況嚴重，很多城鎮(zhèn)水質不符合國家水質標準要求，多個省份的水務公司進入環(huán)保部督查“黑榜”，其中不乏國有企業(yè)。由此可見，蘭州水污染事件只是中國水業(yè)亂象的一個縮影。

中國的城市供水曾長期由各地方政府直接提供，帶有濃厚的計劃經濟色彩和一定的福利成分。管網老化失修、水質不佳，幾乎是城市供水系統(tǒng)的通病。

2012年的公開數據顯示，由于水價改革不到位，有30%的城市自來水廠虧損，25%的污水處理廠虧損，同時企業(yè)普遍缺乏資金進行技術改造、維修、護理。

要改變這一狀況意味著必須增加投資，但供水作為一項公用事業(yè)投資大卻難有豐厚回報，一直是地方財政的包袱。于是，引入社會資本實施市場化運營成為各地方政府的選擇。

2007年，蘭州供水系統(tǒng)引入威立雅水務最直接的原因就是缺錢。此前，蘭州供水公司用于營建的貸款已超過10億元，企業(yè)希望當地財政對此進行投資，但始終無法落實。與威立雅水務合資后，不僅貸款問題得以解決，近7億元的股本轉讓款也被地方政府收入囊中。但是，代價則是允許城市水價有一定程度的上漲。在這次收購中，威立雅水務出價17億元購得蘭州供水公司45%的股份，高出競價對手中法水務近3倍。這種高溢價收購模式也被稱為“蘭州模式”。

清華大學環(huán)保產業(yè)研究所所長傅濤表示，威立雅等外資水務公司的進入，推動了水務市場化改革。但由于在收購資產時溢價過高，水價并沒有很好調整，給供水成本帶來的壓力過大，造成很多投資不能及時進行，帶來安全隱患。

收購讓地方政府看到了“賣水”的商機。在隨后的天津自來水招商項目中，招商方條款更是硬性規(guī)定“必須溢價30%以上”，一些城市正在進行中的引資談判甚至因此而停滯。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會對此發(fā)出公告稱，在政府定價的背景下，水業(yè)資產溢價，其本質是地方城市用以后的預期水價和水量收益，進行了短期資產融資。

一般來說，供水、排水等基礎設施應由政府無償投入，其所需資金來源于水資源費和相關企業(yè)繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。但地方政府對外招商時，不僅出讓水務企業(yè)股份，還要求重組后的企業(yè)自負盈虧。城市水業(yè)資產儼然成為地方政府的圈錢工具。

由于中國水務企業(yè)改制由地方政府掌權，各地方政府出于自身利益考慮很難完全履行監(jiān)管職能，水業(yè)亂象難以杜絕。

面對“洋水務”，政府監(jiān)管不能缺位

威立雅水務是中國水市場最大的洋水務集團。這起事件中，外資背景的蘭州威立雅水務也被許多人指責，使得爭論多年的洋水務話題又一次浮出水面。民間不乏這樣的聲音，“正是這些洋水務掌管水廠后，提高了水價，卻保證不了水質”。一時間，“洋水務”滾出蘭州、滾出中國的吶喊不絕于耳。

威立雅環(huán)境集團是當今全世界唯一一家以環(huán)境服務為主的大型集團。其業(yè)務遍及五大洲77個國家，水務在全世界水務領域排名第一。但是，因為威立雅水務多次出現的自來水安全問題，威立雅在中國的爭議越來越大。

據資料顯示，2007年7月，被曝出威立雅旗下的青島威立雅負責運營的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來水主管道上，回用水進入自來水主管道后，污染了自來水的水質；2009年，由于浦東威立雅自來水廠操作失誤，導致3000多用戶自來水受污染無法使用；2014年1月，?？谕⒀潘畡丈嫦迎h(huán)境違法，被當地民眾稱為“排污釘子戶”。

今年3月，蘭州自來水就出現異味，最后經查是氯氨超標，時隔一月再曝苯超標。當地民眾對威立雅的態(tài)度急轉日下。

有一種觀點認為，出于供水安全的考慮，必須把水務行業(yè)牢牢掌握在國有企業(yè)手中，水務行業(yè)只要改革，不要開放。

對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，改革和開放兩者是相輔相成、不可分割的。擴大開放是為了推動改革，深化改革也必須堅持對外開放。中國自2001年加入WTO以來，社會上一直彌漫著一種情緒，總是擔心對外開放會引狼入室，對外商外資懷有一種本能的排斥心理，欲迎還拒。

事實證明，外資特別是大型跨國企業(yè)的進入，不僅帶來了發(fā)展急需的資金、先進的技術和高效的管理，更主要的是營造出一個充分競爭的市場環(huán)境，促進國內企業(yè)強身健體，增強市場競爭力。水務行業(yè)市場化改革也不例外，正是由于一些大型國際水務公司的進入，客觀上推動了國內水務企業(yè)的成長和壯大。

有時候，“狼來了”并不是一件壞事，擋住狼并不能保護羊，走一狼則有可能失去羊。因此，我們應以敢于競爭的胸懷和更加開放的心態(tài)來對待外商外資，用開放來促改革，用改革來促發(fā)展。至于外商的引入是否影響到城市供水安全，取決于民族水務企業(yè)是否足夠強大，取決于政府監(jiān)管是否到位。

據一位熟悉水務市場改革的專家介紹，我國引進洋水務是在2000年前后，特別是2002年12月建設部出臺《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，加快了我國城市水業(yè)的市場化改革步伐，不少城市都引入了洋水務，其中也包括蘭州威立雅。

但圍繞要不要把供水企業(yè)交到洋水務手里的爭論從來就沒有停過。這位專家介紹說，即便在當時的建設部內部也有支持和反對的兩派。所以，自從2002年建設部的那份文件之后，中央部委層面對供水的市場化改革也沒有更多的說法。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，在蘭州自來水苯超標的事件下討論自來水廠的屬性問題，偏離了主題。從各國的經驗來看，什么屬性的企業(yè)，都有可能出現因監(jiān)管不到位發(fā)生的質量問題。

中國環(huán)境科學院環(huán)境安全基地首席專家劉征濤認為，正如任何事物都有兩面一樣，洋水務也有其利弊。與洋水務的磨合考驗政府如何履行職能的智慧。

多年關注水務市場的學者徐宗威認為，不管是什么資本管理水廠，政府監(jiān)管的功能都不能放松。畢竟提供合格的飲用水是政府的職責。政府可以把水廠的運營交給效率更高的企業(yè)，但對水質的監(jiān)測，對價格的監(jiān)測，責無旁貸。