□張君昌 熊 英

欄目責(zé)編：邵滿春

黨的十八大和十八屆三中全會提出一系列關(guān)于深化改革的新思路新理念，為進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進和深化文化體制改革指明了方向。今年2月28日，習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過《深化文化體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了文化體制改革的路線圖、時間表和任務(wù)書。由此，新一輪文化體制改革進入全面實施階段，與之緊密關(guān)聯(lián)的廣電體制機制改革駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

簡政放權(quán)，為行業(yè)發(fā)展釋放活力

體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，改革體制是為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，加快政府轉(zhuǎn)變職能，形成科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的治理結(jié)構(gòu)，是推進和深化廣電體制改革的要務(wù)。按照黨的十八大精神，本著政企分開、政事分開的原則，行政部門要從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，從單向管理、事后處置向超前引導(dǎo)、全程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，從單一行政管理向依靠法律、科技、經(jīng)濟等綜合管理轉(zhuǎn)變。要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，推進文化政策法規(guī)建設(shè)；進一步簡政放權(quán)，理順關(guān)系，提高效率，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定將新聞出版總署與廣電總局合并，組建國家新聞出版廣電總局（以下簡稱總局）。各省聞風(fēng)而動，截至2014年4月15日，浙江、山東、江西、湖北、吉林、廣東、遼寧、陜西、河南、河北、福建、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、廣西、北京、四川等省級新聞出版、廣電“兩局合一”，加上早已合并的上海和海南，目前全國已有19 個省級行政單位完成“兩局合并”，有近八成的地市州盟完成文化、新聞出版、廣電“三局合一”。“大部制”改革趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

前一階段廣電行政管理體制改革雖然成果顯著，但效果還不穩(wěn)固。多數(shù)整合尚在“物理”層面而缺乏“化學(xué)反應(yīng)”，一些制約科學(xué)發(fā)展的深層矛盾和問題還沒有破題，制約廣電發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，管理機制有待進一步優(yōu)化。2014年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，推進廣電體制深化改革的關(guān)鍵一年，改革將走向“深水區(qū)”?！斗桨浮诽岢隼^續(xù)抓好行政管理體制改革。一是依法減少和規(guī)范行政審批。文化部已取消和下放行政許可審批項目9 項，新聞出版廣電總局取消和下放29 項。今后還要取消和下放行政審批事項200 項以上，進一步簡政放權(quán)，提高效率。二是切實轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到放權(quán)和監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)。三是繼續(xù)整合機構(gòu)。2015年前完成省級新聞出版、廣播影視等部門機構(gòu)和職責(zé)的合并工作。加快文化立法，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種手段，做到科學(xué)管理、依法管理、有效管理。

在推進行政管理體制改革的過程中，還要抓好制播機構(gòu)配套機制改革，規(guī)范制播分離、兩臺合并的運行機制，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，整合內(nèi)部資源，促進事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決核心競爭力弱化的矛盾，2014年2月下旬至3月中旬，上海廣播電視臺（SMG）完成原東方衛(wèi)視板塊組織架構(gòu)的改革，變“矩陣式”管理結(jié)構(gòu)（自上而下由東方傳媒集團、東方娛樂傳媒集團，再到各個頻道，頻道下各個部門，及至制片人和一線編導(dǎo)，層級繁復(fù)）為扁平化架構(gòu)。撤銷原東方衛(wèi)視中心、藝術(shù)人文中心、大型活動中心、新娛樂、星尚傳媒等單位，組建新“東方衛(wèi)視中心”。中心內(nèi)實行獨立制作人制度，下設(shè)20 個獨立制作人，形成若干制作團隊，賦予獨立制作人創(chuàng)意自主權(quán)、項目競標(biāo)權(quán)、團隊組建權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、收益分享權(quán)、資源使用權(quán)等六項權(quán)力。新架構(gòu)“是一個閉合圓環(huán)。圓環(huán)中心是獨立制作人和節(jié)目團隊，這個圓環(huán)由‘三中心、三部門’組成，體現(xiàn)從研發(fā)、生產(chǎn)到播出的整個環(huán)節(jié)。”由原來下級服從上級、等級分明的管理模式，過渡到現(xiàn)在制作團隊更多地對產(chǎn)品、觀眾和自己負(fù)責(zé)，“把戰(zhàn)場交給聽得見炮聲的人”，凸顯“透明、平等、溝通”的互聯(lián)網(wǎng)思維。①新組建的東方衛(wèi)視儼然成為電視“自貿(mào)區(qū)”的試驗田。3月31日，上海廣電啟動“大小文廣”整合方案。根據(jù)這一方案，在保持上海廣播電視臺事業(yè)體制不變前提上，對上海文化廣播影視集團、上海廣播電視臺和東方傳媒集團的經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面重組；對基本完成轉(zhuǎn)企的上影集團、東方網(wǎng)進行“去行政化”改革；對具有普遍公益性、服務(wù)性的上海國際影視節(jié)中心和上海電影資料館劃歸市文廣局管轄。進一步理順組織關(guān)系、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和業(yè)務(wù)契約關(guān)系，通過市場機制倒逼內(nèi)部體制變革，推動管理運營和戰(zhàn)略升級。無獨有偶，為解決“管理層次多，機制體制不順，各自為政、力量分散”的弊端，2014年4月下旬，廣東廣播電視臺正式掛牌，取代原來松散聯(lián)邦式的南方廣播影視傳媒集團，一個正廳級單位和3 個副廳級單位進行“化學(xué)”整合，對旗下20 個頻道頻率統(tǒng)一規(guī)劃和定位，搭建事業(yè)運營平臺和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)“彎道超車”。②減少管理層級，整合內(nèi)部資源，釋放發(fā)展活力，成為新一輪制播機構(gòu)管理改革的不二選擇。

