2009年，天津市委、市政府著眼于國家推動(dòng)濱海旅游業(yè)的戰(zhàn)略背景，基于推動(dòng)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)全面開發(fā)開放以及“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，規(guī)劃設(shè)立了總規(guī)劃面積99平方公里的天津?yàn)I海旅游區(qū)。后于2011年4月被國家旅游局和天津市政府以“部市共建”方式，授牌了首個(gè)國家級(jí)“中國旅游產(chǎn)業(yè)園”。

而天津?yàn)I海旅游區(qū)缺乏傳統(tǒng)的3S海濱資源（海水Sea、陽光Sun和沙灘Sand），需要未來依托填海造陸54平方公里打造后天的海濱優(yōu)勢(shì)。加之其政府規(guī)劃的功能及產(chǎn)業(yè)定位缺乏系統(tǒng)的特色策劃，使得天津?yàn)I海旅游區(qū)的發(fā)展，缺少特色和亮點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)匱乏，招商陷于被動(dòng)局面。

天津?yàn)I海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及問題

（一）天津?yàn)I海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀

按照天津市政府2010年3月所批復(fù)的天津?yàn)I海旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃，旅游區(qū)的功能定位為“建成以旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，旅游產(chǎn)品與旅游裝備制造為補(bǔ)充，面向東北亞的生態(tài)宜居國際旅游城”，并據(jù)此劃分為“一心四區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，一心與四區(qū)還將形成“南灣”、“北?！眱善騾^(qū)域?！耙恍摹睘槌鞘兄行膷u，是濱海旅游區(qū)未來城市的交通樞紐和商務(wù)中心；四區(qū)分別為：打造國際級(jí)歡樂創(chuàng)意中心的主題公園區(qū)，發(fā)展以休閑度假為功能的休閑總部區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、客運(yùn)碼頭的產(chǎn)業(yè)南區(qū)以及北方旅游產(chǎn)品集散地的產(chǎn)業(yè)北區(qū)（圖1）。

圖1 濱海旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃示意圖

（二）天津?yàn)I海旅游區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃問題

1.缺乏核心功能定位的集中關(guān)聯(lián)性

城市功能又稱城市職能，包括經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)功能和軍事功能等。而根據(jù)天津?yàn)I海旅游區(qū)的功能定位，其核心應(yīng)是一個(gè)以城市居住與旅游功能相統(tǒng)一的濱海新城。因此，功能分區(qū)應(yīng)圍繞一個(gè)人及其家庭一生的居住和旅游需求進(jìn)行細(xì)分，繼而發(fā)展一生中不同階段和不同層次的居住和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

2.缺乏與城市產(chǎn)業(yè)的深度融合

城市產(chǎn)業(yè)是城市功能的具體載體，以二者深度融合定位利于培育一個(gè)新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地體現(xiàn)和表達(dá)一座城市的功能定位。而像中心島、南部綜合功能區(qū)等功能的劃分不僅定位同質(zhì)化和空洞化，而且難以體現(xiàn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。

3.缺乏與城市主題文化的深度融合

天津?yàn)I海旅游區(qū)作為一座未來的濱海旅游新城，在初級(jí)開發(fā)建設(shè)中便需要從“經(jīng)營城市”、“營銷城市”的角度去塑造其富有特色的城市品牌。而一座城市的品牌定位唯有從城市功能和主題文化兩個(gè)方面進(jìn)行巧妙融合才具有持久的生命力。如若只強(qiáng)調(diào)城市某一方面的功能，甚至靠長官意志和行政命令搭建起來的城市品牌都是曇花一現(xiàn)。

天津?yàn)I海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀及問題

（一）天津?yàn)I海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀

按照天津?yàn)I海旅游區(qū)的政府規(guī)劃，其未來將以打造“中國旅游產(chǎn)業(yè)園”為發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展主題公園、游艇總會(huì)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、旅游裝備制造業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。未來實(shí)現(xiàn)年接待游客能力800萬人次，實(shí)現(xiàn)GDP300億元以上，旅游收入80億元以上，稅收40億元以上，就業(yè)崗位26萬個(gè)。

（二）天津?yàn)I海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)定位問題

1.中國旅游產(chǎn)業(yè)園難以獲得整體性的產(chǎn)業(yè)扶持培育政策

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)面較高的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，是一種“以旅游產(chǎn)業(yè)本身所包含的行業(yè)為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)中的衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)、金融、公共服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。因此，中國旅游產(chǎn)業(yè)園就如同一個(gè)“筐”，什么產(chǎn)業(yè)都可以往里裝，若僅僅以其整體為概念，難以獲得產(chǎn)業(yè)扶持培育政策，還必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的科學(xué)細(xì)分。

