何建平，陳振武，李 鋒

（深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司 深圳市交通信息與交通工程重點實驗室，廣東 深圳518026）

0 引言

國內外眾多城市的交通發(fā)展經(jīng)驗表明，小汽車主導下的交通發(fā)展模式會產(chǎn)生交通擁擠、環(huán)境污染等嚴重問題，不利于提高城市生活品質；“公共交通+慢行”主導的綠色交通模式作為城市交通發(fā)展主要方向已成為業(yè)界共識，探究不同規(guī)模、不同特征城市的綠色交通發(fā)展模式和實現(xiàn)措施，既具有理論價值，又具有實踐意義。位于福建省漳州開發(fā)區(qū)內的雙魚島，致力于打造海上生態(tài)新城，城市尺度規(guī)模小，在規(guī)劃階段即提出了“綠色低碳”的發(fā)展理念，目前正處于城市基礎設施建設起步階段；結合其具體特征，探究綠色交通的實現(xiàn)措施，具有顯著的實踐意義。

1 綠色交通理念及內容

1.1 綠色交通理念

在現(xiàn)代城市和城市交通發(fā)展面臨一系列交通問題的客觀條件下，綠色交通理念應運而生[1]。綠色交通理念最早可追溯至Chris Bradshaw 于1994年提出的“綠色交通體系”[2]，發(fā)展至今已形成多個版本，但其核心目的仍然是實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，確保城市交通系統(tǒng)的“高效、安全、公平、環(huán)保、低耗”[3]，綠色交通內涵如表1所示。

表1 綠色交通內涵一覽表[3]

1.2 綠色交通發(fā)展內容

從國內外發(fā)展經(jīng)驗來看，許多國家和城市都以實現(xiàn)“公交+慢行”的綠色交通模式作為城市交通發(fā)展的核心，不同規(guī)模城市的綠色交通規(guī)劃理論與實踐也得到了廣泛研究[4-11]。發(fā)展綠色交通涉及多個領域的內容，就交通系統(tǒng)內部而言，主要包括綠色交通政策引導、交通出行方式綠色化、交通環(huán)境綠色化及交通工具綠色化等[11]。

總結國內交通發(fā)展實踐可以看出，大城市落實綠色交通理念重點在于大力發(fā)展大運量軌道交通、實行區(qū)域差異化的小汽車發(fā)展政策等；中小城市落實綠色交通理念重點在于大力發(fā)展中低運量公共交通、合理引導小汽車發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展慢行交通等。不同規(guī)模、不同交通特征的城市應結合自身特點采取不同的發(fā)展措施。小型生態(tài)新城具有城市規(guī)模小、現(xiàn)狀基礎設施建設處于起步階段、注重綠色低碳發(fā)展等特點，在前期規(guī)劃建設階段可制定針對性的交通發(fā)展體系，引導綠色交通出行。本文結合雙魚島交通規(guī)劃實踐，從理念、目標、內容和策略措施四個層次提出小型生態(tài)新城的綠色交通發(fā)展體系，如圖1 所示。

圖1 小型生態(tài)新城綠色交通發(fā)展體系

2 雙魚島交通特征及綠色交通可行性分析

2.1 雙魚島區(qū)位及功能定位

雙魚島位于福建省招商局漳州開發(fā)區(qū)（下文簡稱開發(fā)區(qū)）內，完全由人工填海建造。全島半徑約為800m，占地面積約為2.2km2，通過橋梁連接人工島與離岸陸地。目前處于基礎設施建設起步階段。

雙魚島致力于建設成集海洋文化、游艇經(jīng)濟、時尚生活以及綠色低碳為一體的海上生態(tài)新城，發(fā)展定位為教育、文化、休閑旅游、商業(yè)和居住混合島，重點發(fā)展休閑度假功能。規(guī)劃土地利用涉及居?。ò▌e墅和普通住宅）、商業(yè)、行政辦公、文化娛樂、體育等多種性質，其土地占用比例如圖2所示，屬于典型的混合型土地利用規(guī)劃片區(qū)。

圖2 雙魚島土地利用規(guī)劃圖

2.2 雙魚島交通特征

雙魚島多功能混合型土地利用的特點決定了島內人群類型的多樣性。根據(jù)各自特征將島內主要人群劃分為居民、就業(yè)人員和吸引人員3大類，不同類型群體的交通特征和交通品質要求如表2所示。

表2 雙魚島不同群體主要交通特征一覽表

由表2可知，不同群體的交通特征特別是交通品質要求側重點的差異，最終體現(xiàn)在出行交通工具的選擇上，出行交通工具的選擇會影響交通出行結構。因此，制訂交通政策和規(guī)劃方案時，應盡量考慮不同群體的交通特征，滿足差異化的出行需求。

2.3 雙魚島綠色交通可行性分析

2.3.1 尺度規(guī)模

雙魚島2.2km2的小規(guī)?？臻g尺度屬于步行及自行車交通的適宜出行范圍，為大力推行步行和自行車交通方式提供了良好的客觀條件。

此外，雙魚島小規(guī)模的城市空間決定了島內土地資源的寶貴，追求較高的土地經(jīng)濟效益使交通土地集約利用成為必要訴求。因此，雙魚島需要對占用道路資源較高而運輸效率低的小汽車交通進行必要控制，重點發(fā)展高效的公共交通和慢行交通。

