成靜清，夏麗麗，鄒 虹

（江西省水利科學(xué)研究院，江西南昌 330029）

《水資源管理年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》）是加強(qiáng)水資源管理，及時(shí)準(zhǔn)確反映全國(guó)及各地水資源管理基本情況的窗口，是進(jìn)一步提高水資源管理水平的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。通過(guò)《年報(bào)》能夠全面了解水資源統(tǒng)一管理、取水許可管理、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水資源費(fèi)征收、水量分配與水資源調(diào)度等情況，為水資源管理提供決策依據(jù)。本文從2010～2012年江西省《年報(bào)》數(shù)據(jù)入手[1]，以部分?jǐn)?shù)據(jù)所反映的水資源管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

1 《年報(bào)》主要內(nèi)容

江西省《年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)范圍為全省所轄范圍內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市，統(tǒng)計(jì)單元為水資源二級(jí)分區(qū)套設(shè)區(qū)市，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為統(tǒng)計(jì)年度的1月1日至12月31日。主要統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目水資源論證統(tǒng)計(jì)、取水許可證審批與發(fā)放、注銷與吊銷、年終保有和監(jiān)督管理的統(tǒng)計(jì)、取水計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、用水效率情況、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)、水資源費(fèi)征收和使用統(tǒng)計(jì)、水資源管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、水量分配及水資源調(diào)度統(tǒng)計(jì)、水資源監(jiān)測(cè)基本情況統(tǒng)計(jì)和水資源管理行政處罰統(tǒng)計(jì)。

2 江西省水資源管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理

2010～2012年江西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理情況見(jiàn)表1。

由表1中數(shù)據(jù)可知，從2010～2012年江西省全省完成水資源論證審批數(shù)量呈增加趨勢(shì)，可看出隨著最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施，各級(jí)水行政主管部門對(duì)水資源論證審批環(huán)節(jié)呈逐年重視的趨勢(shì)。

從2010～2012年，全省新批、新發(fā)的取水許可證總量呈穩(wěn)定趨勢(shì)，但當(dāng)年水資源論證審批數(shù)量遠(yuǎn)小于新批、新發(fā)及延續(xù)的取水許可證數(shù)量的總和，說(shuō)明仍有部分取水許可證的審批、發(fā)放及延續(xù)未按照最嚴(yán)格水資源管理的要求完成建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作[2]-[3]。

2.2 取水許可監(jiān)督管理

2010～2012年江西省年終保有實(shí)施監(jiān)督管理的取水許可情況見(jiàn)表2。

表2數(shù)據(jù)顯示，2010～2012年全省年終保有實(shí)施監(jiān)督管理的取水許可證套數(shù)和總水量基本穩(wěn)定且呈緩慢減少趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)基本可靠。但取水許可證套數(shù)和總水量的緩慢減少，說(shuō)明數(shù)據(jù)仍存在部分不合理的地方：其一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在沒(méi)有大量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及政策性導(dǎo)向的影響下，河道外取水許可證保有數(shù)量一般不應(yīng)當(dāng)呈減少趨勢(shì)；其二，上一年度的取水許可證年終保有量與本年度新發(fā)取水許可證量的總和減去本年度注（吊）銷取水許可證量的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)與本年度取水許可年終保有量持平，但根據(jù)對(duì)表1和表2數(shù)據(jù)的核算發(fā)現(xiàn)并非如此。這說(shuō)明全省水資源日常管理中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，基層水行政主管部門缺乏對(duì)取水許可審批過(guò)程的檔案管理，缺少逐年準(zhǔn)確更新的取水許可臺(tái)賬數(shù)據(jù)；第二，基層水資源管理人員可能存在對(duì)水資源管理、取水許可行政審批流程以及年報(bào)統(tǒng)計(jì)概念性的偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不合理；第三，目前依靠的人工調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和管理的手段，工作周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)精度差，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代水資源管理的需要。

