尚贊娣，張 勇

（1.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京100029；2.中國(guó)氣象局，北京100081）

0 引言

自近代工業(yè)革命200年以來(lái)，全球性二氧化碳排放量劇增，導(dǎo)致了惡劣氣候現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生。在已發(fā)生的自然災(zāi)害中91.4%與氣候有關(guān)，而且氣象災(zāi)害數(shù)量在各類自然災(zāi)害中一直居于首位，并呈現(xiàn)隨氣候變化而穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。今天全球仍有24 億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，各種溫室氣體排放蔓延無(wú)控，全球性氣候變化仍處于惡性循環(huán)之中。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，未來(lái)全球氣溫與前工業(yè)化時(shí)代相比，將上升3°C，超出了氣溫上升最高2°C 的警戒線。如果按照目前的趨勢(shì)發(fā)展下去，冰川消融、海平面上升會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，干旱范圍加大，洪水不時(shí)泛濫，物種滅絕加速，災(zāi)難性的氣候現(xiàn)象將進(jìn)一步影響諸多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，甚至威脅到人類生存。

我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀與目標(biāo)存在巨大差距。2010 年我國(guó)超越美國(guó)成為能源消耗第一大國(guó)（見(jiàn)圖1）。我國(guó)在2010 年哥本哈根《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中明確提出2020 年的減排目標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP 二氧化碳排放比2005下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右。中國(guó)政府高度重視氣候問(wèn)題，本著對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的精神，以《巴厘路線圖》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》為行動(dòng)指南，率先厲行，主動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際合作，高標(biāo)準(zhǔn)地確立了減緩溫室氣體排放的目標(biāo)，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤，并承諾“言必信、行必果”，將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)甚至超過(guò)這個(gè)目標(biāo)而努力。

圖1 2010年世界主要國(guó)家的能源消耗比例

1 我國(guó)減排政策對(duì)全球氣候變化的影響性

中國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家，也是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家，先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法和民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)，堅(jiān)持把節(jié)能減排的法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。當(dāng)今，中國(guó)節(jié)能減排走勢(shì)對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生著巨大影響。

（1）對(duì)發(fā)展中國(guó)家起著帶動(dòng)作用

中國(guó)有13 億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)3 000 美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5 億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放確實(shí)存在著特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。1990—2005 年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%。在如此短時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。而且，我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)行全面的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們的減排決心和舉措，是一把尺子，是一個(gè)標(biāo)桿，受到了廣大發(fā)展中國(guó)家的贊許，也必然有效地帶動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家減排目標(biāo)的制定和落實(shí)。

（2）對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起著催化作用

過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家的二氧化碳排放量占全球排放總量的80%，換取了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，過(guò)上了富裕生活，但如今仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放量，且大多屬于消費(fèi)型排放，所以受到世界輿論的廣泛譴責(zé)，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，在節(jié)能減排中負(fù)荷超重，實(shí)施堅(jiān)決，能主動(dòng)走在世界前列。這種犧牲自我、顧全大局的姿態(tài)，無(wú)疑對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起著催化作用，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家不得不考慮自身和國(guó)際利益。

（3）對(duì)遏制全球氣候變暖起著加速作用

中國(guó)政府在全球氣候變暖的大背景下，面對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，大力度地實(shí)施節(jié)能減排舉措，對(duì)遏制全球性氣候變暖實(shí)實(shí)在在起到了積極作用。我國(guó)2008年單位GDP能耗比2005年降低了13%，主要污染物排放總量減少10%，相當(dāng)于少排放了8億噸二氧化碳。我國(guó)除對(duì)新能源戰(zhàn)略的大力度投資外，可再生能源在民間的商業(yè)化也發(fā)展得如火如荼。以中國(guó)太陽(yáng)能熱利用民間產(chǎn)業(yè)為例，全國(guó)現(xiàn)在裝了1.3 億平方米集熱器，覆蓋5 000 萬(wàn)家庭，使2億多人口用上了太陽(yáng)能，這是世界上絕無(wú)僅有的。2008年中國(guó)推廣了3 000萬(wàn)平方米集熱器，相當(dāng)于節(jié)約15 000兆瓦電，減排2億多噸二氧化碳及其他排放物，為全球節(jié)能減排做出了不可估量的貢獻(xiàn)。世界自然基金會(huì)拍攝的《唱響中國(guó)企業(yè)低碳發(fā)展之音》（可再生能源篇），是重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)碳排放計(jì)劃的實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)狀況以及“皇明模式”對(duì)環(huán)境改善的巨大貢獻(xiàn)作的專題采訪宣傳。中國(guó)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面的業(yè)績(jī)力證中國(guó)已經(jīng)是“綠色大國(guó)”的事實(shí)。