2.3.2 地理位置

作為一個離岸人工島，雙魚島地理位置相對獨立，主要利用陸島連接橋實現(xiàn)與大陸的交通聯(lián)系，進出島交通需求高。因此，可在離岸入島區(qū)域對小汽車進行截流，以減少入島小汽車的數(shù)量，從而降低島內小汽車交通出行的比重，有利于形成綠色交通出行結構。

2.3.3 發(fā)展目標

雙魚島致力于建設成為綠色低碳的海上生態(tài)新城，重點發(fā)展休閑度假功能。生態(tài)新城的發(fā)展目標要求交通規(guī)劃和建設突出綠色交通理念，大力發(fā)展綠色環(huán)保的交通方式；重點發(fā)展休閑度假功能的定位要求，注重島內環(huán)境的悠閑和安靜，步行和自行車等綠色交通方式恰好能夠帶給游客悠閑和安靜的交通體驗。因此，構建綠色交通是雙魚島發(fā)展目標的內在要求，雙魚島目標定位與發(fā)展綠色交通呈有機協(xié)調、互為推動的格局。

2.3.4 目前所處發(fā)展階段

盡管大力發(fā)展綠色交通已成社會普遍共識，但包括限制小汽車使用等綠色交通措施在國內眾多城市的推行卻顯得相當困難，一個重要原因在于市民長期形成的交通出行習慣導致其難以接受交通方式的重大變化。在這一方面，相比已建成的城區(qū)，雙魚島具有天然的優(yōu)勢。目前，雙魚島仍處于基礎設施建設起步階段，各類人群正式入駐島內生活工作尚需3～5年時間。在其發(fā)展起步階段就注重綠色交通規(guī)劃和建設，引導居民形成綠色交通出行的習慣，便于綠色交通理念順利落實。因此，雙魚島目前的發(fā)展階段為落實綠色交通理念創(chuàng)造了契機。

綜合尺度規(guī)模、地理位置、發(fā)展目標和發(fā)展階段四個方面的特點來看，雙魚島發(fā)展綠色交通既有內在的必然要求，也有外部的良好條件，綠色交通與雙魚島自身特點具有良好的耦合性。

3 雙魚島綠色交通規(guī)劃實踐

雙魚島具備發(fā)展綠色交通的良好條件，大力發(fā)展公共交通、自行車交通和步行交通是雙魚島交通發(fā)展的趨勢。但雙魚島交通不能簡單照搬其他城市的經(jīng)驗措施，而應該結合自身特點，從政策、規(guī)劃、設計和設施環(huán)境等多方面采取綜合措施，既要確保綠色交通理念的落實，又要體現(xiàn)自身適應性。本研究主要從政策和規(guī)劃兩個層面探究綠色交通發(fā)展的實踐措施。

3.1 綠色交通發(fā)展的管理政策

雙魚島落實綠色交通理念的一個重要措施是盡量降低小汽車在島內的使用?；谶@一目的，可以從控制島內小汽車總量和降低島內小汽車使用率兩個方面制定管理政策，相應的提出小汽車入島管制政策和特殊的停車管理政策。

3.1.1 小汽車入島管制政策

小汽車入島管制政策，主要是通過在離岸入島區(qū)域設置關卡限制部分小汽車進入雙魚島。這既是確保島內道路系統(tǒng)特別是入島交叉口交通正常運行的客觀要求，也是促進島內形成良好綠色交通出行結構的有效手段。而雙魚島相對獨立的地位位置使限制小汽車入島政策具有可實施性。在這一前提下，考慮島內不同類型人群對交通品質的要求不同，結合交通需求預測結果，針對不同類型人群的交通特征，采取以下管控政策。

（1）出租車禁止入島。

（2）所有小汽車憑入島通行證方可進島（特殊車輛除外）。

（3）不同類型人群辦理入島通行證的條件和比例不同，如表3所示。其中，允許島內擁車戶均可辦理通行證是考慮島內居住高端定位特點；而商務吸引人員、會議度假人員雖不允許辦理通行證，但可利用島內物業(yè)自配的商務車輛或專用巴士進出島，保證享受到高品質交通服務。

表3 雙魚島小汽車管控基本原則

3.1.2 小汽車停車管理政策

通過停車管理政策影響小汽車的使用是國內外眾多城市的普遍做法。雙魚島停車管理政策與小汽車入島管制政策相互匹配、共同發(fā)力，致力于控制島內小汽車的出行比例。具體政策主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）島內只提供小汽車配建停車位，不建設社會公共停車場，并禁止路邊停車。

圖11顯示，交替作用進行次數(shù)較少的情況下，交替進行相比兩種因素分別進行再疊加混凝土試樣的相對動彈性模量差別不大。隨著交替循環(huán)的進行，在相同的試驗條件下，交替試驗和兩種因素分別進行再疊加之間出現(xiàn)的差值也在逐步擴大。