2.3 用水計(jì)劃管理

江西省水資源較為豐富，水資源供需矛盾相對(duì)并不突出，計(jì)劃用水管理工作起步較晚，制度尚不規(guī)范。南昌、景德鎮(zhèn)等地開(kāi)展了部分大用水戶的計(jì)劃用水管理工作，省管用水戶計(jì)劃用水管理工作則啟動(dòng)于2013年。其余的大取用水戶以及行政區(qū)域并沒(méi)有真正意義上的用水計(jì)劃制定、執(zhí)行以及管理，更缺乏進(jìn)行水平衡測(cè)試、企業(yè)節(jié)水潛力挖掘等方面的工作。

2.4 水資源費(fèi)征收管理

2010～2012年江西省水資源費(fèi)征收管理情況見(jiàn)表3。

表1 2010～2012年江西省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可審批管理情況 套數(shù)/套；水量/億 m3

表2 2010～2012年江西省年終保有實(shí)施監(jiān)督管理的取水許可情況 套數(shù)/套；水量/億 m3

表3 2010～2012年江西省水資源費(fèi)征收管理情況 萬(wàn)元

江西省水資源費(fèi)征收總額逐年增加，但征收標(biāo)準(zhǔn)仍舊偏低。由表3數(shù)據(jù)可知，2010年至2012年江西省全省水資源費(fèi)的征收量、使用量基本上呈逐年穩(wěn)步遞增趨勢(shì)，上繳中央部分與當(dāng)年征收量的10%持平，其中省級(jí)水資源費(fèi)的征收、使用和上繳基本上占全省總量的80%。將表3數(shù)據(jù)與表2數(shù)據(jù)分析對(duì)比可知，盡管水資源費(fèi)征收量呈逐年遞增趨勢(shì)，但與取水許可證年終保有量比較，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、效率和力度仍舊偏低，特別是市、縣兩級(jí)征收率較低。

2.5 水資源管理機(jī)構(gòu)

2010～2012年江西省水資源管理機(jī)構(gòu)情況見(jiàn)表4。

江西省從事水資源管理的行政機(jī)構(gòu)偏少，基層水資源管理工作人員缺乏，學(xué)歷偏低。根據(jù)表4可知，與全省設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）行政區(qū)數(shù)量相比，無(wú)論是行政管理機(jī)構(gòu)還是事業(yè)單位數(shù)量均沒(méi)有達(dá)到平均每個(gè)行政區(qū)劃一個(gè)機(jī)構(gòu)的水平，仍舊有部分地區(qū)沒(méi)有專門的水資源行政管理機(jī)構(gòu)，只有從事水資源管理的事業(yè)單位，平均每個(gè)從事水資源管理的行政機(jī)構(gòu)大約只有3個(gè)人，事業(yè)單位大約只有9個(gè)人，其中大專以上學(xué)歷人員大約只占60%左右。

表4 2010年至2012年江西省水資源管理機(jī)構(gòu)情況 機(jī)構(gòu)/個(gè)；人員/人

2.6 水量分配與水資源調(diào)度情況

截止2012年年底，已經(jīng)通過(guò)全省各級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水量分配方案有《江西省五河流域水量分配方案》、《江西省五河外其他流域水量分配方案》以及包括贛州、鷹潭、上饒、九江、宜春、吉安、南昌、撫州和萍鄉(xiāng)9個(gè)設(shè)區(qū)市的水量分配細(xì)化方案，為全省水資源總量控制、取水許可監(jiān)督管理、區(qū)域限批以及水資源管理考核等工作打下良好的基礎(chǔ)。目前全省并無(wú)大規(guī)模水資源常規(guī)調(diào)度工作開(kāi)展。

3 幾點(diǎn)建議

《年報(bào)》的編制過(guò)程和質(zhì)量反應(yīng)出全省水資源管理能力不足的問(wèn)題；《年報(bào)》中的數(shù)據(jù)反應(yīng)出全省取水許可、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收、水權(quán)水市場(chǎng)以及水資源管理信息化相關(guān)的問(wèn)題。以下就《年報(bào)》所反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議：

