侯佳

摘要：筆者分析了綜合檔案館實際需求面積測算方法中存在的問題，給出了基本館藏數(shù)量的測算方法，以及30年應(yīng)進館的檔案和資料數(shù)量的測算方法。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館檔案館建設(shè)測算

近兩年，到一些省市出差調(diào)研，看到不少地方在建設(shè)新的檔案館。新建的檔案館，無論是其建設(shè)規(guī)模、還是其功能設(shè)計以及檔案館的外形構(gòu)筑都給人耳目一新的感覺，有的甚至讓人震撼。看到一些新檔案館投入使用后，檔案工作者忙碌的身影和檔案利用者滿意的笑容交織在一起時，真是切身體會到新一輪檔案館的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和國家對檔案事業(yè)發(fā)展的重視，印證了檔案事業(yè)發(fā)展又進入了一個新的歷史階段。

但是，在令人興奮的同時，我們也看到了另一種現(xiàn)象：有的新檔案館在建成以后，大門口掛了幾個牌子。細問才知，原來是檔案館房子多了，并沒有多少檔案存放，別的單位就先來“借用”一下。有的新檔案館庫房面積很大，因為檔案不多，造成不少庫房一時半會用不上而閑置在那里，但工作用房幾乎到了一桌難求的地步。據(jù)說是因為購買社會化服務(wù)后，數(shù)字化人員、保安、保潔人員都要進駐，按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計辦公用房時顯然沒有考慮到這些變化，而庫房因為特殊的設(shè)計很難調(diào)劑使用。有的新檔案館雖然規(guī)模很大，但前來利用檔案的人并不多，而每年用于檔案館的運營維護成本卻居高不下。這些現(xiàn)象的存在，從一個側(cè)面提醒了我們：檔案館建設(shè)要合理、科學(xué)，既不能太大又不能太小，既要能夠滿足需求但又不能貪大求全。應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，嚴(yán)格按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定進行科學(xué)測算。

我們知道，檔案館建設(shè)規(guī)模的大小，關(guān)鍵的一個指標(biāo)是庫房面積的大小。而庫房面積的測算依據(jù)則是館藏量。從這個角度可以說，館藏量的多少，決定了檔案館的庫房面積和其他用房的面積，從而決定了檔案館的建設(shè)規(guī)模。那么，檔案館的館藏量如何測算才可以比較合理呢？筆者試圖結(jié)合曾經(jīng)的實踐進行淺析。

一、檔案館實際需求面積測算方法中存在的問題

2009年10月，筆者有幸參加了國家檔案局“中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)項目”的審查匯總工作。在近3個月的工作中，過手的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)可用海量形容。匯總中發(fā)現(xiàn)，檔案館基本館藏量測算是否準(zhǔn)確，直接關(guān)系到檔案館建設(shè)規(guī)模的合理性和科學(xué)性。

“中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)項目”，是為了貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加快中西部地區(qū)檔案館舍建設(shè)，增強檔案館庫抗風(fēng)險能力”的重要指示，國家發(fā)展改革委和國家檔案局決定啟動的一項非常重要的工作。國家發(fā)展改革委和國家檔案局在有關(guān)通知中明確指出，中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館建設(shè)項目規(guī)劃，由中央和中西部地區(qū)地方政府共同投入并組織實施。通過采取多級投入的方式，用幾年時間，新建、改、擴建一批不符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的縣級國家綜合檔案館，充分發(fā)揮檔案館的檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件利用中心和政府信息公開查閱場所、檔案信息服務(wù)中心“五位一體”功能，基本實現(xiàn)中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館設(shè)施完備、功能完善、館藏豐富、利用便利的目標(biāo)。

由于中央專項資金主要支持不符合《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》要求和未達到《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》面積要求的縣（市、區(qū)）檔案館，并且嚴(yán)格規(guī)定了：“按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對現(xiàn)有建筑面積缺口大于20%（含）且具備基本建設(shè)條件的檔案館，列入新建范圍；對現(xiàn)有建筑面積缺口小于20%的檔案館，列入改、擴建范圍。”對于那些希望得到并且確實能夠得到新建或擴建檔案館項目的單位來講，準(zhǔn)確測算檔案館實際需求面積顯得格外的重要。而決定檔案館實際需求面積的關(guān)鍵數(shù)據(jù)是：現(xiàn)有館藏檔案資料數(shù)量、年均接收檔案數(shù)量、到期未進館檔案數(shù)量。這些可以通過以下公式得到直觀的反映：

