水資源短缺制約了黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黃河流域是中華民族生存與發(fā)展的搖籃，因而黃河被譽(yù)為中華民族的母親河。它發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)我國的9?。▍^(qū)），至山東省北部入海，滋潤了祖國的半壁河山，哺育了燦爛的華夏文明。黃河是我國西北、華北最重要的水源，承擔(dān)著流域內(nèi)50多座大中城市和420個(gè)縣（市）居民飲水以及工業(yè)用水的重任。盡管黃河是我國的第二大河，流域總面積占全國國土面積的8.3%，但其多年平均天然徑流量只有580億立方米，僅占全國年總天然徑流量的2%。黃河流域主要位于暖溫帶半干旱及半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量為445毫米，多年平均水面蒸發(fā)量可達(dá)1200毫米。黃河流域平均每公頃耕地與人均擁有的水資源量分別為4400立方米與527立方米，相當(dāng)于全國平均水平的16%和22%。

黃河流域水資源供需矛盾十分突出。據(jù)1987年國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》，黃河可開采利用水資源量只有370億立方米。但是自2006年以來，黃河流域年耗水量均在370億立方米以上，2011年和2012年甚至達(dá)到了420億立方米。隨著氣候暖干化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，黃河流域可供水量還將進(jìn)一步減少，黃河水資源供需矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。據(jù)1996年水利部信息中心氣候變化對(duì)水文水資源的響應(yīng)及適應(yīng)對(duì)策專題技術(shù)報(bào)告稱，由氣候變暖而造成2030年50%保證率下黃河流域的缺水量將達(dá)130億立方米。

黃河流域資源性缺水已是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水正在或已經(jīng)嚴(yán)重污染了黃河流域的地表水資源和地下水資源，導(dǎo)致“水質(zhì)性缺水”現(xiàn)象在多地區(qū)的發(fā)生，更是進(jìn)一步加劇了流域水資源量的短缺。我國的水質(zhì)一般分為五類，Ⅲ類以上的水可用于飲用，低于Ⅲ類的水，人體不宜直接接觸，Ⅴ類和劣Ⅴ類水則已基本喪失了水體功能。根據(jù)《2011年黃河流域地表水資源質(zhì)量公報(bào)》，黃河干流和重要支流共19734公里河長中，流域年平均符合Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長9832公里，占監(jiān)測(cè)河段比例的49.8%；符合Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長4171公里，占監(jiān)測(cè)河段比例的21.2%；劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長5731公里，占監(jiān)測(cè)河段比例的29.0%。可見，黃河流域地表水資源污染非常嚴(yán)重。據(jù)國家環(huán)保部的全國七大流域水污染環(huán)境公報(bào)，20世紀(jì)80年代，黃河流域接納的廢污水量是20億噸，20世紀(jì)90年代是42億噸，2010年之后，污水排放量增加到了65億噸，加之黃河來水量的減少，地表水污染問題依然嚴(yán)峻。黃河流域資源性缺水和污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水，已經(jīng)嚴(yán)重影響著流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活以及流域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域水土流失嚴(yán)重，輸（調(diào)）沙需水量巨大

以河行水、以水養(yǎng)河，是保持江河生態(tài)健康的基本規(guī)律。但是黃河流域水土流失嚴(yán)重，黃河年平均輸沙量約為16億噸，其中90%的泥沙來源于中游的黃土高原地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致黃河泥沙含量甚高，黃河下游河道的比降小，因而泥沙在下游河道中大量沉積，致使下游河床平均每年以10厘米的速度淤積抬升，黃河下游河床高出河外地面4～6米，部分堤段達(dá)10米。黃河下游的“地上懸河”使其成為套在下游地區(qū)人們頭上的“緊箍咒”。

為了減少黃河河道淤積和河床的急劇抬高，每年需要大量的水用于輸送河道中的泥沙。研究表明，黃河下游河道每輸送1噸泥沙需水量在33～60立方米之間。隨著黃河小浪底水庫的運(yùn)用，利用人工“調(diào)水調(diào)沙”被認(rèn)為是解決黃河下游泥沙淤積的有效措施。根據(jù)2002—2004年的三年（次）不同類型的調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)測(cè)算結(jié)果：每沖刷輸送1噸泥沙的需水量約為53立方米。

水土保持綜合治理是解決黃河水資源問題的根本措施。黃河流域水資源短缺與水土流失問題并存。水土流失、水資源短缺、洪水危害、“下游懸河”和水污染等是黃河流域所面臨的嚴(yán)重水問題，這些問題的解決都與水土保持有關(guān)，水土保持甚至是解決一些問題的根本措施。