內(nèi)容為王，做大做強文化產(chǎn)業(yè)

深化文化體制改革的根本目的是進一步解放生產(chǎn)力，激發(fā)人民群眾和專業(yè)隊伍的創(chuàng)造活力，不斷推出精品力作，提升文化軟實力。近十年來，影視圈“韓流”勁吹，前有《我的野蠻女友》《大長今》席卷東南亞，繼之《江南style》風(fēng)靡全球；去年模式引進類節(jié)目《我是歌手》《爸爸去哪兒》等大賺國人眼球，今年偶像劇《來自星星的你》在各大視頻網(wǎng)站點擊率狂飆13億?！绊n流”愈刮愈強，漸成一種文化現(xiàn)象，引起多方熱議。王岐山同志今年“兩會”參加北京團審議時曾主動談及《星星》，他說：“韓劇為什么占領(lǐng)了中國？為什么飄洋過海，影響了美國，甚至歐洲……有時候我也有一段沒一段看看韓劇，看半天我發(fā)現(xiàn)我明白了，韓劇走在咱們前頭。韓劇內(nèi)核和靈魂，恰恰是傳統(tǒng)文化的升華”。客觀地講，“韓流”勁吹不應(yīng)傷及我們的文化自信，只要堅信中華文化的生命力，就不會因為韓劇熱播而影響我們的文化自尊。但自尊不等于自傲，要正視現(xiàn)實，不能高枕無憂。中國何時能夠拍出“星星”？需要我們認(rèn)真從體制機制、價值觀念和審美認(rèn)知上查找原因。

內(nèi)容生產(chǎn)是廣電行業(yè)的看家本領(lǐng)、核心主業(yè)。改革的結(jié)果，如果不能把核心主業(yè)做大做強，就是失敗?！皟?nèi)容產(chǎn)品既是傳播正確輿論導(dǎo)向、社會主義核心價值觀的生動載體，也是滿足人民群眾精神文化需求的有形手段，更是一個文化傳媒集團安身立命的根本?！雹劢夥派a(chǎn)力、釋放創(chuàng)造活力，最終要體現(xiàn)為內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新升級。這次上海廣電改革的目標(biāo)，就明確提出要推出具有社會議題性、市場引領(lǐng)性和廣泛影響力的“現(xiàn)象級節(jié)目”；廣東廣電的改革口號則是產(chǎn)生兩三個全國性品牌節(jié)目，重返廣電“第一陣營”。④為此，要健全廣電作品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，改進評優(yōu)制度，發(fā)揮評優(yōu)在文化產(chǎn)品創(chuàng)作中的示范、引領(lǐng)和激勵作用。建立重點項目評審立項機制，國家級、省級重點項目撥付引導(dǎo)資金，集中優(yōu)勢團隊攻關(guān)，全力創(chuàng)制精品。建立多層次影視產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場，以政策杠桿調(diào)控播出需求，完善節(jié)目綜合交易平臺，以質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。鼓勵原創(chuàng)作品，加強版權(quán)保護，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、弘揚民族優(yōu)秀文化作品的支持力度，打造廣電品牌。2013年10月，總局下發(fā)《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，要求優(yōu)化節(jié)目結(jié)構(gòu)、豐富節(jié)目類型；強調(diào)加強自主創(chuàng)新和引進管理，對原創(chuàng)節(jié)目在備案、進入黃金時段和評獎等方面給予優(yōu)先考慮。這些措施在執(zhí)行中還將進一步完善，使之規(guī)范化、制度化。