縣級檔案館30年內(nèi)實際需求面積=現(xiàn)有館藏數(shù)量+到期未接收進館檔案數(shù)量+（年均接收檔案數(shù)量x30年）

在“中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館情況調(diào)查表填報說明”中，特別指出，“藏館檔案資料數(shù)量：指檔案館的基本館藏數(shù)量，即本地區(qū)黨政機關(guān)等形成的屬歸檔范圍的檔案數(shù)量，具體范圍按照國家檔案局發(fā)布的《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》（國檔發(fā)[1986]2號）界定。以件為保管單位的檔案數(shù)量按每10件折合成一卷計算。年均接收檔案數(shù)量：指本地區(qū)各立檔單位形成的屬檔案館接收范圍的檔案數(shù)量（只計算基本館藏量）。到期未進館檔案數(shù)量：只計算基本館藏量。”

但從我們匯總的中西部地區(qū)縣級國家綜合檔案館情況調(diào)查數(shù)據(jù)來看，恰恰是以上三個關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在的問題較多，主要表現(xiàn)在館藏檔案資料數(shù)量不準(zhǔn)確、年均接收檔案數(shù)量懸殊過大、到期未進館檔案數(shù)量的測算缺乏詳實可信的數(shù)據(jù)。而影響這些數(shù)據(jù)的主要原因很可能是對“基本館藏數(shù)量”的理解和測算產(chǎn)生了歧義。

二、基本館藏數(shù)量的測算方法

一般來講，要正確測算“基本館藏數(shù)量”，首先，一定要厘清“基本館藏數(shù)量”的范圍界定。按照國家檔案局的有關(guān)通知規(guī)定，館藏檔案資料數(shù)量、年均接收檔案數(shù)量、到期未進館檔案數(shù)量都是指檔案館的基本館藏數(shù)量。

按照2011年11月1日國家檔案局令第9號《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》第二條的規(guī)定，“各級綜合檔案館依法接收本級下列組織機構(gòu)的檔案：1.中國共產(chǎn)黨委員會及所屬各部門；2.人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)；3.人民政府及其所屬各部門和單位；4.人民政協(xié)及其常設(shè)機構(gòu)；5.人民法院、人民檢察院；6.各民主黨派機關(guān)；7.工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體；8.國有企業(yè)、事業(yè)單位。各級綜合檔案館可全部或部分接收以上機構(gòu)的下屬單位和臨時機構(gòu)的檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)形成的檔案列入縣級綜合檔案館接收范圍?！薄陡骷壐黝悪n案館收集檔案范圍的規(guī)定》第三條規(guī)定“新中國成立前本行政區(qū)內(nèi)各個歷史時期政權(quán)機構(gòu)、社會組織、著名人物的檔案列入綜合檔案館收集范圍。本行政區(qū)內(nèi)重大活動、重要事件形成的檔案、涉及民生的專業(yè)檔案列入綜合檔案館收集范圍。經(jīng)協(xié)商同意，綜合檔案館可以收集或代存本行政區(qū)內(nèi)社會組織、集體和民營企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、家庭和個人形成的對國家和社會有利用價值的檔案，也可以通過接受捐贈、購買等形式獲取?！眅ndprint

從上述規(guī)定中可以清楚地看到，對于一個國家綜合檔案館來講，其基本館藏量并不是僅僅指本地區(qū)黨政機關(guān)形成的檔案，而是“要貫徹科學(xué)發(fā)展、以人為本的理念，在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，依法開展檔案收集工作，將屬于本館收集范圍的具有長久保存價值的檔案收集進館?！盵1]如果不能正確理解上述規(guī)定的具體內(nèi)容，局限于傳統(tǒng)的做法，則測算的數(shù)據(jù)可能會大大低于實際的檔案數(shù)量。

在編制檔案館建設(shè)方案時，世界各地通行的做法是，以應(yīng)保存的館藏檔案數(shù)量、檔案館的業(yè)務(wù)流程以及為公眾提供服務(wù)等因素來確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的條文說明，“考慮我國國家檔案館是按照行政區(qū)劃分級設(shè)置的情況，檔案館建設(shè)規(guī)模按行政區(qū)劃分級，以應(yīng)保存的館藏檔案數(shù)量為基本依據(jù)。應(yīng)保存的館藏檔案數(shù)量是指現(xiàn)存檔案、資料的數(shù)量和今后30年依照《檔案法》的規(guī)定應(yīng)進館的檔案、資料的數(shù)量之和?！?/p>