可以說，治理黃河的關(guān)鍵就是治沙，治理黃河的歷史就是對(duì)泥沙問題研究不斷深化的過程。

水土保持措施就地?cái)r沙，能有效減少輸沙用水量，增加可供水資源量

黃河可利用天然徑流量為580億立方米，為了減少泥沙在下游的淤積、抬升河床，平均每年30%～40%的徑流用于河道輸沙。水土保持措施的實(shí)施，可以大量減少輸沙生態(tài)用水，增加黃河可利用水水量，減輕黃河流域水資源壓力。20世紀(jì)70年代以來，黃河中游地區(qū)水土保持措施平均每年減少入黃泥沙量約3.4億噸，年均直接減少入黃水量約28億立方米。參考河道輸沙用水和“調(diào)水調(diào)沙”試驗(yàn)結(jié)果，下游河道輸沙用水定額如按每噸輸沙用水40立方米估算，水土保持措施減少的入黃沙量相當(dāng)于每年可減少黃河輸沙用水136億立方米。再扣除水土保持措施的直接蓄水量，區(qū)域水土保持措施攔沙總體可相對(duì)增加黃河可供水量108億立方米，約為20世紀(jì)80年代黃河流域灌溉引水量（155億立方米）的70%和南水北調(diào)中線工程年調(diào)水量的80%左右。如果完成黃河中游的水土保持工程，使進(jìn)入黃河的泥沙減少90%以上，每年就可以節(jié)約輸沙用水約220億立方米。如果把這部分水資源通過水利措施合理調(diào)配，完全可以增加流域可調(diào)配水資源總量，既可以緩解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張現(xiàn)狀，也可以減輕河流水污染，增加河道和濕地生態(tài)用水量，并能為下游進(jìn)一步進(jìn)行“調(diào)水調(diào)沙”提供水量保證。

水土流失綜合治理能攔蓄地表徑流，能降低洪水威脅

水土保持措施改變了流域產(chǎn)流和匯流的下墊面條件，當(dāng)流域水土保持綜合治理達(dá)到一定程度，就可以影響或徹底改變流域的產(chǎn)匯流機(jī)制，特別是減小洪水來量、降低洪峰流量、延緩洪峰過程。對(duì)黃河中游區(qū)的研究結(jié)果表明：各項(xiàng)水土保持措施能有效攔截地表徑流，在抵御暴雨洪水時(shí)，能夠減少流域產(chǎn)洪次數(shù)、延遲產(chǎn)洪起始時(shí)間、縮短洪水歷時(shí)、降低洪峰及減少洪水總量。同時(shí)，由于黃土高原洪水、泥沙具有的同步特征，因此水土流失治理也可使洪水產(chǎn)沙量顯著減少。

黃河流域水土流失的主要區(qū)域位于黃土高原地區(qū)，尤其以中游的河口鎮(zhèn)到龍門區(qū)間最甚。因此，該區(qū)域也是黃河流域水土保持工作的重點(diǎn)地區(qū)，水土流失治理的規(guī)模大、強(qiáng)度高、效益顯著。而區(qū)域水土保持措施就地蓄水所減少的入黃徑流量占黃河徑流量的比例甚微。綜合相關(guān)研究成果顯示：20世紀(jì)70年代到90年代，水土保持主體措施使區(qū)間年入黃河的水量平均減少5.12億立方米，不足黃河流域天然徑流量的1%。

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山綠、水碧、天藍(lán)

土壤侵蝕是一種自然現(xiàn)象，降水是水蝕區(qū)土壤侵蝕的動(dòng)力，但由于人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了地表植被保護(hù)土壤的能力，導(dǎo)致水土流失加劇。因此，良好的自然植被有助于減小土壤侵蝕危害。黃土高原水土保持的根本目的之一是減少入黃泥沙，實(shí)現(xiàn)黃土高原的“山川秀美”。水土保持是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)黃土高原山綠、水碧和天藍(lán)的重要途徑。

黃河上中游地區(qū)的水土保持不但可以有效攔蓄泥沙，增加可供水資源量，還可以減少農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，減少洪量和削減洪峰，增加土壤蓄水、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，延長現(xiàn)有水利設(shè)施的使用期限。從這種意義上說，水土保持是解決黃河水資源問題的根本措施之一。因此，要把黃河上中游地區(qū)的水土保持工作作為事關(guān)全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的保障體系。水土保持工作要“跳出水保看水?！?，必須更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，研究規(guī)律，引進(jìn)和開發(fā)新技術(shù)。針對(duì)黃河流域水土保持工作中的一些重大關(guān)鍵問題開展綜合研究，提升水土保持科技創(chuàng)新能力和水平，實(shí)現(xiàn)水土保持規(guī)劃、實(shí)施與決策的科學(xué)化。

另外，還要強(qiáng)化國家投資主渠道，加大治理投入規(guī)模，提高單位面積治理投資標(biāo)準(zhǔn)，減（免）經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)治理投資匹配資金，使水土流失治理資金真正用在最需之處?！觥?/p>