廣電傳媒除了花大氣力辦好新聞、時政等重要節(jié)目以外，還要積極推進制播分離改革。按照“先臺內(nèi)、后社會”的原則，著力在影視劇、動漫、體育、文化、科技、生活、娛樂節(jié)目等領(lǐng)域探索實行制播分離。這方面央視發(fā)揮了帶頭作用，近兩年除了研發(fā)新節(jié)目，還與社會公司合作生產(chǎn)或直接購進《夢想星搭檔》《夢想合唱團》《我要上春晚》《開講啦》《中國漢字聽寫大會》《中國好歌曲》《出彩中國人》《全球中文音樂榜上榜》《嗨！2014》等節(jié)目，甚至“拆門”辦春晚，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。地方臺也以制播分離方式先后推出《中國好聲音》《漢字英雄》《成語英雄》《中華好詩詞》《中國燈謎大會》等，既弘揚了優(yōu)秀民族文化，帶動一批原創(chuàng)節(jié)目興起，又提升了電視媒體的影響力。

同時，利用文化貿(mào)易方式和市場化理念，盡快打通海外傳播渠道。2013年，中國紀(jì)錄片機構(gòu)通過參展、合作、聯(lián)拍、售賣等方式，積極探索品質(zhì)國際化、路徑市場化的對外傳播模式。紀(jì)錄片《春晚》《超級工程》《舌尖上的中國》等作品海外銷售額近43 萬美元，成功進入歐美主流電視平臺播出，海外銷售單價較2012年提高30%，初現(xiàn)“走出去、進主流、打亮點、擴影響、樹品牌”的傳播局面。⑤2014年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13 號），要求加快發(fā)展對外文化貿(mào)易，明確鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國形象、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在編創(chuàng)、設(shè)計、翻譯、配音、市場推廣等方面予以重點支持。

下一步廣電行業(yè)要堅持內(nèi)容為王，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。已有品牌要繼續(xù)提質(zhì)塑型，充分考慮新媒體接收特點，向移動終端提供各種定制產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)廣電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；深入研究各國文化傳統(tǒng)、宗教信仰和審美取向，貼近外國受眾需求和習(xí)慣，創(chuàng)制具有中國風(fēng)格的“華流”模式，走出國門，角逐國際市場，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

巨輪起航，打造大型傳媒企業(yè)集團

深化文化體制改革的目標(biāo)是“強魂健體”，解決目前文化資源條塊分割、產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小、文化軟實力與我國地位不匹配的問題，實現(xiàn)新突破、登上新臺階。到2020年，建立充滿活力、富有效率、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，使中國特色社會主義文化制度更加成熟更加定型。⑥《方案》提出，推動國有文化企業(yè)形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，推動文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制。進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。加強國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，深化對外文化交流，擴大文化貿(mào)易，提高文化開放水平。圍繞上述要求，廣電行業(yè)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重拳出擊。支持國有骨干企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的上市融資，培育一批國有骨干傳媒企業(yè)，形成若干大型傳媒企業(yè)集團；放寬領(lǐng)域、降低門檻，引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)在國家許可范圍內(nèi)以多種形式投資傳媒產(chǎn)業(yè)，扶持各種小微傳媒服務(wù)企業(yè)發(fā)展；完善市場準(zhǔn)入退出機制，鼓勵各種市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進傳媒資源在全國范圍合理流動；完善無形資產(chǎn)評估辦法和評估體系，促進金融資本、社會資本與傳媒資源有效對接，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決融資難問題。⑦

其實，這方面已有先行者。2010年，新華社大舉進軍電視業(yè)，創(chuàng)辦中國新華新聞電視網(wǎng)（CNC）。CNC 充分享用中央給予的政策空間：在中方絕對控股前提下吸收各種資本，歡迎境內(nèi)外資本入股，參與合作共同組建公司，甚至在全球建立傳播公司，進行市場化運作，與投資伙伴合作共贏。⑧依托新華社的綜合資源，尊重傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)律，尊重國際傳播規(guī)律，短短幾年時間，CNC 發(fā)展成為由多家衛(wèi)星電視、有線電視、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視組成的綜合性電視網(wǎng)，成為進入西方主流社會實現(xiàn)有效傳播的電視媒體。在吸收境內(nèi)外資本方面，廣電行業(yè)一直步履謹(jǐn)慎，大型傳媒企業(yè)集團鮮有建樹。如今，先行實踐已被肯定，政策指引更加明確，大型廣電傳媒集團蓄勢待發(fā)，將出海遠航。