2.現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)特色亮點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)

單從天津?yàn)I海旅游區(qū)現(xiàn)定位的主題公園、游艇總會(huì)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)和旅游裝備制造業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)來看，不僅與國內(nèi)其他沿海旅游城市存在定位的高度同質(zhì)化，而且即便與天津市各區(qū)縣及濱海新區(qū)其他功能區(qū)相比，也缺乏相對(duì)的政策規(guī)劃基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。

如在游艇總會(huì)方面，天津港東疆已建成國內(nèi)規(guī)模最大的國際郵輪母港，舉辦過兩屆中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，又已于2013年4月被國家旅游局批復(fù)設(shè)立為中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在商務(wù)會(huì)展方面，天津市已有梅江會(huì)展中心、濱海新區(qū)會(huì)展中心，同時(shí)還有正在津南區(qū)建設(shè)的國家會(huì)展中心。在總部經(jīng)濟(jì)方面，按照濱海新區(qū)的總體規(guī)劃部署，主要扶持打造中、西、北部三大總部基地，分別是中部于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)，西部渤龍湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總部服務(wù)外包基地，以及北部北塘國際會(huì)議產(chǎn)業(yè)區(qū)、中小企業(yè)總部區(qū)。在旅游裝備業(yè)方面，按照媒體關(guān)于國務(wù)院于2013年9月最新批復(fù)的《天津市海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的報(bào)道，明確提出中心漁港定位打造成為我國北方游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。臨港工業(yè)區(qū)被定位于打造成為海洋化工基地、造修船基地和裝備制造業(yè)基地等天津海上工業(yè)新城。

因此，在此背景下，天津?yàn)I海旅游區(qū)若不能進(jìn)行差異化產(chǎn)業(yè)細(xì)分，將難以在政策上獲得濱海新區(qū)、天津市乃至國家層面的大力支持；在具體市場(chǎng)化招商過程中，也將更多的陷于被動(dòng)等待項(xiàng)目的局面。

3.單一產(chǎn)業(yè)集群中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈體系設(shè)計(jì)

從目前的天津?yàn)I海旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)招商來看，主題公園與游艇總會(huì)等還是停留于“廣撒網(wǎng)、無重點(diǎn)”的層面，而項(xiàng)目之間又往往相對(duì)獨(dú)立，所以已落地項(xiàng)目難以形成“1+1＞2”的集聚引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)。因此，天津?yàn)I海旅游區(qū)需要從構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的角度謀劃產(chǎn)業(yè)招商方案，進(jìn)而制定專項(xiàng)扶持培育政策以吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主動(dòng)投資。

天津?yàn)I海旅游區(qū)的城市功能及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位建議

基于對(duì)以上現(xiàn)狀及問題的探討分析，本文以城市功能及產(chǎn)業(yè)深度融合和“文化+旅游”融合發(fā)展為規(guī)劃分區(qū)原則，圍繞人一生從談戀愛到結(jié)婚生子、子女幼年早期教育和青少年科學(xué)知識(shí)教育、工作療養(yǎng)和拓展、家庭度假、退休養(yǎng)老等各個(gè)階段的核心需求，對(duì)天津?yàn)I海旅游區(qū)（即中國旅游產(chǎn)業(yè)園）細(xì)分為以下七大產(chǎn)業(yè)區(qū)（圖2）。

（一）中國神話文化產(chǎn)業(yè)區(qū)