2 我國(guó)減排政策對(duì)國(guó)內(nèi)氣候趨好的現(xiàn)實(shí)性

我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里的遼闊疆域，主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，氣候本來(lái)就多變，如不控制溫室氣體排放，惡劣的氣候條件勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。所以，加強(qiáng)減排力度，對(duì)我們自身大有裨益。

（1）確立了全方位治本減排思路

首先，我國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)、大氣環(huán)境保護(hù)工作。近年來(lái)，我們持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。2003—2008 年，森林面積凈增2 054 萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼?1.23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5 400萬(wàn)公頃，居世界第一。其次，大力發(fā)展新型再生能源。其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電達(dá)到12 萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能利用面積為1.3億平方米，居世界第一。水電和風(fēng)電裝機(jī)容量分居世界第一、第四位，核電裝機(jī)容量提高到910 萬(wàn)千瓦，在建2 000 萬(wàn)千瓦，規(guī)模也位居世界第一。農(nóng)村有3 050萬(wàn)戶用上沼氣，每年可替代近1 600 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可再生能源增長(zhǎng)51%，年均增長(zhǎng)14.7%，2008 年可再生能源利用量達(dá)到2.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳4 900多萬(wàn)噸。這些全方位、立體式減排舉措必然取得顯著效果。

（2）洞開(kāi)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之門

2007 年9 月，胡錦濤主席在APEC 第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，曾提出“四個(gè)碳”，即：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)、增加碳匯、促進(jìn)碳吸收技術(shù)。為加快推進(jìn)節(jié)能減排，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃也把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容，包括完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保的評(píng)估、審查制度，通過(guò)提高門檻來(lái)遏制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等。在2008 年新增加的4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中，安排了5 800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目。為此，國(guó)家工信部對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)減排提出了八大任務(wù)：一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；二是加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)，深化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作；三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)的管理；四是加大重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度，實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和目錄管理；五是推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；六是依法推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施激勵(lì)政策；七是開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育培訓(xùn)和表彰活動(dòng)；八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督管理?？梢?jiàn)，我國(guó)發(fā)展低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)定不移的，力度相當(dāng)大。

（3）有效遏制了氣候變暖趨勢(shì)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)。大力推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。2006—2008 年三年間，經(jīng)過(guò)艱苦努力，共淘汰低能效、高排放的煉鐵產(chǎn)能6 059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4 347 萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1.4 億噸、焦炭產(chǎn)能6 445萬(wàn)噸、小火電機(jī)組3 421萬(wàn)千瓦，大量減少了溫室氣體排放，單位GDP 的能耗下降了10.01%，化學(xué)需氧量（水體污染的主要指標(biāo)）的排放量下降了6.61%，二氧化硫的排放量下降了8.95%。全國(guó)主要污染物的減排實(shí)現(xiàn)了時(shí)間、任務(wù)雙過(guò)半，節(jié)能減排取得了重大進(jìn)展，大氣環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)化的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了二氧化碳排放量的劇增，從而導(dǎo)致了氣候愈來(lái)愈暖的趨勢(shì)，天氣、氣候極端事件不斷發(fā)生，形成了大氣環(huán)境惡性循環(huán)，給人類生存造成了嚴(yán)重威脅。遏制氣候變暖，拯救地球家園，已成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)，是全人類的共同使命。中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題，率先厲行，高標(biāo)準(zhǔn)地確立了減緩溫室氣體排放目標(biāo)。近年來(lái)，制定了一系列節(jié)能減排法律法規(guī)，采取了一系列生態(tài)環(huán)保措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化減排力度，有效遏制了氣候變暖趨勢(shì)，無(wú)論對(duì)發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都無(wú)疑起著帶動(dòng)和催化作用，為全球氣候變化趨好做出了卓越貢獻(xiàn)。

[1] 中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案[Z].北京：中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2007.

[2] 新華網(wǎng).溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話[EB/OL]. (2009-12-19)[2014-07-01]. http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/19/content_12668033.htm