一般來說，現(xiàn)有館藏量是一個定數(shù)，只要基本館藏量范圍界定清楚，統(tǒng)計準(zhǔn)確不是一個難事。但是今后30年應(yīng)當(dāng)進館的檔案是一個變數(shù)，需要科學(xué)地進行測算。這里的關(guān)鍵是如何確定未來30年的年均進館量?？茖W(xué)測算則需要按照統(tǒng)計學(xué)的一般要義進行。我們知道，統(tǒng)計學(xué)是研究如何對事物隨機現(xiàn)象總體數(shù)量（包括人文與社會、自然等廣泛的領(lǐng)域）進行搜集、加工、整理以及推斷、分析、預(yù)測和決策的科學(xué)。在各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，按數(shù)字尺度測量的觀測值亦即數(shù)值型（metric data）統(tǒng)計數(shù)據(jù)是進行變量測算中用的最多的一種數(shù)據(jù)。因為，數(shù)值型數(shù)據(jù)說明的是現(xiàn)象的數(shù)量特征，而且數(shù)值型數(shù)據(jù)可以采取計算方法得出。但在館藏量統(tǒng)計方面，由于要預(yù)測今后30年的進館量，所以在匯總相關(guān)數(shù)據(jù)的同時，一定還要進行相關(guān)的推斷、分析和預(yù)測。否則數(shù)據(jù)差異就會很大。

三、30年應(yīng)進館的檔案和資料數(shù)量的測算方法

那么，今后30年應(yīng)進館檔案、資料的數(shù)量之和該如何測算呢？

從《檔案法》的有關(guān)規(guī)定和檔案事業(yè)發(fā)展變化的趨勢看，各級國家檔案館隨著“兩個體系建設(shè)”的不斷深入，應(yīng)進館檔案數(shù)量逐年增長已是一個不可回避的事實。所以，在測算今后30年應(yīng)當(dāng)進館的檔案數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下幾種情況：

（一）穩(wěn)定增加的數(shù)量

應(yīng)分別選擇幾個列入本檔案館接收范圍的、近年來職能變化不大和職能變化很大的立檔單位近5年的檔案進館實際數(shù)量進行統(tǒng)計分析，計算出一個年平均進館量和年平均增量。

（二）特殊增加的數(shù)量

應(yīng)選擇某個年度的已經(jīng)被撤銷或被合并的立檔單位進行統(tǒng)計分析，計算出當(dāng)年應(yīng)接收的特殊檔案數(shù)量（因為隨著機構(gòu)改革的深入推進，還會產(chǎn)生一些不可預(yù)測的特殊增量）。

（三）累計檔案的年增量

應(yīng)對過去因庫房不足、或工作開展不到位等原因應(yīng)進館而長期未接收進館的立檔單位進行普遍的統(tǒng)計分析，要一并計算出多年遞增檔案的年均累計數(shù)量。

（四）新領(lǐng)域檔案的年增量

應(yīng)選擇一些因國家各項事業(yè)發(fā)展導(dǎo)致檔案工作領(lǐng)域拓寬而形成的新領(lǐng)域檔案進行統(tǒng)計分析，計算出年增量。

對以上4個方面的數(shù)量在各自計算出平均值后應(yīng)當(dāng)進行相加，并將求得的和再除以4，就可以測算出今后30年中某一年的進館檔案數(shù)量。然后，再將這個平均數(shù)乘以 30，就可以測算出今后30年可能要進館的檔案數(shù)量值。

用公式表示：

30后年將要進館的檔案數(shù)量=（年穩(wěn)定增加的數(shù)量+年特殊增加的數(shù)量+累計檔案的年增量+新領(lǐng)域檔案的年增量）÷4 x 30

綜上所述，科學(xué)進行檔案館館藏量的測算，離不開統(tǒng)計，更離不開推斷、分析和預(yù)測。當(dāng)一個新的檔案館建設(shè)方案是在一個來源可靠、計算準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)之上編制的，相信建成以后，既不會過大，又不會過小；既能按照國家規(guī)定建設(shè)一個獨立的檔案館建筑，又能夠避免多單位“混居”而產(chǎn)生一些安全隱患。有人說，細節(jié)決定成??！如果能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地測算出檔案館的建筑面積，那一定也可以建設(shè)一個既能滿足檔案館各項功能發(fā)揮要求又能符合國情、民情的檔案館。

參考文獻：

[1]國家檔案局令第9號.《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》第一條. （2011-12-12） [2014-4-9]. http：// www.dangan.ningbo.gov.cn/dadt/yndt/201112/ t20111212_705349.html

作者單位：國家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所endprint