圖2 濱海旅游區(qū)功能及產(chǎn)業(yè)重新分區(qū)示意圖

該產(chǎn)業(yè)區(qū)將包括兩個(gè)層面：一是將整個(gè)99平方公里的天津?yàn)I海旅游區(qū)（中國旅游產(chǎn)業(yè)園）打造成為中國神話文化教育基地，在其他六大產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市建設(shè)的各個(gè)實(shí)體要素中均融入中國神話文化元素，以此將中國神話文化塑造成為天津?yàn)I海旅游區(qū)的主題文化。二是在現(xiàn)規(guī)劃的中心島區(qū)域規(guī)劃建設(shè)神話主題的標(biāo)志性場(chǎng)所和中國神話文化產(chǎn)業(yè)總部基地，構(gòu)建“中國神話文化基礎(chǔ)理論研究——圖書編著出版——學(xué)術(shù)交流——培訓(xùn)教育——故事創(chuàng)意創(chuàng)作——?jiǎng)勇⒕W(wǎng)游、影視制作——產(chǎn)業(yè)投資與交易——主題旅游景點(diǎn)——紀(jì)念品、兒童玩具等衍生產(chǎn)品的開發(fā)和銷售”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）愛情婚慶產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議以天津?yàn)I海旅游區(qū)南部起步區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，打造婚紗攝影產(chǎn)業(yè)園、婚慶用品商貿(mào)園、愛情婚姻博物館和愛情休閑度假區(qū)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建“婚慶產(chǎn)品研發(fā)——婚慶會(huì)展——婚紗攝影——婚慶用品貿(mào)易——情侶休閑度假”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）婦幼親子產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的主題公園內(nèi)，打造婦幼保健醫(yī)療、嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)園、兒童教育產(chǎn)業(yè)園、兒童主題樂園等細(xì)分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建“懷孕服務(wù)（不孕不育）——孕期服務(wù)——生子服務(wù)（含度假生子）——嬰幼兒用品物流貿(mào)易”和“兒童早期教育研發(fā)——早期教育音像圖書出版——兒童親子教育——兒童探險(xiǎn)樂園——兒童社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)——兒童衍生產(chǎn)品開發(fā)和銷售”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）金融休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的北部旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，打造濱海金融家基地、金融創(chuàng)新投資中心和金融業(yè)休閑區(qū)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)版塊，與于家堡金融區(qū)和東疆自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位，構(gòu)建“ 金融家俱樂部——金融論壇——旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資——金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)拓展、休閑”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的休閑總部區(qū)北部區(qū)域內(nèi)，打造亞健康療養(yǎng)中心、養(yǎng)老地產(chǎn)和文化休閑中心等細(xì)分產(chǎn)業(yè)版塊，構(gòu)建在職人員“亞健康療養(yǎng)（含干部療養(yǎng)）——戶外拓展——文化休閑”和退休人士“養(yǎng)老（居家、養(yǎng)老院等）——老年活動(dòng)中心”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（六）港灣度假區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的休閑總部區(qū)內(nèi)，以中國濃厚的家庭觀念和天津港、津?yàn)硰V場(chǎng)的特色城市標(biāo)志為命名文化，打造人工海灘、度假酒店、海上娛樂、海上運(yùn)動(dòng)等綜合海濱項(xiàng)目，提供家庭人員夏季消暑、冬季滑雪和感受民俗節(jié)慶的季節(jié)性旅游項(xiàng)目。

（七）海洋科技研發(fā)教育和旅游裝備展銷區(qū)

該產(chǎn)業(yè)區(qū)建議在現(xiàn)規(guī)劃的南部綜合功能區(qū)東部區(qū)域內(nèi)，利用區(qū)域已規(guī)劃建設(shè)的國家海洋博物館、渤海監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理基地等特色項(xiàng)目基礎(chǔ)，未來聯(lián)合天津大學(xué)、天津科技大學(xué)等本地高校資源，構(gòu)建“海洋監(jiān)測(cè)和海洋科技教育——海水綜合利用——海洋生物醫(yī)藥”和“海洋裝備研發(fā)——私人俱樂部——海洋旅游裝備展銷——海洋旅游裝備金融——海洋旅游裝備游玩”等的產(chǎn)業(yè)鏈條。

參考資料

1.王志遠(yuǎn).天津?yàn)I海旅游區(qū)建設(shè)中國首家國家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園的措施建議[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

2.丁正源.基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市功能分析——以長三角為例[D].杭州：浙江大學(xué)，2008.

3.王志章，尹喆，王曉蒙.港口城市意象研究（上）——以臺(tái)灣高雄市為例[J].中國名城，2012，（2）.

4.徐文苑.天津?yàn)I海旅游區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012（9）.

5.趙黎明，楊其元，等.旅游城市系統(tǒng)[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2007.

6.劉川.我國婚慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對(duì)策淺談[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012，（23）.

7.張文安.中國神話研究與文化要素分析[D].西安：陜西師范大學(xué)，2004.

8.程金城.中國神話與敘事文學(xué)原型生成的關(guān)系[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，37（5）.

9.陳柳欽.基于產(chǎn)業(yè)視角的城市功能研究[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2009，（1）.