（2）在離岸入島區(qū)域建設如圖3所示的停車換乘樞紐，為不能入島的小汽車提供停車服務，而乘客可換乘公共交通或慢行交通入島。

圖3 換乘樞紐位置示意圖

取消公共停車和停車外移兩個特殊的停車政策手段，配合小汽車入島管制政策，能夠嚴格控制島內小汽車的規(guī)模和使用，引導島內出行采用步行、自行車交通和公共交通，從而形成綠色低碳的島內交通出行結構。

3.2 綠色交通規(guī)劃

規(guī)劃層面落實綠色交通理念，重點是在道路網(wǎng)絡、公共交通和自行車及步行交通三個系統(tǒng)規(guī)劃中體現(xiàn)綠色交通的發(fā)展要求，打造有利于實現(xiàn)綠色交通理念的交通網(wǎng)絡。

3.2.1 道路網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃

雙魚島道路網(wǎng)絡布局呈現(xiàn)“雙環(huán)+放射”的特點，與島嶼整體形態(tài)相適應。道路系統(tǒng)規(guī)劃落實綠色交通理念主要體現(xiàn)在道路網(wǎng)絡與公交系統(tǒng)的充分協(xié)調。與傳統(tǒng)的“快主次支”的城市道路等級功能結構不同，如圖4所示，雙魚島道路網(wǎng)絡總體上呈現(xiàn)“一干多支”的結構，“一干”包括進出島干道（A）和外環(huán)交通干道（B）；“多支”包括內環(huán)公交通道（C）和支路（D）。其中C級內環(huán)路規(guī)劃為島內公交專用道，以提高公共交通的服務水平，確保公交優(yōu)先政策的落實。

圖4 雙魚島道路網(wǎng)絡布局方案圖

3.2.2 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

雙魚島公共交通可分為進出島公共交通和島內公共交通兩個層次，進出島公交又可細分為四種類型，如表4所示。常規(guī)公交和擺渡巴士同時兼顧島內公交出行的服務功能，以起到資源共享、節(jié)能節(jié)財?shù)哪康摹?/p>

表4 雙魚島公交層次及類型一覽表

分層次、多類型的公交網(wǎng)絡系統(tǒng)和環(huán)保型公交車輛將打造雙魚島既體現(xiàn)綠色理念、又極具特色的公交系統(tǒng)。

3.2.3 自行車交通和步行交通系統(tǒng)規(guī)劃

（1）自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃

雙魚島自行車交通采用“城市生活+旅游休閑”的系統(tǒng)發(fā)展模式，規(guī)劃網(wǎng)絡化、分層次的自行車通道和公共自行車租賃點，創(chuàng)造良好的騎行條件。

全島自行車道網(wǎng)絡規(guī)劃結合雙魚島的道路條件和景觀特點，劃分為普通自行車道和專用自行車道，且兩類自行車道連接成網(wǎng)。公共自行車租賃點規(guī)劃，綜合考慮“交通需求”、“使用便捷性”和“節(jié)約用地”等因素，在主要客流集散點和主要居住區(qū)等處累計布設3 個大型租賃點和18個小型租賃點，以推動公共自行車租賃發(fā)展，促進綠色交通出行結構的落實。自行車道網(wǎng)絡及租賃點布局方案如圖5所示。

圖5 雙魚島自行車道網(wǎng)絡及租賃點布局方案圖

（2）步行交通系統(tǒng)規(guī)劃

步行交通是島內出行最主要的交通方式，兼有交通性和生活性雙重功能。與自行車道規(guī)劃類似，雙魚島步行道網(wǎng)絡規(guī)劃差異化的設置普通步行道和專用步行道，并具有兩個突出特點：一是依托東部外海布置專用步行道，與專用自行車道共同構成東部180°濱海慢行廊道；二是依托內湖沿岸規(guī)劃專用步行道，使內灣商業(yè)文化區(qū)形成步行核心區(qū)。步行道網(wǎng)絡布局方案如圖6 所示。

綜合自行車交通系統(tǒng)和步行系統(tǒng)規(guī)劃，雙魚島慢行系統(tǒng)具有通道全島網(wǎng)絡化、局部專用化特點，同時形成東部180°濱海慢行廊道和內灣步行核心區(qū)兩大獨特地帶。

圖6 雙魚島步行道網(wǎng)絡布局方案圖

4 結語

在綠色交通成為城市交通發(fā)展主要方向的大趨勢下，致力于建設生態(tài)新城的雙魚島在規(guī)劃建設前期就提出綠色交通的發(fā)展目標，具有重要的實踐意義。在分析雙魚島土地利用規(guī)劃和交通特征的基礎上，從政策和規(guī)劃兩個層面提出了綠色交通理念的實現(xiàn)措施，目前這些措施均已被管理部門采納。除了采用前文提出的交通政策和規(guī)劃措施外，還需要在交通工程設計、交通設施環(huán)境建設、交通科技應用和交通執(zhí)法管理等層面進一步采取針對性的措施，從而確保雙魚島的綠色交通發(fā)展理念最終能夠實現(xiàn)。

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