為貫徹黨的十八屆三中全會“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，2014年3月17日，文化部會同央行、財政部等相關(guān)金融部門印發(fā)《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，第一次把文化產(chǎn)業(yè)與金融的合作提到前所未有的重要位置。文化部還將同有關(guān)部門出臺《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見》，支持小微文化企業(yè)加快發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)跨界融合。4月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2014〕15 號），該《通知》包括《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩個文件，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。指出通過公司制改革實現(xiàn)文化企業(yè)的投資主體多元化，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。⑨據(jù)證監(jiān)會公布IPO 申報情況表顯示，排隊上市的廣電企業(yè)增多，如中國電影、上海電影、江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)、廣州金逸影視傳媒、千乘影視股份有限公司等。⑩借政策東風(fēng)，文化企業(yè)有望通過資本市場迎來新的發(fā)展機遇。

按照《方案》要求，廣電傳媒企業(yè)要科學(xué)界定公益屬性和經(jīng)營屬性，推進國有經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制，已轉(zhuǎn)制的加快公司化、股份制改造，使之成為市場主體。進一步理順政府及企事業(yè)關(guān)系，建立黨委、政府監(jiān)管國有資產(chǎn)、管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的新型治理結(jié)構(gòu)。依法上市融資，促進傳媒資源合理流動，以充足的資本保障廣電傳媒企業(yè)在國內(nèi)國際“兩個市場”開拓發(fā)展。積極運用超媒體、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容制作平臺、集成播控平臺、監(jiān)測監(jiān)管平臺；統(tǒng)籌推進三網(wǎng)融合、OTT 業(yè)務(wù)和臺網(wǎng)融通，拓展新業(yè)態(tài)；統(tǒng)籌建設(shè)技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，探索符合國際慣例和市場運作規(guī)律的營銷方式，形成具有中國特色、能與國際對話的交流體系。以貿(mào)易和投資形式推動文化走出去，講述好中國故事，傳播好中國聲音，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際文化合作與競爭。

結(jié)語

廣電體制機制改革，有著極強的特殊性。既要貫徹全面深化改革的總體要求，又要充分考慮自身特點。中央要求文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩加強”，發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然要把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。不能搞“產(chǎn)業(yè)化”，不能單純以收視率、點擊率論成敗，不能放松對市場的監(jiān)管和引導(dǎo)。

公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)只有運行方式的差別，其承載的精神內(nèi)涵是一致的，都要堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，重視文化產(chǎn)品生產(chǎn)的藝術(shù)質(zhì)量和人文精神。文化事業(yè)要堅持政府主導(dǎo)、財政支持，保障人民享有基本權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)要堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體，滿足群眾多層次多樣化精神需求。?加快廣電與高新科技的融合，積極利用移動互聯(lián)、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、IPV6 等新技術(shù)推進視聽新媒體成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，助推文化產(chǎn)業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。既要符合傳播規(guī)律，強化傳媒滿足需求、提高素養(yǎng)的社會功能，又要適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，通過市場調(diào)節(jié)促進內(nèi)容生產(chǎn)和產(chǎn)品消費。同時結(jié)合時代要求，借鑒世界優(yōu)秀文化成果，銳意創(chuàng)新，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神動力。

注釋：①陳晶晶：《上海廣電大改革》，《綜藝報》，2014（5）。

②劉 牧：《粵軍浴火再戰(zhàn)》，《中國廣播影視》，2014（3）。

③王建軍：《出優(yōu)秀內(nèi)容產(chǎn)品，出優(yōu)秀節(jié)目團隊》，《中國廣播影視》，2014（3）。

④參見《為榮譽而戰(zhàn)，為未來而戰(zhàn)——專訪廣東南方廣播影視傳媒集團總裁張惠建》，《中國廣播影視》，2014（3）。

⑤于軼冬：《中國故事 國際表達——打造中國紀(jì)錄片國際品牌》，《光明日報》，2014/03/31。

⑥參見《劉奇葆：加大力度推進文化體制改革》，新華網(wǎng)，2014/03/28。

⑦蔣建國：《在2014年全國新聞出版廣播影視工作會議上的總結(jié)講話》，2014/01/04 于北京。

⑧參見 《讓世界不再誤讀中國——對話中國新華新聞電視網(wǎng)(CNC)首席運營官趙鵬》，《解放日報》，2011/01/07。

⑨《國辦發(fā)布〈通知〉進一步支持文化企業(yè)發(fā)展》，中國網(wǎng)，2014/04/16。

⑩ 《文化產(chǎn)業(yè)獲政策大紅包 逾10 家文化類企業(yè)扎堆申報IPO》，《證券日報》2，014年4月17日。

?參見《孫志軍：文化體制改革“強魂健體”》，《人民日報》，2014年3月12日。