3.1 嚴(yán)格取水許可審批及監(jiān)督管理

（1）嚴(yán)格水資源論證、水資源論證后評(píng)估審查，把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件，把水資源論證后評(píng)估作為取水許可證延續(xù)的先決條件；建立健全水資源論證報(bào)告審查和資質(zhì)管理制度，并進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃水資源論證工作。（2）嚴(yán)格取水許可審批流程，清晰申請(qǐng)、受理和審批過(guò)程，將區(qū)域總量控制、效率管理和納污能力等納入取水許可審批過(guò)程中；加強(qiáng)新批取水許可證現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和發(fā)證環(huán)節(jié)的管理及取水許可審批存檔備案工作。（3）加強(qiáng)取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)更新取水許可新批、新發(fā)、變更、延續(xù)以及吊、注銷信息。（4）嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理，安裝取水計(jì)量設(shè)施，及時(shí)采集取水信息；嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度，加強(qiáng)取水許可審批后的監(jiān)督檢查力度[4]-[5]。

3.2 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理

從區(qū)域?qū)用婧陀盟畱魧用娣謩e制定科學(xué)合理、客觀、可行的用水計(jì)劃指標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度；開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)水平衡測(cè)試工作，建立和完善用水計(jì)量制度和用水統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)用水定額管理，完善用水定額監(jiān)督考核機(jī)制，并定期修訂用水定額[6]-[7]。

3.3 提高水資源管理能力

從全省水資源的管理現(xiàn)狀和管理需求出發(fā)，分別從機(jī)構(gòu)建設(shè)、水資源管理隊(duì)伍建設(shè)、管理裝備建設(shè)、管理制度建設(shè)以及應(yīng)急保障建設(shè)等方面，合理規(guī)劃，分步驟實(shí)施，全面提高我省水資源管理能力。

3.4 充分發(fā)揮水市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用

合理調(diào)節(jié)水價(jià)，加大水價(jià)改革力度，逐步落實(shí)工業(yè)超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其它行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，以充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約利用；建立水資源費(fèi)定期調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，確保應(yīng)收盡收；確保水資源費(fèi)充分應(yīng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作中，并加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用情況的監(jiān)督檢查。

3.5 不斷深化水權(quán)制度改革

以初始水權(quán)分配為基礎(chǔ)，將取水許可總量控制作為落實(shí)全省用水總量控制指標(biāo)的重要控制手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域限批管理；開(kāi)展水資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，以推進(jìn)長(zhǎng)期交易為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，以規(guī)范運(yùn)行體制為保障加快水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)[8]。

3.6 加強(qiáng)水資源管理信息化建設(shè)

以水資源管理“三條紅線”為指導(dǎo)，建立覆蓋全省水資源管理的監(jiān)管定量、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和輔助決策為一體的水資源綜合管理平臺(tái)，不斷完善水資源監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系，建成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息的匯聚整合和交換共享，優(yōu)化規(guī)范水資源管理業(yè)務(wù)流程等方面，推進(jìn)水資源行政許可、行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理建設(shè)規(guī)劃等方面的協(xié)同管理。

［1］江西省水利廳.江西省水資源管理年報(bào)［N］.2010-2012.

［2］中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［Z］.2010.

［3］江西省人民政府.江西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2012.

［4］王 浩，王建華，胡 鵬.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵技術(shù)支撐探析［J］.中國(guó)水利，2011，（6）：28-29，32.

［5］左其亭，李可任.最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系探討［J］.南水北調(diào)與水利科技，2013，11（1）：34-38，65.

［6］裴源生，劉建剛，趙 勇，肖偉華，唐 力.水資源用水總量控制與定額管理協(xié)調(diào)保障技術(shù)研究 ［J］.水利水電技術(shù)，2009，（3）：8-11，15.

［7］羅陶露，張樹(shù)軍，郭秀紅，吳 皛.淺析計(jì)劃用水管理［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2011，29（3）：57-59，78.

［8］楊永生，許新發(fā)，李榮昉.鄱陽(yáng)湖流域水量分配與水權(quán)制度建設(shè)研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2011.